政府工作報告
——2008年1月21日在哈爾濱市道里區(qū)
第十四屆人民代表大會第二次會議上
區(qū)長高大偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。
2007年工作的簡要回顧
2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民圍繞建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)的奮斗目標，同心同德，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，圓滿地完成了區(qū)第十四屆一次人代會確定的各項任務(wù)。
一、經(jīng)濟綜合實力躍上了新臺階
經(jīng)濟發(fā)展好中求快。2007年，完成區(qū)生產(chǎn)總值120億元，比上年增長20%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為6.4億元、46.8億元和66.8億元，分別增長9%、16.9%、23.4%。完成全口徑財政收入20.9億元，增長22.6%，其中地方財政一般預(yù)算收入8.3億元，增長18.3%，主體稅種實現(xiàn)高幅增長，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅分別實現(xiàn)5124萬元、23384萬元和4787萬元，分別增長22.9%、23.4%和27.7%。區(qū)屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和利稅分別增長19.1%和62.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額210億元，增長24.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的6.1：40.1：53.8調(diào)整到2007年的5.4：39：55.6，增長貢獻率分別實現(xiàn)2.8%、33.7%和63.5%。
發(fā)展后勁明顯增強。完成固定資產(chǎn)投資額103億元，增長41.2%，歷史性地突破百億元大關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中央大街、愛建和兆麟街區(qū)三大商圈進一步升級共融，紅博中央廣場、月星家居等大型企業(yè)先后開業(yè)，中央紅集團、新一百、萬達等企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。汽車、小商品等專業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢良好。積極推進大項目建設(shè)，50個大項目已完成38個，其中投資近30億元的大唐電力熱電聯(lián)產(chǎn)項目取得了重大突破，通過了國家發(fā)改委審批。同時，積極謀劃卓展時代購物中心等一批大項目，對促進我區(qū)商服業(yè)的發(fā)展必將起到積極的作用。
改革開放縱深推進。完成了6戶集體企業(yè)改制和32戶企業(yè)國有資產(chǎn)的評估和審計工作。對36戶國有企業(yè)廠辦大集體改制進行了調(diào)查，為今年的改制打下了基礎(chǔ)。推進部門預(yù)算試點改革，擴大參與式預(yù)算試點項目，去年我區(qū)實施參與式預(yù)算試點項目達到25個，投入資金1951萬元。大力推進對外開放，積極組織企業(yè)參加省內(nèi)外大型商貿(mào)洽談活動，全年引進千萬元以上項目42個，實際利用國內(nèi)資金28.4億元、利用外資2672萬美元，分別完成年計劃的156.7%和106.7%。
科技創(chuàng)新步伐加快。爭取支持，投入科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金2000余萬元，加強服務(wù)平臺建設(shè)，重點培育民營科技企業(yè)30余戶，高新技術(shù)項目達到50項，高科技創(chuàng)業(yè)中心在孵企業(yè)達到42戶，新立項目10項，甜粘玉米漿飲品加工、日光沼氣應(yīng)用兩個項目被國家科技部審批立項，成為我市科技成果轉(zhuǎn)化項目。全區(qū)科技進步貢獻率達到55％，連續(xù)第十年榮獲全國科技進步先進城區(qū)稱號。
二、新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)了新突破
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。在充分利用國家、省、市新農(nóng)村建設(shè)扶持政策的同時，千方百計加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。去年多元籌措資金近1億元，其中區(qū)財政投入1085萬元，新建溫室、大棚214棟，新打機電井40眼，改水1340戶，修建村屯圍墻1萬多延長米，新建、擴建公廁19處，改廁120戶，建設(shè)農(nóng)村沼氣池810個，安裝太陽能熱水器300多個，新修通村公路29.45公里、村屯路45萬平方米，完成了畜禽疫病防控中心建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.4億元，增長8%；農(nóng)民人均純收入6146元，增長12.1%，創(chuàng)歷史最高水平。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的引導(dǎo)作用，拉長了蔬菜、乳品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善和新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園等示范園區(qū)5個，開展新技術(shù)試驗示范項目20多項，引進新品種30余個，種植業(yè)基地村發(fā)展到25個，科技種植大戶達到315戶，53個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品標志認證，通過了全市唯一的全國無公害蔬菜示范基地的評審，榮獲了哈市首屆園藝節(jié)最佳組織獎。完善和新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)8個，養(yǎng)殖業(yè)基地村發(fā)展到12個，養(yǎng)殖大戶達到85戶，全區(qū)奶牛存欄達到3.24萬頭。畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61%。
惠農(nóng)政策全面落實。發(fā)放糧食、農(nóng)機具、退耕還林等各種補貼1061.7萬元，化解村級債務(wù)863.5萬元，化解率達到9%。推進農(nóng)村低保擴面工作，農(nóng)村最低生活保障人員達到1754人，做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村義務(wù)教育得到有效推進，減免農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費540萬元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作取得可喜成績，參合農(nóng)民達8.89萬人，參合率達98.49%，高出全市4.39個百分點。
三、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了新變化
城市重點工程建設(shè)成效突出。堅持依法拆遷、以情拆遷，先后完成了撫順街、民安街、民眾街、安紅街和齒輪路390戶、28000平方米拆遷工作，保證了我市城建重點工程建設(shè)的順利進行。注重改善城區(qū)道路環(huán)境，完成了建國街、安國街等5條達標街路建設(shè)，改造了西頭道街和安陽路，累計維修街路69條。實施城市美化亮化工程，粉刷樓體658棟，提升燈飾亮化街路6條、景點5個。加快居民庭院改造步伐，全年改造庭院100個，建設(shè)社區(qū)廣場9處。推進綠化建設(shè)，綠化街路76條，綠化庭院、小區(qū)137個。
城鄉(xiāng)精細化管理取得新成效。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生標兵區(qū)為目標，多措并舉，推進城市的管理工作。加大清冰雪工作力度，在全市八區(qū)綜合評比中位居前列。加強了主干街路、背街背巷、居民庭院的清掃保潔，組織開展了“三違六亂”、橋下空間、集貿(mào)攤區(qū)的專項整治，推進數(shù)字化城管工作，街路和庭院環(huán)境面貌得到明顯改善。從解決市民“入廁難”入手，維修、新建公廁63座。加強農(nóng)村環(huán)境治理，機場路環(huán)境整治取得了階段性成果。榮獲了全省唯一的省級衛(wèi)生標兵區(qū)稱號。
四、社會建設(shè)邁出了新步伐
就業(yè)和社會保障等工作有效推進。積極營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，通過扶持民營企業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道，實現(xiàn)就業(yè)1.68萬人次，培訓(xùn)5546人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.68萬人次。全力做好城鄉(xiāng)居民社會保障工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險擴面2.29萬人，發(fā)放失業(yè)保險金7500萬元，為2237名未參保的集體企業(yè)退休人員發(fā)放了基本生活費。低保工作實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，其中城市低保9763戶、20908人，發(fā)放低保金3576萬元。廣泛開展社會救助活動，396戶低保家庭享受到了廉租住房或?qū)嵨锱渥猓?50戶低收入家庭得到了經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。實施大病救助工程，發(fā)放基本醫(yī)療救助金158萬元。落實殘疾人優(yōu)惠政策，為1400名殘疾人補償包燒、法律服務(wù)等各種費用150萬元；推進殘疾人康復(fù)工作，實施腦癱兒童站立康復(fù)行動，33名腦癱兒童得到了手術(shù)康復(fù)治療。我區(qū)被評為全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。大力發(fā)展老齡事業(yè)，投入3500萬元的市第一社會福利院道里分院完成了一期主體工程建設(shè)，該工程全部竣工后，我區(qū)農(nóng)村“五保”和“三無”老人可全部入住，提高了農(nóng)村老人社會化保障水平。榮獲全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)稱號。
教育工作不斷加強。教育資源整合取得實質(zhì)性進展。多元籌資7000余萬元，新建、擴建和行業(yè)規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)校11所，經(jīng)緯小學(xué)新建教學(xué)樓在全市處于一流水平。全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。開展優(yōu)質(zhì)師資下鄉(xiāng)支教活動，推進農(nóng)村遠程教育；加強城區(qū)學(xué)校建設(shè)，名校效應(yīng)進一步放大，中考、高考成績實現(xiàn)了新的突破。各級各類教育迅速發(fā)展。校長隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實施特困家庭子女上大學(xué)和孤困兒童九年義務(wù)教育救助工程，救助特困大學(xué)生34名，孤困兒童462名。
公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平有了新提高。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準化建設(shè)試點區(qū)工作，共樂社區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心取得明顯成效。全區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）19個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到了83%。農(nóng)村衛(wèi)生工作取得新的進展，籌資225萬元，完成了太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新農(nóng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改擴建工程，方便了農(nóng)民就醫(yī)，緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。
人口與計劃生育工作取得成效。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，男女出生性別比達到了發(fā)達地區(qū)人口比例水平。計劃生育信息化建設(shè)處于全國先進行列，計劃生育工作榮獲了全省先進集體稱號。
五、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得了新成果
精神文明建設(shè)富有成效。以爭創(chuàng)國家級文明城市先進區(qū)標兵為目標，大力推進精神文明建設(shè)。整合資源，加大投入，購買并修繕了原哈爾濱車輛廠文化宮，更名為道里文化宮。群眾性文化體育活動豐富多彩，組織各類文藝演出1000余場，群眾健身活動場所發(fā)展到300余處。成功舉行和舉辦了道里區(qū)慶香港回歸十周年千人書畫大賽和第五屆殘疾人運動會，在上海特奧會和全國殘運會上榮獲金、銀牌12枚，新華街道辦事處新華社區(qū)榮獲全國特奧活動示范社區(qū)稱號。文明村（鎮(zhèn)）、文明戶創(chuàng)建活動扎實推進。城鄉(xiāng)廣大群眾文明程度進一步提升。
依法行政水平明顯提高。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，做好建議、提案的辦理工作，累計辦理人大代表建議79件，政協(xié)委員提案83件。法制工作取得新成績，被評為全省依法行政工作先進單位。深入開展“價格服務(wù)進萬家”和“價格誠信活動”，榮獲全省物價系統(tǒng)先進集體和行風(fēng)建設(shè)先進集體。“五五”普法工作有效開展，政務(wù)公開、村務(wù)公開工作不斷深入，基層民主活力進一步增強。
維護社會安全穩(wěn)定成效顯著。加大投入，加強領(lǐng)導(dǎo)，開展了集中辦結(jié)重點信訪案件會戰(zhàn)行動。去年投入資金2010萬元，協(xié)調(diào)資金4470萬元，辦結(jié)重點信訪案件和歷史積案119起。切實加強安全工作。堅持集中排查和經(jīng)常性防范相結(jié)合，整改消防安全隱患9000余處，安全生產(chǎn)事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降38.47%和26.27%。防范和處理邪教工作成績突出，榮獲全省先進集體榮譽稱號。“平安道里”創(chuàng)建工作取得新進展，在10個街道安裝了局域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，中央大街及輔街全部實現(xiàn)了電子監(jiān)控，全區(qū)刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降。
社區(qū)建設(shè)有了新發(fā)展。建立“兩網(wǎng)一冊”。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)和民生民意網(wǎng)上征詢活動收到成效，征集建議463條，辦復(fù)432條；《道里區(qū)百姓生活服務(wù)手冊》方便了群眾生產(chǎn)生活。推進社區(qū)民主政治建設(shè)。第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作圓滿完成，社區(qū)干部平均年齡41.8歲，大專以上文化程度占76.5%，社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力進一步提高。啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，被國家民政部確定為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。新華社《內(nèi)部參考》以《道里區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的探索與實踐》為題，刊發(fā)了我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的作法和經(jīng)驗，受到了市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
統(tǒng)計、國防、僑務(wù)、檔案、地方志和各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作扎實有效，并取得了新的成績。
六、政府自身建設(shè)水平得到了新提高
政府履職能力不斷增強。運用現(xiàn)代公共管理理念，推動工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)，大力發(fā)展關(guān)注民生的社會事業(yè)，為人民群眾辦實事、謀利益的行政能力不斷增強。認真落實政府工作規(guī)則，遵循工作程序，保證了政府工作高效有序運轉(zhuǎn)。堅持民主集中制原則，注重溝通，加強協(xié)商，決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平進一步提高。
公務(wù)員隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)邁出了新步伐。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，在全市率先完成了公務(wù)員登記工作，公務(wù)員登記確認已獲省、市批復(fù)。積極推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。加強人才隊伍建設(shè)，實施“人才藍海”工程，重新辟建了道里區(qū)人才市場，實現(xiàn)了與大連、北京、上海、深圳等30多個城市人才市場庫網(wǎng)的鏈接，為人才的流動提供雙選服務(wù)，促進了人才資源的開發(fā)利用。
廉政建設(shè)進一步加強。強化了經(jīng)濟責(zé)任審計，先后對二級班子18名主要領(lǐng)導(dǎo)進行了離任審計評議，有效地促進了政府工作的開展。新的國庫支付中心投入使用，進一步強化了資金的監(jiān)督和管理。加強監(jiān)察工作，加大了違法違紀案件的查處力度，有效地糾正了行業(yè)的不正之風(fēng)，維護了廣大群眾的根本利益。
各位代表，2007年，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級各大班子團結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、離退休老同志和社會各界人士獻言獻策的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾辛勤努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向關(guān)心、支持、幫助政府工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位同志和全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少差距和問題。一是對重大項目推進力度還不夠，跟蹤服務(wù)還不到位；二是拉動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高端企業(yè)少，培育高科技企業(yè)、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有完全破題；三是農(nóng)村征地、城市改造拆遷引發(fā)的矛盾較多，城鄉(xiāng)低保邊緣家庭生活困難的問題還比較突出；四是財政收入雖然有較快增長，但剛性支出不斷加大，收支矛盾仍很突出；五是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需要進一步加強；六是政府公務(wù)員自身建設(shè)還有待加強，個別公務(wù)員為政不廉的問題還時有發(fā)生。這些差距和問題，我們將在今后的工作中認真克服和加以解決。
2008年主要工作任務(wù)
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是道里區(qū)建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)的第二年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、市第十二次黨代會、市委十二屆三次會議和市第十三屆二次人代會精神，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，深入實施“加、減、乘、除”統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略和項目牽動戰(zhàn)略，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力改善民生，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，更加堅定地推進新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高整體實力，進一步增強發(fā)展后勁，以改革創(chuàng)新的精神推進精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，為建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)而努力奮斗。經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12.5%，財政收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長20%，人口自然增長率控制在1.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，安全事故總量下降5%。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾方面工作。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
加快新型工業(yè)化發(fā)展進程。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和高端企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新、資本運作、產(chǎn)業(yè)集成和綜合承載能力。加大力度，依法推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實力。推進節(jié)能減排工作，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，推進農(nóng)村廢棄物無害化處理和資源化利用，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進節(jié)能減排的工作格局。構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金，籌建道里區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和高科技企業(yè)孵化基地，提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。繼續(xù)加大科技三項費用的投入，大力推進民營科技企業(yè)發(fā)展，努力營造科技企業(yè)發(fā)展的洼地效應(yīng)，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。
促進現(xiàn)代商服業(yè)提檔升級。加快發(fā)展現(xiàn)代商服業(yè)。優(yōu)化中央大街、愛建、兆麟街區(qū)三大商圈經(jīng)營業(yè)態(tài)，拓展商圈功能，提升商貿(mào)優(yōu)勢，努力構(gòu)建面向全市、影響全省的中央商務(wù)區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。緊緊抓住群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)的有利契機，加強協(xié)調(diào)，規(guī)劃好群力新區(qū)商服網(wǎng)點布局，著力引進金融、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)。做好麥凱樂、居然之家、三江美食、卓展時代購物中心等項目的培育和跟蹤服務(wù)工作，使其盡快入駐，發(fā)展壯大。推進中央大街和沿江旅游開發(fā)，帶動商貿(mào)、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。繼續(xù)推進汽車銷售專業(yè)街、小商品批發(fā)等專業(yè)化市場建設(shè)。
加快推進新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，推進新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進蔬菜、奶牛、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，建立農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間穩(wěn)定合理的利益聯(lián)動機制，著力打造一批農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌。繼續(xù)加大投入力度，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進通村公路建設(shè)，全區(qū)42個村全部實現(xiàn)高等級路面公路。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。繼續(xù)推進新能源建設(shè)，啟動1300戶農(nóng)村沼氣國債項目。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
二、繼續(xù)深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新
全力以赴地推進各項改革。繼續(xù)解放思想，樹立改革理念，著力解決好改革發(fā)展中的深層次問題。從關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和百姓生活入手，積極做好國有企業(yè)廠辦大集體的改制工作，年內(nèi)對具備條件的國有企業(yè)廠辦大集體實施改制。推進公平準入，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進財政體制改革。在原有財政體制的基礎(chǔ)上，完善制定面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道傾斜的稅收分成辦法，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極性。全面推進國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌改革和部門預(yù)算改革，增加參與式預(yù)算的內(nèi)容、資金，擴大參與式預(yù)算覆蓋面。按照市里統(tǒng)一部署，推進全區(qū)14個執(zhí)法單位罰繳分離工作，切實加強非稅收入的管理。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障和公共服務(wù)的投入，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。
積極認真地抓好項目建設(shè)。建立大項目謀劃生成機制。在積極抓好結(jié)轉(zhuǎn)項目跟蹤落實的同時，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，創(chuàng)新項目建設(shè)工作思路，積極參加省內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)濟合作，開辟新的經(jīng)濟合作伙伴，力爭在吸引非國有投資、域外和國外直接、間接投資以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得新的進展。注重發(fā)揮道里區(qū)資源優(yōu)勢，實行招商選資，著力引進資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強新技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的市場占有能力，全面提升我區(qū)開放型經(jīng)濟水平。
三、大力提升城區(qū)功能，加快宜居城區(qū)建設(shè)
推進重點工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施達標街路、區(qū)管道路改造工程，配合市里完成道里區(qū)達標街路建設(shè)，提高城區(qū)交通承載能力。整合主干街路、重點區(qū)域燈飾設(shè)施資源，實現(xiàn)城區(qū)夜間亮化景觀效果再創(chuàng)新高。提升中央大街名街效應(yīng)，改造人行步道板，增設(shè)輔街休閑設(shè)施和雕塑小品，為廣大游客和市民營造良好的休閑環(huán)境。繼續(xù)加大庭院改造建設(shè)力度，全年改造庭院50個、社區(qū)廣場5個，同時，加強對舊庭院和已改造庭院的維護、管理工作，讓更多百姓享受城市發(fā)展變化帶來的成果。爭取市里支持，推進棚戶區(qū)開發(fā)建設(shè)，力爭完成3400戶、30萬平方米的棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)。繼續(xù)實施對老機場路的綜合整治和提檔升級工程。
提高城鄉(xiāng)精細化管理水平。鞏固省級衛(wèi)生標兵區(qū)成果，推進城市管理理念科學(xué)化、管理機制長效化、管理作業(yè)精細化。堅持高標準、嚴要求，全力以赴做好清冰雪工作。加強主干街路、廣場景點、居民樓道、繁華區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生的專項整治，提升清掃保潔、垃圾拉運、公廁管理三大作業(yè)水平。從方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，堅持疏導(dǎo)和整治相結(jié)合，進一步加強街路、庭院綠地的管護和路邊燒烤、馬路洗車、空車配貨、基建工地的綜合整治，提升市容環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序。積極開展“綠色單位”創(chuàng)建活動，共建和諧、文明的綠色家園。加強新陽路、埃德蒙頓路、城鄉(xiāng)路、沿江公園、何家溝沿岸、中央大街周邊街路和愛建新城綠化建設(shè)，打造我區(qū)景觀綠地和綠化新靚點。加強村屯環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，全面改善村容村貌。
四、著力改善民生，進一步推進社會建設(shè)
繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障等各項工作。積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實施積極地就業(yè)政策，切實加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)和再就業(yè)水平。組建道里區(qū)勞動技能和就業(yè)培訓(xùn)中心，在18個街道成立勞務(wù)服務(wù)公司，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障咨詢服務(wù)中心，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)做好零就業(yè)家庭的就業(yè)工作，實行政府“托底”式安置，全年安置就業(yè)1.2萬人次。推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障的各項政策，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率力爭達到70%。做好農(nóng)村低保提標擴面工作，農(nóng)村低保標準由1020元提高到1200元；進一步改善低保戶和低收入家庭的生活和居住條件，為萬名50歲以上低保人員及優(yōu)撫對象提供免費體檢服務(wù)，為符合條件的廉租家庭落實廉租政策，對低收入家庭實施經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。繼續(xù)實施助殘解困和社會救助工程，推進腦癱兒童站立康復(fù)行動，成立“道里區(qū)殘疾人陽光之家”，為1000名殘疾人開展技能培訓(xùn)，安置殘疾人就業(yè)200名，城、鄉(xiāng)殘疾人康復(fù)服務(wù)分別達到80%和70%以上。
推進教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口與計劃生育等工作再上新臺階。以推進學(xué)校目標化管理為牽動，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。整合農(nóng)村中學(xué)教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，推進113、114中學(xué)和26、97、159中學(xué)建設(shè)，新建歐洲新城小學(xué)，興辦尚志連鎖幼兒園—顧?quán)l(xiāng)幼兒園。做好5中省級示范性高中和18中市級示范性高中的評審工作。堅持育人為本、德育為先，強化教師隊伍建設(shè)，推進職業(yè)教育和素質(zhì)教育，加強薄弱學(xué)校工作，實現(xiàn)我區(qū)教育教學(xué)工作再上新臺階，力爭高考、中考成績再登新高。完善重大疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)加大投入，整合資源，改善社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準化建設(shè)，提檔升級6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。深入實施“食品放心工程”，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保人民群眾飲食安全。推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作水平。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合轄區(qū)文化資源，組織各類文藝團體進廣場、進社區(qū)、下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），吸引更多的群眾參加文化活動，形成城鄉(xiāng)濃厚的文化氛圍。加強文藝骨干隊伍建設(shè)，培訓(xùn)文化骨干500名，推進文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。強化文化市場監(jiān)督，嚴肅查處違法音像制品經(jīng)營活動，堅決取締黑網(wǎng)吧。推進體育示范社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)3個市級體育示范社區(qū)。做好我區(qū)參加哈爾濱市第二十九屆“哈夏”音樂會、哈爾濱市第十七屆運動會和全區(qū)職工運動會的組織籌備工作。繼續(xù)抓好人口與計劃生育、物價、統(tǒng)計、審計、國防、老齡、僑務(wù)、檔案等項工作的落實。
切實維護社會安全穩(wěn)定。加強安全工作。加大生產(chǎn)安全、消防安全和交通安全的工作力度，積極預(yù)防和查處各類事故隱患，防止各類重特大事故的發(fā)生。繼續(xù)加大信訪工作推進力度。設(shè)立信訪穩(wěn)控專項資金，著力辦結(jié)一批信訪大案要案。暢通信訪工作渠道，加強矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，有效化解各種矛盾，更加有效地控制越級訪和異常訪。加強社會治安綜合治理。積極探索警務(wù)室、居（村）委會、調(diào)委會、外來人口管理站等“四位一體”的工作模式，健全社會治安防控體系，減少各類治安案件和刑事案件的發(fā)生。積極推進應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，健全各類應(yīng)急機構(gòu)和各類預(yù)案，及時處置各類公共突發(fā)事件，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
加快和諧社區(qū)建設(shè)。以爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為目標，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)。進一步加大投入力度，全面改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升社區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)2處千米以上社區(qū)鄰里活動中心、6個社區(qū)服務(wù)站。扎實開展“十佳社區(qū)”、“十佳社區(qū)工作者”、“十大和諧家園”評選活動。繼續(xù)推進“兩網(wǎng)一冊”，提升社區(qū)信息化建設(shè)水平。鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點成果，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點水平。嚴格執(zhí)行社區(qū)工作“準入制”，切實減輕社區(qū)干部工作負擔(dān)。加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，適時進行第八屆農(nóng)村村委會換屆選舉工作。繼續(xù)推進市第一福利院道里分院一期工程建設(shè)，確保年底前投入使用，實現(xiàn)農(nóng)村“五保”、“三無”老人集中供養(yǎng)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，努力營造和諧文明的新風(fēng)尚。
五、繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，全面打造服務(wù)型政府
進一步增強服務(wù)意識。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供更多更好的服務(wù)。切實加強《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)和教育，增強公務(wù)員關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生的自覺性，努力為人民群眾辦實事、辦好事。加強機關(guān)思想政治建設(shè)，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，體察民情，注重解決社會熱點、難點問題，以卓有成效的工作破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，確保政治安定、社會穩(wěn)定。
進一步推進依法行政。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾的社會監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真貫徹民主集中制原則，完善重大決策調(diào)研論證、聽證和公示制度，進一步提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。繼續(xù)推進政務(wù)公開和村務(wù)公開，形成政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作，增強全民遵紀守法的自覺性。
進一步提高工作效能。推進行政管理體制改革，提高政府工作的執(zhí)行力。繼續(xù)完善目標考核體系，加強檢查督辦，全面推行“問責(zé)制”，確保各項決策和目標任務(wù)的全面落實。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，壓縮會議文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，逐步實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上協(xié)同辦公，降低行政成本，提高工作效率。
進一步加強廉政建設(shè)。切實加強廉政教育。自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及各項規(guī)章制度，抵制誘惑，經(jīng)受考驗，做廉潔自律，勤政為民的表率。繼續(xù)加強制度建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和重大項目審計制度，繼續(xù)落實重大工程項目招投標和評審機制，堅決杜絕“暗箱操作”等違法違紀行為。切實加強艱苦奮斗教育。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，樹立良好的政府形象。
各位代表，今年我區(qū)面臨的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。區(qū)政府將在黨的十七大精神指引下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和大力支持下，繼續(xù)團結(jié)和依靠全區(qū)人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，勠力同心，真抓實干，為早日實現(xiàn)創(chuàng)建“三個適宜”現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)的宏偉目標而努力奮斗！
