政府工作報告
——2009年2月12日在哈爾濱市道里區(qū)
第十四屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)長高大偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。
2008年工作簡要回顧
2008年，區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，堅持科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成了區(qū)第十四屆二次人代會確定的各項任務。
一、經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，綜合實力進一步增強
經濟總量再上新臺階。據快報數(shù)統(tǒng)計，2008年完成區(qū)生產總值296.1億元，增長15%，其中一、二、三產業(yè)增加值分別為7.3億元、113.3億元、175.5億元，分別增長8.2%、17.2%、14.3%；固定資產投資額140.2億元，增長32.5%；區(qū)域規(guī)模工業(yè)增加值26.4億元，增長21%；社會消費品零售總額282.7億元，增長22.2%；全口徑財政收入25.22億元，增長20.8%，其中區(qū)本級財政一般預算收入10.4億元，增長24.9%；國內經濟技術合作資金到位額28億元，實際利用外資額3150萬美元，全部完成市政府下達的年度計劃指標。
大項目建設勢頭強勁。去年推進大項目37個，其中列入省、市重點項目7個，完成投資54億元。清河灣和工農北棚戶區(qū)拆遷、麥凱樂購物廣場等30個大項目完成了當年工作目標。國家重點扶持的美華生物中性乳糖酶項目投入生產，美華生物技術股份有限公司在英國PLUS市場成功上市。大唐哈一熱項目完成投資24億元，兩臺30萬千瓦電機組安裝工程分別完成90.7%。
現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。總部經濟、樓宇經濟有了新的發(fā)展，江海證券、正德保險等13戶企業(yè)入駐新吉財富大廈，均信擔保公司經過多年培育，拉動20余戶企業(yè)協(xié)同發(fā)展。商圈建設邁出新步伐，居然之家、美克美家、麥凱樂相繼開業(yè)，卓展時代、北京華聯(lián)等項目正在建設，新透籠商廈基礎工程開始啟動。汽車銷售專業(yè)街、小商品批發(fā)市場等發(fā)展態(tài)勢良好。房地產開發(fā)、旅游、信息、法律、人力資源等服務業(yè)發(fā)展迅速。
工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。規(guī)模工業(yè)不斷發(fā)展，22戶企業(yè)入駐新榆工業(yè)園區(qū)，漢德裝備、升元食品、天添彩印等15戶企業(yè)建成投產。裝備制造、食品、制藥三大主導產業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，實施重點技改項目7項，開發(fā)新產品21項，科技進步貢獻率達到56%。全區(qū)規(guī)模工業(yè)發(fā)展到147戶。
體制改革穩(wěn)步推進。廠辦大集體企業(yè)改制工作進展順利，全年完成改制企業(yè)15戶，超額完成市國資委下達的廠辦大集體改制工作計劃。完善財政管理體制，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)稅護稅發(fā)展財源的積極性。繼續(xù)擴大參與式預算范圍，實現(xiàn)了壓縮公用經費5%的目標。優(yōu)化財政支出結構，加大社會建設力度，全年用于教育、衛(wèi)生、文化體育、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事業(yè)等支出7.85億元，比上年增長11.6%。
二、新農村建設扎實推進，農業(yè)和農村基礎設施進一步加強
新農村建設試點成果顯著。加大新農村建設投入力度，三年投入資金1.98億元，其中區(qū)級投入2000余萬元，全面完成了省、市確定的8個新農村試點村建設任務。2008年在鞏固提高太平鎮(zhèn)、新農鎮(zhèn)新農村建設的基礎上，大力推進榆樹鎮(zhèn)和新發(fā)鎮(zhèn)新農村建設工作，榆樹鎮(zhèn)在推進生產發(fā)展方面，打造了新亮點。我區(qū)新農村建設實現(xiàn)了“三年大變樣”的奮斗目標。
農村經濟健康發(fā)展。加快發(fā)展特色農業(yè)，做大做強菜、奶、菌、花等主導產業(yè)，無公害蔬菜面積達到10萬畝，標準化蔬菜生產棚室發(fā)展到6185棟，蔬菜年商品量達2億公斤，奶牛存欄達到3.34萬頭，鮮奶產量達到12萬噸。加快農業(yè)綜合開發(fā)，三年累計籌資4121萬元，實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目22個。加快發(fā)展龍頭企業(yè)和經紀人隊伍，全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，農業(yè)園區(qū)發(fā)展到19個，合作經濟組織發(fā)展到47個。全面落實惠農政策，發(fā)放各種涉農補貼4870萬元，農民人均純收入達到6810.9元，增長10.8%。完成農業(yè)總產值11.29億元，增長8%。
農村基礎設施和農村環(huán)境全面改善。強化農業(yè)基礎設施，新打大小機電井158眼，可灌溉農田面積達到16.5萬畝。新增飲水管線2.62萬延長米，農村自來水入戶率達80%，受益農民達9.3萬人。推進新能源建設，戶用沼氣池達到1810個，建成萬家節(jié)能小區(qū)、立功村沼氣和太陽能綜合開發(fā)利用示范村。改善農民居住條件，全年改造農村泥草房453戶。推進通村公路建設，新修通村公路28公里，實現(xiàn)了村村通高等級路面公路的目標。
三、城建城管工作成效突出，城市環(huán)境進一步改善
城市建設力度大效果好。如期完成清河灣和工農北棚戶區(qū)改造拆遷工程，共拆遷7866戶、127.8萬平方米，在全市棚戶區(qū)拆遷凈地驗收中，我區(qū)被評為甲等優(yōu)秀標兵。對奧運火炬?zhèn)鬟f路線、大冬會迎賓路線周邊樓體進行立面整飾。加快庭院改造，多元投資3000余萬元，改造庭院110個，建設社區(qū)廣場11處。推進城市道路建設，維修城市街路、庭院巷道162條，投資600余萬元，鋪設中央大街人行步道板1.5萬平方米。
城市精細化管理效果明顯。多元投入255萬元，新增清雪設備3臺，全區(qū)清冰雪設備累計達到38臺，提高了機械化清冰雪水平。大力推進“6651”環(huán)境綜合整治工程，市、區(qū)投入750萬元，購置垃圾壓縮車12臺，新增、維修垃圾箱、果皮箱1359個，垃圾清運實現(xiàn)了定點投放、限時拉運，改建、維修水刷公廁70座，拆除違章牌匾廣告5300塊，拆除違章建筑6萬余平方米。實施燈飾亮化工程，重點街路、樓群燈飾亮化水平得到大力提升。深入開展愛國衛(wèi)生運動，省級衛(wèi)生標兵區(qū)成果得到進一步鞏固。
生態(tài)園林建設穩(wěn)步推進。加強城鄉(xiāng)綠化建設，多元籌資1400余萬元，建設了尚志大街、上海街、埃德蒙頓路等綠化景觀大道，綠化街路115條、庭院小區(qū)60個；綠化農村道路40公里，兩荒造林2987畝，農村森林覆蓋率達11.6%。全年植樹8.99萬株，新增綠地面積30萬平方米。
四、社會建設有效推進，各項事業(yè)進一步發(fā)展
社區(qū)建設取得新突破。創(chuàng)新社區(qū)工作思路，在全市率先開展了城區(qū)“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，101個社區(qū)實行了星級考核評檔。多元投入2480萬元，建設達標社區(qū)27處，新建千米社區(qū)服務中心2處。提高社區(qū)兩委成員生活補貼和辦公經費標準，并辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。投入3500萬元，建成了道里區(qū)敬老服務中心，為城市“三無”老人和農村“五保”老人集中供養(yǎng)提供了條件。居家養(yǎng)老工作走在全市前列，城區(qū)214名老人得到政府購買服務和社會專業(yè)機構服務。啟動農村社區(qū)建設試點工作，被列為全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)，我區(qū)榮獲全國和諧社區(qū)建設自主創(chuàng)新先進區(qū)和全國志愿服務工作先進集體。
就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作取得新進展。投入300萬元，組建區(qū)勞動就業(yè)技能培訓中心，成為全市唯一的區(qū)級勞動就業(yè)培訓教育基地。加強勞務服務和勞動保障體系建設，在18個街道辦事處組建了勞務服務公司，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞動保障咨詢服務中心。大力開展就業(yè)培訓工作，全年培訓下崗失業(yè)人員5354人次，新增就業(yè)人員13196人次，安置就業(yè)再就業(yè)和大中專畢業(yè)生1.83萬人次，轉移農村勞動力3.09萬人次。推進城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，發(fā)放低保金4015萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保戶大病救助和基本醫(yī)療救助金309萬元，為1萬名低保家庭學生、殘疾人、55歲以上人員免費體檢，為300戶低保家庭發(fā)放經濟適用住房補貼900萬元，落實實物配租住房45套；全年救助低保邊緣家庭1000個，救助貧困大學生和單親特困兒童448名，我區(qū)榮獲全國基層低保規(guī)范化建設示范區(qū)。積極開展向災區(qū)人民獻愛心活動，為四川地震災區(qū)捐款（物）1133萬元。
教育教學工作取得新成績。改善辦學條件，投入近3200萬元，用于城鄉(xiāng)中小學校的校舍維修改造、包燒和農村中小學生義務教育公用經費，保證了我區(qū)中小學校教育教學工作的順利開展。大力提升教學質量，14中高考成績連續(xù)4年處于全市同類學校領先位置。加強校長隊伍、師資隊伍建設，組織開展各類崗位練兵活動，教師業(yè)務水平有了新提高，中小學生源開始回流。
醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新進步。加強社區(qū)衛(wèi)生服務工作，建設8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，共樂社區(qū)衛(wèi)生服務中心被授予“黑龍江省社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心”，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到85%，社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)保納入率達83%，農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設基本模式初步形成。深入實施新型農村合作醫(yī)療制度，農民參合率達到98.5%。
文化、體育工作得到新加強。文化陣地不斷加強，新建市級圖書分館6個，汽車流動圖書室8個，新建農村文化站2個，在新農鎮(zhèn)建成全市第一個農村市級圖書分館。廣泛開展群眾性文化體育活動，建立社區(qū)群眾文藝隊伍50余支，培養(yǎng)文化骨干1700余人，組織各類文藝演出1100余場，在市第十七屆運動會上，我區(qū)獲得獎牌119枚。周密籌劃，精心組織，安全、圓滿地完成了奧運火炬?zhèn)鬟f任務。
人口和計劃生育工作富有新成效。以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務區(qū)為目標，積極開展婚育新風進萬家活動，大力推進計劃生育信息化建設，榮獲國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位和全國流動人口信息化建設先進單位。
殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。投入300余萬元，在全市率先建成區(qū)殘疾人溫馨家園，為全區(qū)各類有需求的殘疾人提供了整托、日托服務。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓和資助工作，培訓殘疾人1079人次，安置殘疾人就業(yè)281人，資助殘疾人家庭子女446人。延伸殘疾人康復工作，積極開展農村社區(qū)殘疾人工作試點，建立殘疾人康復室26個，新建家庭康復點100個。繼續(xù)開展“腦癱兒童站立康復行動”，為26名腦癱兒童開展了手術和康復治療。
五、政府自身建設不斷加強，執(zhí)政能力進一步提高
民主法制建設扎實推進。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，及時報告和通報工作，全年辦理三級人大代表建議97件，政協(xié)提案102件。堅持民主集中制原則，決策水平進一步提高。積極開展“五五”普法工作，公民文明守法意識明顯增強。加強執(zhí)法隊伍建設，依法執(zhí)法水平有了新的提高。繼續(xù)推進政務、村務公開，完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作。
安全穩(wěn)定局面不斷鞏固。加大信訪工作力度，完善領導包案和聯(lián)席會議制度，開展五大班子大接訪活動，加大穩(wěn)控資金投入，排查調處矛盾糾紛，強化重復訪、越級訪專項治理，全年投入資金480萬元，協(xié)調資金790萬元，辦結重點信訪案件和歷史積案38件。強化安全生產工作，加強安全隱患的排查和整改，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.35%和3.6%。深入開展“平安道里”創(chuàng)建活動，各類刑事案件發(fā)案率同比下降2.5%，刑事案件破案率上升4.6%。教育轉化“法輪功”人員工作取得新的成績。
黨風廉政建設深入開展。認真落實黨風廉政建設責任制，加強了經常性的廉政教育，廣大公務員的拒腐防變能力進一步增強。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、工程招投標和政府采購制度，加強社會監(jiān)督，規(guī)范從政行為。加大經濟責任審計和違法違紀案件查處力度，完成經濟責任審計項目16項，查出違規(guī)資金207萬元；立案查處違紀違法案件14件，收繳違紀資金17.8萬元。
人事、物價、統(tǒng)計、武裝、人防、民族宗教、僑務、老齡等工作和各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作都取得了新的成績。為民興辦的十件實事全部落實。
各位代表，上述成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果；是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、群團組織以及離退休老同志和社會各界大力支持的結果；是全區(qū)人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關心、支持、幫助政府工作的各級領導、各位代表、社會各界和全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，按照科學發(fā)展觀的要求，與人民群眾的期盼相比，政府工作還存在不少差距和問題。主要是：經濟結構調整還不到位，現(xiàn)代服務業(yè)支撐作用還不強；項目融資渠道不寬，一些重大項目建設資金短缺矛盾亟待解決；剛性支出和工資性支出逐年加大，財政收支矛盾突出；征地拆遷、企業(yè)改制等所引發(fā)的矛盾不斷積累，調處難度加大，信訪形勢仍很嚴峻；城市管理與中心城區(qū)區(qū)位要求還有一定差距，打造干凈、有序的城區(qū)任重道遠；有些政府工作人員公仆意識、責任意識、服務意識不強，工作不實、效率不高、為政不廉的問題仍然存在。對此，我們要高度重視，努力在今后的工作中認真克服和加以解決。
2009年主要工作任務
2009年是建國60周年，也是完成十一五規(guī)劃目標的關鍵一年。新的一年，我區(qū)經濟發(fā)展既面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也蘊含著多種發(fā)展機遇。目前，受國際金融危機的影響，我國經濟運行面臨重重困難，我市乃至我區(qū)的經濟發(fā)展也受到不同程度的沖擊和影響。從表現(xiàn)上看，經濟發(fā)展速度有所放緩，企業(yè)經營困難增多，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大。但是，我們應該看到，我區(qū)經濟發(fā)展的基本面和趨勢沒有改變。從宏觀上講，國家出臺一系列擴大內需的政策措施，明確提出了“保增長、擴內需、調結構”戰(zhàn)略；省委經濟工作會議提出了著力建設“八大經濟區(qū)”的規(guī)劃構想，確定了抓好“十大工程”的重點工作任務；市委經濟工作會議提出了保增長的“五個結合”、十項重點任務的奮斗目標和工作思路，這些都會給我區(qū)擴大投資，加快經濟發(fā)展提供更加有利的條件。從我區(qū)自身看，近年來，我區(qū)發(fā)展定位、空間布局、產業(yè)結構更趨合理，體制機制更加完善，綜合實力不斷壯大，抵御風險能力不斷增強。特別是這幾年來，我區(qū)固定資產投資和招商引資力度不斷加大，一批大項目相繼投產和運營，效益日益顯現(xiàn)，尤其是隨著大唐哈一熱的投產運行，清河灣和工農北等一批房地產項目的啟動，以及三大商圈的不斷發(fā)展壯大，都給我區(qū)帶來新的經濟增長點，也為我區(qū)的發(fā)展積蓄了力量、增強了后勁。由此，我們對道里區(qū)的發(fā)展，更加充滿信心。只要我們搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，同心同德，攻堅克難，就一定能夠化壓力為動力，化危機為轉機，一定能夠奪取道里區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的新勝利，一定能夠譜寫出科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新篇章！
2009年經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省、市委經濟工作會議以及區(qū)委九屆四次全會精神，以增投資、保增長、促發(fā)展為主線，以大項目建設為牽動，以深化改革開放為動力，以加快城鄉(xiāng)一體化建設為突破口，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、民主法制建設和政府自身建設，迎難而上，奮力拼搏，真抓實干，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展，為推進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)建設再上新臺階而奮斗！經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%，區(qū)級財政收入按可比口徑增長13%，農民人均純收入增長7%，固定資產投資增長35%，人口自然增長率控制在1.1‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾方面工作：
一、緊緊抓住國家擴大內需有利機遇，加快轉變發(fā)展方式，努力提升經濟發(fā)展的質量和效益
積極推進大項目建設，不斷拓展新的經濟增長點。推進項目建設是增投資、擴內需、保增長的首要措施，要把招商引資、新上項目作為推進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要抓手。堅持“三抓”。一是抓保障，完善項目推進機制。完善領導包保責任制，加大項目推進力度，定期召開大項目推進會議，研究解決大項目建設中遇到的困難和問題，確保招商引資和大項目建設的履約率、落地率、投資完成率和貢獻率。強化項目跟蹤服務，加強協(xié)同聯(lián)動和督辦推動，推進大唐哈一熱、新大發(fā)國際廣場、新透籠商廈、太平空港經濟區(qū)、對俄合作產業(yè)園、長嶺湖濕地開發(fā)等一批項目的落實。二是抓關鍵，強化大項目規(guī)劃和儲備。采取向上爭取、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、企業(yè)自籌、金融信貸等措施，多路并舉，科學籌劃，積極規(guī)劃和儲備一批城鄉(xiāng)基礎設施、房地產開發(fā)、改善民生、現(xiàn)代農業(yè)基礎設施等建設項目。三是抓重點，加快推進重大項目。加強與省、市相關部門的溝通聯(lián)系，認真篩選當年開工、當年達產、當年見效的重大項目，努力擴大固定資產投資規(guī)模，為經濟平穩(wěn)較快增長提供基本支撐。
大力發(fā)展新型工業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。以走新型工業(yè)化道路為引領，加快新榆、群力對俄產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，不斷培育壯大機械加工、建筑材料、包裝印刷、生物制藥、家具制造等優(yōu)勢產業(yè)，促進園區(qū)經濟集群化發(fā)展。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強與大學、大所、大廠的溝通和對接，建立產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系，籌建區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)中心，搭建企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推進高新技術成果轉化、高科技產業(yè)配套和科技型企業(yè)的快速發(fā)展。引導骨干企業(yè)深度開發(fā)國際、國內兩個市場，提高市場應變和競爭能力。
著力優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托哈大齊工業(yè)走廊太平空港經濟區(qū)、對俄合作產業(yè)園、顧鄉(xiāng)新區(qū)，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進哈爾濱太平國際機場貨運倉庫新建工程、長禹綠色農業(yè)商品物流園區(qū)等一批現(xiàn)代物流業(yè)項目建設。做強做大房地產業(yè)，大力推進清河灣、工農北、原酒精廠、遠東學院和齒輪路鋼管廠五個片區(qū)棚改開發(fā)建設。積極謀劃商圈發(fā)展新思路，促進“三大商圈”優(yōu)勢互補，帶動和輻射周邊商服業(yè)快速發(fā)展。進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)結構，大力引進金融、信息、總部經濟、樓宇經濟、現(xiàn)代商務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造一批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)集團。做強汽車專業(yè)街等大型商貿市場。以“大冬會”為契機，突出發(fā)展冰雪旅游、沿江旅游、農家旅游，放大特色旅游品牌效應，帶動餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展，拉動消費增長。
二、全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，著力推進農村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程
科學制定規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。遵循《道里區(qū)概念規(guī)劃》、《道里區(qū)全面振興規(guī)劃》和道里區(qū)“十一五”期間主要工作目標，研究編制《道里區(qū)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展綱要》，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)布局，加快推進基礎設施建設和公共服務一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、優(yōu)勢互補、良性互動。更加重視“三農”工作。把推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，作為保持經濟平穩(wěn)較快增長的長遠大計和重要支撐，繼續(xù)深入推進新農村建設，促進農業(yè)增產、農民增收和農村繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的新局面。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。把發(fā)展特色農業(yè)作為農民增收的主要渠道，推進標準化無公害蔬菜、食用菌和經濟作物的發(fā)展。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖，做好品種改良和疫病的防控工作。推進農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育農產品知名品牌，力爭使農產品標志認證達到100個。推進新型農業(yè)社會化服務體系建設，加強農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品安全質量監(jiān)督等項工作，杜絕不合格產品進入市場。堅持依法、自愿、有償原則，積極探索農村土地流轉管理新途徑，促進土地規(guī)模經營、集約化發(fā)展。引導各類農民專業(yè)合作社，為農民提供多種形式的生產和經營服務。加強農業(yè)園區(qū)建設，提檔升級已有農業(yè)科技示范園區(qū)，爭取支持，積極推進長嶺湖循環(huán)農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。
落實強農惠農政策，進一步完善農村基礎設施。加大農村基礎設施建設投入和政策傾斜力度，推進節(jié)水灌溉和安全飲水工程，新打機電井85眼、小井200眼，解決安全飲水4200戶。加強農村新能源建設，新建農村戶用沼氣池1000個和沼氣服務站5個。加快農村泥草房改造步伐，年內完成泥草房改造450戶，力爭提前實現(xiàn)5年內全部消滅農村泥草房目標。加強生態(tài)建設，新增造林面積1780畝，力爭把新農村建設試點村全部建成生態(tài)園林村。
三、著眼化解財政收支矛盾，嚴格財稅征管，千方百計增強財政實力
用好各項財政政策，加強財源建設。強化財源建設是保增長的重中之重。要進一步完善我區(qū)企業(yè)動態(tài)信息系統(tǒng)，推進企業(yè)動態(tài)信息數(shù)據庫建設，及時掌握企業(yè)注冊、遷址、經營情況、納稅動態(tài)等信息，加強稅源監(jiān)控。把握省、市財政扶持方向，爭取省市財政資金支持，積極培育重點財源項目。充分發(fā)揮財政杠桿作用，認真落實民營企業(yè)貸款擔保、扶持骨干企業(yè)、培育小巨人企業(yè)、科技三項費用、貸款貼息和招商引資等財稅政策，加快發(fā)展科技型、創(chuàng)新型和骨干稅源企業(yè)。強化服務意識，創(chuàng)新服務手段，完善服務體系，加大對非公經濟的支持、扶持力度，推動非公經濟進一步發(fā)展。繼續(xù)做好廠辦大集體改制工作。
堅持依法治稅，強化稅收征管。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處協(xié)稅護稅優(yōu)勢，健全協(xié)稅護稅機制，構建協(xié)稅護稅網絡，加強收入進度跟蹤檢查考核。完善稅收綜合評價體系，建立財稅部門聯(lián)席協(xié)調機制，加強重點稅源戶日常分析，提高監(jiān)控水平。積極開展清繳欠稅工作，依法打擊偷漏稅等違法行為，加快入庫速度，實現(xiàn)應收盡收。
實施有保有壓，優(yōu)化支出結構。進一步調整優(yōu)化支出結構，加大教育、社會保障、衛(wèi)生、城市建設和新農村建設等民生事業(yè)財政傾斜力度，嚴格控制一般性支出，全力保障事業(yè)單位“陽光工資”等支出需要。深化財政管理體制改革，嚴把財政資金出口關，繼續(xù)擴大參與式預算范圍，全面啟動部門預算改革和國庫集中支付“零余額賬戶”改革。嚴格政府采購程序，擴大政府采購額在財政支出中所占比重，加強執(zhí)行情況檢查，提高財政資金的使用效益。牢固樹立過緊日子的思想，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，切實降低行政成本。
四、著力建設干凈城市，強化建管，全面提升宜居城市水平
加強城建重點工程建設，提高綜合承載能力。積極推進棚戶區(qū)改造，確保去年清河灣、工農北回遷戶順利回遷，努力完成今年棚戶區(qū)拆遷改造任務。加大舊有居民庭院改造力度，完成78處改造計劃，實現(xiàn)全區(qū)可改造庭院全部改造。加強協(xié)調，盡快啟動老機場路、哈雙北路兩個出城口綜合整治項目。爭取立項改造變興路、工懋街2條土路和地德里街、撫北七道街、地節(jié)街等14條小區(qū)道路。推進河清街、河江街等河字片10條街路大修立項改造，對巡船胡同、工廠街等60條街路進行全面維修。
加大城市管理力度，改善城區(qū)整體環(huán)境。以迎大冬會和哈爾濱創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市為契機，創(chuàng)新城市管理理念，加快管理重心下移。深入開展市容環(huán)境整治，全面提升清冰雪、燈飾亮化、庭院管理、綠地管護、清掃保潔水平。籌資新建區(qū)數(shù)字化城管指揮中心。加大城管行政執(zhí)法力度，重點治理亂貼亂畫、露天燒烤、馬路洗車和亂設戶外廣告等行為。強化基建工地、市場攤區(qū)、空車配貨等重點區(qū)域、重點行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。
推進城市綠化建設，提升生態(tài)型城市水平。全年計劃新植樹木15萬株，新增綠地316.61公頃。建設哈藥路、高誼街景觀大道和三環(huán)西路、嶗山路丁香街路。完成中央大街、霽虹街、尚志大街等8條重點街路垂直綠化。加快推進城市集中供熱、天然氣置換工作，新增并入全市集中供熱管網居戶1.7萬戶，完成5.5萬戶居戶天然氣置換工作。推進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
五、圍繞改善民生促進社會和諧，大力推進社會建設，竭盡全力為人民謀福祉
做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，全面提高民生保障能力。充分發(fā)揮區(qū)勞動就業(yè)技能培訓中心作用，大力開展就業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓，推進“零就業(yè)家庭”再就業(yè)工作，全年安置就業(yè)1.2萬人次，培訓下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員4000人次，轉移農村勞動力3萬人次。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保應保盡保。健全社會救助保障體系，擴大城鄉(xiāng)低收入家庭救助范圍。加強農村社會保障，完善農村社會保障體系。大力推進殘疾人事業(yè)，捐贈殘疾人盲杖320個，為200名有需求的智障殘疾人提供日間照料、開展生存和生活技能培訓、醫(yī)療和職業(yè)康復等，為100戶殘疾人家庭安裝無障礙設施，繼續(xù)開展腦癱兒童康復治療服務，努力爭創(chuàng)全國白內障無障礙區(qū)。加強低保戶和低收入家庭住房保障，落實廉租住房實物配租40戶，實現(xiàn)低保家庭廉租補貼應補盡補。
加強社區(qū)建設，不斷完善社區(qū)服務功能。推進城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設，完成10處社區(qū)服務中心（站）達標建設。深化“星級和諧社區(qū)”評比工作，制定“社區(qū)十五分鐘生活服務圈”指導標準。推進“三位一體”為老服務體系建設，擴大中低收入老人居家養(yǎng)老的覆蓋面，為400名孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務，200名老人入住新落成的區(qū)敬老服務中心。加快農村社區(qū)建設，擴大農村社區(qū)建設試點村覆蓋面，新增農村社區(qū)試點村10個，建設農村社區(qū)服務中心10處，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)。
推進教育均衡發(fā)展，進一步提高教育質量。進一步改善辦學條件，推進歐洲新城經緯小學分校、區(qū)職教實習實訓基地和群力新區(qū)中小學布點建設，穩(wěn)步推進第八批行業(yè)規(guī)劃學校改造。強化校長隊伍和師資隊伍建設，加大農村和城區(qū)薄弱學校師資隊伍建設力度，加強城鄉(xiāng)學校教師對口支援工作，加強教師培訓，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展特色教育，努力打造教育品牌。深入實施素質教育，做精學前教育、做好小學教育、做優(yōu)初中教育、做強高中教育、做大職業(yè)教育，積極發(fā)展民辦非學歷和成人教育，關注民族教育和特殊教育，努力實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、全面提高。
大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、人口與計劃生育等各項事業(yè)，促進協(xié)調發(fā)展共同進步。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，引導整合區(qū)內衛(wèi)生資源向社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設，新建、改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務機構5個，進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率。推進農村衛(wèi)生院、所規(guī)范化建設，擴大農村社區(qū)衛(wèi)生服務站試點范圍，進一步提高新農合參合率。完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、初級衛(wèi)生保健以及醫(yī)療救治體系，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，做好大冬會期間醫(yī)療應急和食品安全保障工作。加快推進城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，組織好迎大冬文體系列活動。積極做好群力“省級文化示范園區(qū)”落戶道里的協(xié)調服務工作。進一步提升中央大街文化氛圍和品位，打造道里特色文化品牌。加大文化市場監(jiān)管力度，凈化文化市場環(huán)境。積極推進全民健身和體育示范社區(qū)建設。深化人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好物價、統(tǒng)計、國防、僑務、民族宗教、老齡等各項工作。
切實加強信訪安全等工作，努力維護社會穩(wěn)定。強化源頭治訪、依法治訪工作，完善領導接訪、聯(lián)席會議和長效機制，加大推進矛盾糾紛排查調處和重點信訪案件的辦結力度，控制信訪增量，減少信訪存量。認真落實安全生產責任制，加強重點時期、高危行業(yè)和重點領域安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。完善應急體系建設，及時處置各類突發(fā)事件，確保人民群眾生命財產安全。深入開展“平安道里”創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)加強“法輪功”人員教育轉化和監(jiān)控工作。
六、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強自身建設，不斷提高發(fā)展能力
繼續(xù)解放思想，進一步增強發(fā)展活力。深入學習實踐科學發(fā)展觀，主動適應新形勢，積極謀劃科學發(fā)展新思路。著眼全局謀劃發(fā)展，發(fā)揮省會城市中心城區(qū)優(yōu)勢，加強與發(fā)達城區(qū)的聯(lián)系與合作，不斷打造后發(fā)優(yōu)勢。面向未來推進發(fā)展，主動應對世界金融危機，順應國際、國內形勢變化，努力增強發(fā)展的創(chuàng)造性、預見性和主動性。開拓創(chuàng)新服務發(fā)展，積極謀劃充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措，強力推進政府工作機制創(chuàng)新，充分調動各方面的積極性，擰成推動科學發(fā)展的強大合力。
加強民主法制建設，進一步提高依法治區(qū)水平。認真落實區(qū)人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。切實加強精神文明建設、政府誠信建設和信息化建設，健全完善政府信息發(fā)布和民生民意網上征詢長效機制，推進公開聽證、社會公示等制度，提高政府工作的透明度。深入開展“五五”普法工作，增強全民的法律意識和法制觀念，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。
切實轉變作風，進一步加強黨風廉政建設。認真學習和貫徹《公務員法》，教育廣大公務員切實轉變工作作風，了解群眾疾苦，關心群眾生活，努力為人民群眾辦實事、做好事，以優(yōu)良的作風推動事業(yè)發(fā)展，以一流的業(yè)績造福人民群眾。進一步加強黨風廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化源頭防腐工作。切實落實好政府采購、財政管理和重大工程項目招投標等制度，加強審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件。
各位代表，加快發(fā)展，既是全區(qū)人民的共同期盼，也是我們的光榮職責。在新的一年里，區(qū)政府將認真落實市委、市政府的工作部署，按照區(qū)委九屆四次全會要求，緊緊團結和依靠全區(qū)人民，解放思想，改革創(chuàng)新，開拓奮進，真抓實干，為迎接建國60周年、全面建設小康社會、早日建成“三個適宜”現(xiàn)代文明城市先行示范區(qū)而努力奮斗！
附：2009年道里區(qū)為民興辦的十件實事
1、做好就業(yè)再就業(yè)工作，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1.2萬人次，培訓下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員4000人次。
2、繼續(xù)推進社區(qū)建設，新建、擴建社區(qū)衛(wèi)生服務機構5個，完成10處社區(qū)服務中心（站）達標建設。
3、大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為200名有需要的智障殘疾人提供日間照料，開展生存和生活技能培訓、醫(yī)療與職業(yè)康復等。
4、繼續(xù)開展居家養(yǎng)老工作，為433名孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務，200名城鄉(xiāng)孤寡老人入住新落成的區(qū)敬老服務中心。
5、繼續(xù)加強學校基礎建設，推進歐洲新城經緯小學分校、區(qū)職教實習實訓基地和群力新區(qū)中小學布點建設。
6、做好留守兒童家庭教育服務工作，在全區(qū)18個街道、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“留守兒童家庭教育服務中心”。
7、繼續(xù)實施庭院改造工程，全部完成舊有未改造的78個庭院的改造工作，實現(xiàn)全區(qū)921個庭院改造全部告捷。
8、加大農村泥草房改造力度，全年改造泥草房450戶。
9、積極推進棚戶區(qū)改造，確保去年清河灣、工農北回遷戶順利回遷，努力完成今年棚戶區(qū)拆遷改造任務。
10、積極做好城市集中供熱和天然氣置換工作，新增并入全市集中供熱管網居戶1.7萬戶，完成5.5萬居戶天然氣置換工作。
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