2011年政府工作報告
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發(fā)布時間：2011-10-19
責(zé)任編輯：道里實(shí)施1
——2011年1月7日在哈爾濱市道里區(qū)
第十四屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 郭冀平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議。
“十一五”時期和2010年工作簡要回顧
“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等不利因素影響，努力超越自我、奮勇爭先，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由“十五”末的155.6億元，增長到“十一五”末的344億元，年均增長15.2%。地方財政一般預(yù)算收入由“十五”末的5.8億元，增長到“十一五”末的15億元，年均增長24.4%。全社會固定資產(chǎn)投資由“十五”末的53.4億元，增長到“十一五”末的272.3億元，年均增長38.5%，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的3.6：32.7：63.7調(diào)整到“十一五”末的2.6：28.9：68.5，是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的五年。國企改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，累計實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金到位額166.7億元、實(shí)際使用外資額1.7億美元，是改革開放明顯加快的五年。棚戶區(qū)改造、結(jié)構(gòu)性路網(wǎng)改造、居民庭院、特色街路等城鄉(xiāng)建設(shè)與管理取得突破性進(jìn)展，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改觀的五年。累計安置就業(yè)再就業(yè)8.2萬人次；農(nóng)民人均純收入由“十五”末的5141元，增長到“十一五”末的9003元，年均增長12%；教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，是城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提升的五年。
2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是我區(qū)實(shí)施新戰(zhàn)略、謀求新跨越的起步之年。這一年，道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得突破性進(jìn)展，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資同比分別增長15.5%、35%和42%。我們主要抓了以下工作：
一、緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。抓住全市“項(xiàng)目建設(shè)提速年”契機(jī)，啟動實(shí)施大項(xiàng)目144個，完成投資172億元。17個項(xiàng)目列入全市“中興”計劃，5個項(xiàng)目列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計劃，完成投資13.9億元。引進(jìn)盛和置業(yè)、東北高速、大連高登集團(tuán)等10億元以上項(xiàng)目15個，新大發(fā)、新透籠購物廣場等超億元項(xiàng)目67個，是歷史上項(xiàng)目數(shù)量最多、投資額最大的一年。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值235.8億元，社會消費(fèi)品零售總額398.4億元，同比分別增長16.7%和20%。“五大商圈”聚合力和影響力得到提升。中央大街輔街提檔升級和商業(yè)延伸速度加快，金安歐羅巴成為全省最大的旅游商品集散中心。愛建商圈卓展購物中心一期等項(xiàng)目建成開業(yè)；龍江銀行、錦州銀行等7戶知名金融企業(yè)相繼入駐，友誼路——上海街“金融街”初步形成。兆麟、顧?quán)l(xiāng)、群力商圈建設(shè)邁出新步伐，曼哈頓三期、凱德嘉茂廣場、群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、哈爾濱銀行、哈藥集團(tuán)等項(xiàng)目成為商圈新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)、信息、法律等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集升級。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值43.5億元，同比增長20%。園區(qū)發(fā)展取得新突破，20平方公里哈高開區(qū)迎賓路集中區(qū)拓展區(qū)，全部納入“南拓”政策區(qū)，對工業(yè)項(xiàng)目承載力和吸引力進(jìn)一步提高。起步區(qū)——新榆園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)27家，龍網(wǎng)電力等5家新入駐企業(yè)開工建設(shè)。完善區(qū)級投融資平臺建設(shè)，為21戶民營企業(yè)落實(shí)貸款7200萬元。完成22戶廠辦大集體改制工作。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到97戶，超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到9戶。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.65億元，同比增長15%。全區(qū)實(shí)際播種面積36.8萬畝，其中糧食面積29.4萬畝，蔬菜面積7.4萬畝。克服了畜產(chǎn)品市場價格波動等不利影響，奶牛、生豬、蛋雞分別存欄3.44萬頭、9.61萬頭和270萬只。高科技示范園區(qū)和蔬菜基地村發(fā)展到42個，全區(qū)無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證品種達(dá)到116個。
二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快
小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。啟動新發(fā)鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和太平鎮(zhèn)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃編制完成。重點(diǎn)推進(jìn)群力鄉(xiāng)整鄉(xiāng)城市化，“鄉(xiāng)改街”取得積極進(jìn)展，建成遠(yuǎn)大都市明珠和宜居家園社區(qū)。核準(zhǔn)土地“增減掛鉤”指標(biāo)800畝，完成土地流轉(zhuǎn)3250畝。完成占地25萬平方米新發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場項(xiàng)目土地規(guī)劃申報工作。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。投資8000余萬元，維修農(nóng)村路面6.5公里，完善排水設(shè)施12.7公里；新打、維修農(nóng)機(jī)井和抗旱井110眼；完成大型沼氣工程、農(nóng)村飲水安全工程6處。改造農(nóng)村泥草房442戶。完成立功水庫、四方臺塌岸和蘇家塌岸消險加固應(yīng)急度汛工程。
惠農(nóng)措施全面落實(shí)。家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和種糧、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，農(nóng)民直接受益2353萬元。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“兩免”和住宿生、高中貧困生補(bǔ)助，受益學(xué)生達(dá)1.2萬人。新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)到9.7萬人，參合率居全市首位。不斷開辟農(nóng)民就業(yè)新途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.75萬人。為32個村6480戶農(nóng)戶發(fā)放“四證”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革覆蓋率達(dá)到51%。在區(qū)鎮(zhèn)兩級建立了“三資”委托代理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了信息適時監(jiān)控。
三、全面落實(shí)“中興”戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
獨(dú)立作戰(zhàn)能力明顯提升。堅持“自己出題自己答”，啟動138個“‘中興’在道里，城建大提速”項(xiàng)目。投資2.1億元，完成老機(jī)場路一期10公里改造；投資3100萬元，改造江南中環(huán)路2.68公里，打通了西部發(fā)展大通道。啟動36.82平方公里長嶺湖新區(qū)規(guī)劃，完成引水渠修復(fù)工程，并向東西湖注水300萬立方米。堅持依法、陽光、和諧征地拆遷，提前40天完成群力西區(qū)126萬平方米保障型易地安置征地任務(wù)，如期完成哈西客站編組站等93.6萬平方米征地任務(wù)，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目按期開工。
城市建設(shè)步伐加快。多元投入1.38億元，結(jié)構(gòu)性升級改造、維修安發(fā)街、北安街等道路130余條，在中央大街輔街建成全國首個智能化靜態(tài)交通管理系統(tǒng)，城區(qū)道路通行能力大幅提升。啟動實(shí)施9片棚改項(xiàng)目，總面積達(dá)155.68萬平方米。安置房竣工128萬平方米，回遷居民8100戶。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房中號家庭237戶、廉租房實(shí)物配租290套。城市集中供熱覆蓋面積達(dá)到57.6%。市區(qū)聯(lián)手完成既有建筑節(jié)能改造20萬平方米，高標(biāo)準(zhǔn)打造5.13公里迎賓大道，對兩側(cè)樓體實(shí)施法式風(fēng)格整飾改造。
環(huán)境綜合整治“三大戰(zhàn)役”效果顯著。投資1.2億元，實(shí)施裸土地面整治，完成市政道路、庭院硬化綠化鋪裝60.2萬平方米；改造居民庭院100個，建設(shè)休閑廣場10處；廢品收購站點(diǎn)集中整治及何家溝（道里段）整治在全市率先告捷。愛國衛(wèi)生、清冰雪工作取得明顯成效。投資2600余萬元，改善清掃保潔設(shè)備，一、二級區(qū)域機(jī)械化清掃率達(dá)88%。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，實(shí)行清掃保潔精細(xì)化分級管理和網(wǎng)格化管理模式，全市現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。籌資3000萬元，新建愛建地區(qū)景觀路燈，升級改造標(biāo)志性樓體燈飾景觀，打造了全市一流休閑景觀區(qū)域。投資1000余萬元，對公路大橋、霽虹街、地段街等重要節(jié)點(diǎn)和街路進(jìn)行燈飾亮化、小品景觀升級改造。全區(qū)新植樹木14.5萬株，新增綠地143.09公頃，新造“三北”防護(hù)林1327畝。
四、著力改善和保障民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步
社區(qū)服務(wù)功能全面提升。多元投入1500萬元，資產(chǎn)整合置換1.07億元，改（擴(kuò)）建、聯(lián)建使用面積300平方米以上、全功能達(dá)標(biāo)社區(qū)25處，其中建筑面積4900平方米的撫順社區(qū)成為全國一流的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。投入1300萬元，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心13處。重建、升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）14處，全市規(guī)模最大、就醫(yī)條件最好、建筑面積2500平方米的安和安靜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。建立和完善物業(yè)屬地化管理新機(jī)制，協(xié)調(diào)解決物業(yè)糾紛400余件。
就業(yè)再就業(yè)、社會保障和助殘濟(jì)困工作得到加強(qiáng)。全年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4056人，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1.66萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保金5800萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面7.2萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾大病救助金531萬元。創(chuàng)新“家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”連鎖新模式，投入200余萬元，每月為90歲以上老人發(fā)放100元服務(wù)券，開創(chuàng)全省先河。為584名（戶）殘疾人實(shí)施家庭康復(fù)訓(xùn)練、無障礙設(shè)施改造和白內(nèi)障、腦癱患兒手術(shù)，榮獲全省殘疾人扶貧工作先進(jìn)區(qū)。
教育、文化、體育、衛(wèi)生等工作取得新成效。投資1.65億元，新建、維修改造學(xué)校38所。公開招聘99名教師，其中農(nóng)村返鄉(xiāng)大學(xué)生45人，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。成立“名師工作室”，中考成績創(chuàng)歷史最好水平。學(xué)前教育成效顯著，榮獲全國學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)。辟建城鄉(xiāng)文化活動場所，建成農(nóng)村青少年校外活動中心，完善社區(qū)圖書室功能，建設(shè)體育示范社區(qū)和特色園區(qū)。中央大街成為中國首批歷史文化名街。啟動全省唯一市轄區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。成立“民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會”。創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務(wù)屬地化管理新模式。被評為全國首批“基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)”。強(qiáng)化計劃生育信息化管理，實(shí)施“惠家工程”，人口素質(zhì)不斷優(yōu)化。順利完成第六次全國人口普查工作。為民興辦的21件實(shí)事全部完成。
五、不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，執(zhí)政能力得到進(jìn)一步提升
體制機(jī)制改革不斷深化。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，政府工作部門精簡為23個，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡為123個。用人制度創(chuàng)新完善，招聘政府雇員及衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人員120名。財政體制改革不斷深化，農(nóng)村公益事業(yè)獎補(bǔ)資金納入?yún)⑴c式預(yù)算，在全市率先開展預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)試點(diǎn)。財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年用于民生支出達(dá)11.6億元，增長24%。
社會安全穩(wěn)定工作全面強(qiáng)化。發(fā)揮信訪大廳“一站式”綜合調(diào)處作用，初信初訪結(jié)案率提高到85%以上。采取“三條線”推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，投入和協(xié)調(diào)資金883萬元，解決重點(diǎn)信訪問題42件。進(jìn)京非正常訪明顯下降，在全市4個主城區(qū)中排在最后，被評為全省信訪工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)了“減量退位”目標(biāo)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故死亡人數(shù)下降6%。籌資近1000萬元，實(shí)施“3531”工程，提前一年完成“天眼”工程全部安裝任務(wù)，全區(qū)社會治安物防、技防水平和刑事案件破案率進(jìn)一步提高。強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案，開展人防演練，最大程度減少了人防險情和自然災(zāi)害等方面損失。
民主法治和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動報告和通報工作。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，辦理人大代表建議109件、政協(xié)提案102件，辦結(jié)率均為100%。完善政務(wù)信息公開發(fā)布機(jī)制，發(fā)布政務(wù)信息150余條；辦理民生民意網(wǎng)上意見建議962件，辦結(jié)率達(dá)100%。推進(jìn)“五五”普法工作，成立殘疾人法律救助站和老年人維權(quán)站。依法完成第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。落實(shí)廉政準(zhǔn)則，加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，保證重大項(xiàng)目廉潔推進(jìn)。投資300余萬元，建成全省首條集教育、觀賞、休閑于一體的“道里區(qū)廉政文化街”。強(qiáng)化效能監(jiān)察，對行政不作為、亂作為和違法違紀(jì)案件開展專項(xiàng)治理，共查處違法違紀(jì)案件16件。
各位代表，回顧過去的工作，我們深深感到，這些成績的取得，不僅得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界的關(guān)心支持，更得益于全區(qū)廣大干部群眾同心同德謀發(fā)展、一心一意抓落實(shí)。在此，我代表區(qū)政府，向一直關(guān)心和支持道里區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要是：立區(qū)大項(xiàng)目少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次還不夠高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較多，城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還需要加快，部分工作人員主人翁意識還不夠強(qiáng)，作風(fēng)還不夠扎實(shí)，執(zhí)行力還有待進(jìn)一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
“十二五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時期，我區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”關(guān)鍵期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央、省、市全會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照區(qū)委九屆六次全會要求，堅持科學(xué)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以招商引資、上大項(xiàng)目為牽動，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，以改善和保障民生為根本，緊緊圍繞建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“沿江開發(fā)、沿路拓展，城區(qū)提檔、商圈升級”戰(zhàn)略舉措，努力把道里區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)的旅游區(qū)、高品位的宜居區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)區(qū)、高效率的政務(wù)區(qū)、有特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)。“十二五”時期，要通過我們的不懈努力，力爭完成以下目標(biāo)任務(wù)。
——人民生活達(dá)到新水平。堅持以人為本、富民優(yōu)先，深入實(shí)施惠民行動。力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元。新增就業(yè)崗位8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城區(qū)四環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造全部完成，農(nóng)村泥草房改造基本完成，中低收入群體人均住房建筑面積不低于15平方米。高中入學(xué)率97.7%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率99%；農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險覆蓋率95%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、休閑旅游和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。堅持把新型工業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，區(qū)級財政科技支出比重達(dá)到1.5%，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。堅持把都市農(nóng)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，建成面向全市、輻射全省的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)基地，力爭到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2:25:73。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。堅定不移地實(shí)施“兩區(qū)”總體戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展。力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增13%；地方財政一般預(yù)算收入年遞增16%。社會固定資產(chǎn)投資年遞增30%。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。堅持引進(jìn)來、走出去的方針，內(nèi)增活力，外借助力，全方位深化改革，擴(kuò)大開放，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。力爭到2015年，實(shí)際利用外資達(dá)到2.7億美元，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金實(shí)際到位額194億元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。深入落實(shí)“中興”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平，顯著提升城鄉(xiāng)環(huán)境承載力和吸引力。到2015年，老城區(qū)功能將進(jìn)一步完善，群力新區(qū)形成規(guī)模，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
2011年主要工作任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要意義。我們要按照市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)一部署及我區(qū)未來五年總體思路，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)未來五年的宏偉目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長16%，農(nóng)民人均純收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長35%，人口自然增長率控制在0.7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年重點(diǎn)做好以下七方面工作：
一、堅持抓項(xiàng)目帶全局，保持投資拉動強(qiáng)勁態(tài)勢
千方百計謀劃項(xiàng)目。落實(shí)市“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”要求，深度研究和把握中央、省、市的政策調(diào)整和投資導(dǎo)向，主動融入全市戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)圍繞機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶、友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶、松花江休閑旅游帶“三大經(jīng)濟(jì)帶”，長嶺湖新區(qū)、小城鎮(zhèn)示范區(qū)、太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)“四大功能區(qū)”，謀劃一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強(qiáng)度大、能夠提升城區(qū)載體功能的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。力爭全年新謀劃十億元以上大項(xiàng)目10個、億元以上項(xiàng)目30個。
優(yōu)化環(huán)境落實(shí)項(xiàng)目。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，把營造多功能、全方位、高效快捷的服務(wù)環(huán)境作為項(xiàng)目落實(shí)的重要保障，大力開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以企招商和節(jié)會招商，努力吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來我區(qū)投資興業(yè)。對哈西客站北廣場高檔酒店、高端寫字樓等一批已簽約的大體量項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)前期工作，在資金、土地、稅收等方面給予支持，保證項(xiàng)目落地不受指標(biāo)影響、項(xiàng)目開工不受手續(xù)制約。
強(qiáng)化督辦推進(jìn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)大項(xiàng)目包保責(zé)任制，全面推行“一個項(xiàng)目、一個班子、一套人馬”的工作推進(jìn)方式，實(shí)施全程跟蹤、督辦考核，把項(xiàng)目建設(shè)與干部選拔任用有效銜接。著力抓好哈爾濱汽配城、新榆建材市場等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭哈爾濱國際汽車博覽中心一期、哈爾濱二手車交易市場等在建項(xiàng)目早竣工、早達(dá)產(chǎn)、早見效。
二、堅持抓三產(chǎn)提檔次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
傾力打造“五大商圈”。優(yōu)化商圈經(jīng)營業(yè)態(tài)，拓展商圈功能，提升商貿(mào)優(yōu)勢，努力構(gòu)建面向全市、輻射全省的商務(wù)中心。按照“非”字形布局開發(fā)改造中央大街輔街，打造紅專街休閑區(qū)；支持投資2億元的中國黃金珠寶玉石展覽館建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大中央大街商圈影響力和吸引力。加快新透籠商廈、曼哈頓三期、索菲亞廣場商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，提檔升級兆麟商圈。以建設(shè)全國知名的“愛建·上海商業(yè)街”為目標(biāo)，培育壯大卓展購物中心、三江美食城等新建項(xiàng)目，進(jìn)一步完善愛建商圈高端服務(wù)業(yè)態(tài)功能。做優(yōu)顧?quán)l(xiāng)綜合服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮新大發(fā)國際廣場龍頭牽動作用，促進(jìn)顧?quán)l(xiāng)商圈家裝建材、食品和小商品集聚發(fā)展。配合推進(jìn)哈爾濱銀行、中信金融機(jī)構(gòu)、哈藥總部、西林鋼鐵集團(tuán)、群力文化產(chǎn)業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快培育群力商圈。
做優(yōu)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。以友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶為牽動，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。整合尚志大街、中央大街閑置樓宇，建設(shè)以金融、商貿(mào)為主的尚志大街總部聚集區(qū)域。整合愛建周邊樓宇資源，加快建設(shè)搜狐A、B座項(xiàng)目，初步形成愛建總部聚集區(qū)域。整合群力新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、金融等樓宇資源，建設(shè)企業(yè)總部聚集區(qū)域。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，扶持旅游、文化、金融、信息、物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深度挖掘中央大街旅游資源，堅持硬件與軟件同步建設(shè)，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。整合建筑藝術(shù)博物館、群力文化產(chǎn)業(yè)中心和地段樂器專業(yè)街等文化資源，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展壯大友誼路——上海街“金融街”，提升金融產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、堅持抓園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力
加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。把太平國際機(jī)場擴(kuò)建作為西部發(fā)展有利契機(jī)，實(shí)施老機(jī)場路二期14.4公里道路綜合改造工程；哈雙北路爭取立項(xiàng)，啟動一期工程12.1公里，提升兩側(cè)園區(qū)雙向物流能力。新榆園區(qū)重點(diǎn)搶抓土地升值機(jī)遇，確保收儲土地1平方公里，力爭達(dá)到2平方公里。太平空港物流園區(qū)啟動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，適時開展道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展航空物流業(yè)、臨空型現(xiàn)代制造業(yè)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，制定園區(qū)扶持政策，增強(qiáng)園區(qū)自主發(fā)展能力。
加速發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改造提升生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品加工、家具等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)松江電爐、世亨藥業(yè)、美華生物等行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造步伐。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)、綠色食品、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)道里區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)逐步向科技型、集約型、效益型轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。落實(shí)扶持政策，對納稅大戶在用地、融資、技改貼息等方面給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。放手、放膽、放量發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)銀企合作，搭建小額貸款等融資平臺，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，逐步降低工業(yè)增加值綜合能耗。
四、堅持抓“三農(nóng)”重統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
促進(jìn)特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。壯大菜、奶、菌、花四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)全市“一圈兩帶”蔬菜基地建設(shè)部署，重點(diǎn)推進(jìn)太平鎮(zhèn)國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，無公害蔬菜面積達(dá)到10萬畝，綠色蔬菜面積達(dá)到2萬畝。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到13個，奶牛規(guī)模飼養(yǎng)量力爭達(dá)到1萬頭。發(fā)揮嘉峰食用菌龍頭作用，帶動二場村、立權(quán)村食用菌基地上規(guī)模、上水平。加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持金山村、城西村等花卉基地做大做強(qiáng)。完成國家牧區(qū)節(jié)水灌溉和玉米膜下滴灌示范項(xiàng)目。
全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。從編制完善規(guī)劃入手，用足用好土地“增減掛鉤”試點(diǎn)政策，推進(jìn)村莊資源整合，加快工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向用地大戶集中，建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)。啟動實(shí)施新發(fā)鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，用好800畝起步區(qū)指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民回遷新居，回遷居民2000戶；同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)新發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，徹底解決我區(qū)西部農(nóng)村有市無場問題。積極發(fā)展太平鎮(zhèn)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，加快建設(shè)農(nóng)民住宅新居，配套建設(shè)供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)村屯撤并，力爭收儲土地2平方公里，落實(shí)南華集團(tuán)萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。榆樹鎮(zhèn)重點(diǎn)結(jié)合新榆園區(qū)建設(shè)，力爭土地流轉(zhuǎn)1500畝。新農(nóng)鎮(zhèn)重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，力爭市場化流轉(zhuǎn)土地2萬畝以上；全面完成新江村市級農(nóng)村人居示范村建設(shè)。群力鄉(xiāng)結(jié)合群力新區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)改街”、“村改居”工作。
開發(fā)以農(nóng)業(yè)觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。按照“沿江開發(fā)”總體思路，啟動?xùn)|至斯大林公園、西至太平鎮(zhèn)的沿江50公里產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，培育品牌，梯次開發(fā)，逐步形成旅游發(fā)展新優(yōu)勢，保護(hù)開發(fā)長嶺湖自然資源，完成長嶺湖新區(qū)規(guī)劃論證。啟動農(nóng)業(yè)科技示范園、太安村航港度假村、閻家崗農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光項(xiàng)目，辟建葡萄果蔬采摘，花卉、食用菌觀賞，長嶺湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑度假等西部旅游線路，打造城市后花園。
五、堅持抓建管推“中興”，加快建設(shè)宜居先行區(qū)
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。配合市政府做好哈站北廣場、哈西客站等項(xiàng)目拆遷征地工作，實(shí)施霽虹橋沿線路網(wǎng)改造。提檔升級河松街、安固街等10條道路，維修改造工農(nóng)大街、工廠街等63條道路，努力提高道路通行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)，力爭新建改造各類農(nóng)村道路10公里。
提升群眾居住水平。啟動朝鮮屯二期、中央大街輔街等棚改項(xiàng)目，拆遷114萬平方米，回遷安置房開工建設(shè)160萬平方米，竣工80萬平方米，回遷居民5700戶。落實(shí)廉租住房實(shí)物配租60套，發(fā)放3300戶廉租住房家庭租金1700萬元。改造農(nóng)村泥草房400戶。繼續(xù)做好供熱和小區(qū)物業(yè)監(jiān)管工作，切實(shí)提高物業(yè)管理水平和供熱保障能力。進(jìn)一步改善群眾居住和休閑環(huán)境，整治、提檔升級居民庭院100個，建設(shè)社區(qū)休閑廣場10處。
提升城區(qū)精細(xì)化管理水平。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)清掃保潔分級管理和垃圾收運(yùn)，力爭一、二級區(qū)域機(jī)械化清掃率達(dá)100%。健全數(shù)字化、網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大對市場攤區(qū)、沿街燒烤的清理整頓力度。做好清冰雪工作。持續(xù)扮靚城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)友誼路沿江風(fēng)景線，對公路大橋、中央大街、沿江公園等重點(diǎn)街路和節(jié)點(diǎn)實(shí)施綠化彩化，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.7%。
六、堅持抓民生促和諧，提高人民群眾生活水平
加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，建設(shè)使用面積300平方米以上城鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)社區(qū)30處。重點(diǎn)實(shí)施愛建社區(qū)服務(wù)中心等5個千米以上社區(qū)服務(wù)中心及群力新區(qū)萬米公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中5000平方米的兆麟社區(qū)服務(wù)中心建成后將成為全省最大的社區(qū)。以建設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)為依托，著手建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站26處。
完善社會保障體系。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善街鄉(xiāng)勞動保障平臺，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作站建設(shè)，爭取安置就業(yè)1.2萬人，辦理下崗失業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.55萬人。努力擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險覆蓋面，做好城鄉(xiāng)低保工作。完善社會救助體系，為基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭提供臨時救助，提高城鄉(xiāng)困難家庭救助覆蓋面。繼續(xù)為殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造和入戶康復(fù)指導(dǎo)，開展殘疾人助學(xué)、救助腦癱兒童站立康復(fù)行動，努力創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城區(qū)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生工作水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)屬地化管理模式，加快公共衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐。建設(shè)正陽等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）5處，社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)90%以上。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，做好傳染病綜合防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭在公立醫(yī)院、國家基本藥物制度、新農(nóng)合制度等方面實(shí)現(xiàn)突破。完成婦女兒童“兩個綱要”國家終期評估迎檢工作。
認(rèn)真抓好教育、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)辦“道里區(qū)嬰幼兒早教中心”、省學(xué)前教育資源中心，扶持規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，做精學(xué)前教育；加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，推進(jìn)57中學(xué)、金馬小學(xué)等學(xué)校建設(shè)工程，做優(yōu)做強(qiáng)中小學(xué)教育；整合現(xiàn)有校企資源，培育職業(yè)教育品牌，做大職業(yè)教育。完善教師培訓(xùn)機(jī)制，著力解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，努力提高全區(qū)教育教學(xué)整體水平。積極承辦第七屆亞洲藝術(shù)盛典等大型文化示范性活動。新建區(qū)兒少活動中心并投入使用，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書室建設(shè)。發(fā)揮道里文化宮功能，健全文化體育活動協(xié)會，開展豐富多彩的城鄉(xiāng)文化體育活動。繼續(xù)抓好人口和計劃生育、物價、統(tǒng)計、審計、國防等工作落實(shí)。
深入做好社會和諧穩(wěn)定工作。加大重點(diǎn)疑難信訪問題解決力度，切實(shí)將拆遷、征地、企業(yè)改制中可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)，保持信訪工作“減量退位”的良好態(tài)勢。做好“六五”普法啟動工作，依法做好第九屆村民委員會換屆選舉工作。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立完善治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)“3531”工程建設(shè)，不斷提升社會治安綜合治理防范和管理能力。進(jìn)一步完善綜合應(yīng)急救援體系，規(guī)范應(yīng)急事件處理流程，確保及時有效應(yīng)對突發(fā)事件。
七、堅持抓服務(wù)樹政風(fēng)，增強(qiáng)超越自我、推動發(fā)展的能力
建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負(fù)責(zé)的政府。貫徹落實(shí)市委十二屆十次全會精神，以“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”為主題，開展學(xué)習(xí)討論活動。通過學(xué)習(xí)，始終保持良好的精神狀態(tài)，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。勇于超越自我，認(rèn)真謀劃發(fā)展，努力改善民生。敢于擔(dān)當(dāng)不回避，不斷提高獨(dú)立作戰(zhàn)能力，解決好制約發(fā)展的土地、資金、項(xiàng)目、資源、技術(shù)等問題，把困難和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的機(jī)遇。
建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。始終把為民謀利作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加注重社會管理和公共服務(wù)，取消街道辦事處經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，推動街道辦事處職能向服務(wù)企業(yè)、服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會轉(zhuǎn)變。更多的政府財力向改善民生傾斜，對百姓關(guān)心的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；對百姓關(guān)心的難事，做一件成一件，件件落實(shí)；向百姓承諾的實(shí)事，說一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)利為民所謀。
建設(shè)高效運(yùn)作、求真務(wù)實(shí)的政府。積極開展“政風(fēng)建設(shè)年”活動，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力解決政風(fēng)方面存在的突出問題。多一些實(shí)干舉措，少一些形式主義，多一些有效服務(wù)，少一些繁文縟節(jié)，努力在政府干部中形成“憑工作業(yè)績說長短，以發(fā)展成果論英雄”的良好政風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力打造一流發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)依法行政、風(fēng)清氣正的政府。緊緊依靠區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，全面執(zhí)行人大及其常委會決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)對部門預(yù)算、政府采購、土地招拍掛、工程招標(biāo)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃一年管五年的關(guān)鍵之年，我們站在新的發(fā)展起點(diǎn)，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超越自我，奮勇爭先，頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展新局面而努力奮斗！
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