——2016年1月13日在哈爾濱市道里區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū) 長 肖 彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見和建議。
“十二五”時(shí)期和2015年工作簡要回顧
“十二五”時(shí)期是道里區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，圓滿完成“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，獲得國家級榮譽(yù)22項(xiàng)、省級榮譽(yù)20項(xiàng)，譜寫了道里區(qū)科學(xué)發(fā)展新篇章。
“十二五”時(shí)期，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的五年。五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，狠抓招商，大上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總量和效益邁上新臺(tái)階。“十二五”末，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值605億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入30億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資513億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額756億元，年均分別增長9.2%、13%、31.5%、13.7%。2014年、2015年道里區(qū)連續(xù)入選全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)和全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)。
“十二五”時(shí)期，是城市空間大幅拓展的五年。五年來，我們加快推進(jìn)群力新區(qū)、哈西群力聯(lián)絡(luò)空間開發(fā)建設(shè)，城區(qū)面積由24平方公里擴(kuò)大到50平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了空間支撐和要素保障；“五大商圈”集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，城市承載和吸納產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。
“十二五”時(shí)期，是改革創(chuàng)新步伐持續(xù)提速的五年。五年來，我們?nèi)嫔罨母铮罗r(nóng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)獲批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作；深化人事、教育、衛(wèi)生、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完成部門改革整合，成立了市場監(jiān)督管理局和衛(wèi)生計(jì)生局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“四證合一、一證一碼”；“中心社區(qū)”建設(shè)模式在全國推廣，“云醫(yī)療”模式開創(chuàng)全省先河，全區(qū)專利授權(quán)超過3000件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。
“十二五”時(shí)期，是人民生活明顯改善的五年。五年來，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，持續(xù)加大民生項(xiàng)目投入力度，區(qū)級財(cái)政用于改善民生事業(yè)的資金達(dá)95億元，占財(cái)政支出的69%。城鄉(xiāng)居民可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到32615元和16214元，年均增長13.2%和15.6%。城鄉(xiāng)困難群眾、低保人員和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生工作亮點(diǎn)紛呈，學(xué)前教育、職業(yè)教育、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療、殘疾人工作、公共文化服務(wù)建設(shè)等工作走在全國前列，人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度大幅提升。
“十二五”時(shí)期，是凝心聚力銳意進(jìn)取的五年。五年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，緊緊圍繞“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定發(fā)展信心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委的決策部署，解放思想勇創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難敢擔(dān)當(dāng)，依法治區(qū)嚴(yán)問責(zé)，拒腐防變守底線，一張藍(lán)圖繪到底，一門心思謀發(fā)展，一以貫之抓落實(shí)，開創(chuàng)了政府各項(xiàng)工作新局面，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提升。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，保持工作定力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。
（一）轉(zhuǎn)型升級，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。千方百計(jì)招商選資，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。年初確定的100個(gè)大項(xiàng)目全部開復(fù)工，完成投資348億元，占年計(jì)劃的102%；納入省市重點(diǎn)的50個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部完成年度目標(biāo)，完成投資139億元；引進(jìn)項(xiàng)目403個(gè)，實(shí)際利用國內(nèi)資金172億元，同比增長30.1%；實(shí)際利用外資1.45億美元，同比增長23.2%；紅星美凱龍、陳金體育館等項(xiàng)目開工建設(shè)，飛機(jī)拆解基地、民生尚都二期等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)征拆凈地；改造升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”和扶持電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，區(qū)財(cái)政拿出2000萬元扶持電商園區(qū)和企業(yè)發(fā)展，建立了全市首家日用品跨境電商交易平臺(tái)——“東北亞電商產(chǎn)業(yè)園”，蘇寧、聯(lián)強(qiáng)等骨干企業(yè)拓展電子商務(wù)步伐加快，中央紅“沃沃購”被商務(wù)部評為“電子商務(wù)示范企業(yè)”；啟動(dòng)建設(shè)哈爾濱創(chuàng)新性金融示范區(qū)，首期規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)金融交易中心建設(shè)工作已經(jīng)全面展開；中航資本、正德人壽、華夏銀行等8個(gè)總部項(xiàng)目成功落戶；“龍門科技”“創(chuàng)富匯”“左岸創(chuàng)咖”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技孵化器、眾創(chuàng)空間相繼建成，全年新增企業(yè)4360戶、個(gè)體工商戶8258戶，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到80家；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向優(yōu)質(zhì)高效都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提檔升級天順農(nóng)業(yè)園區(qū)、順意養(yǎng)殖園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加至12家，建成休閑采摘園區(qū)10家，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)棚室發(fā)展到7337棟，無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)識(shí)認(rèn)證發(fā)展到133個(gè)。
（二）提檔升級，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。完成民主棚戶區(qū)、哈站北廣場等區(qū)域棚改征收征地凈地項(xiàng)目13個(gè)，完成回遷安置房建設(shè)5萬平方米652套，拆除臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、群力外灘區(qū)域等違章建筑51.5萬平方米，為省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造了條件；維修車行道197條、人行道256條；維修改造物業(yè)棄管小區(qū)、老舊住宅42萬平方米、居民庭院31個(gè)，拆并小鍋爐33臺(tái)，完成老舊管網(wǎng)改造20.55公里，新增供熱面積160.5萬平方米，全區(qū)集中供熱覆蓋率達(dá)94%，居全市之首。完成城區(qū)彩化建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng)，全年新植樹木4.86萬株，新增綠地31.2公頃，維修改造群力新區(qū)金河公園等8處燈飾亮化及噴泉景觀；健全城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化、常態(tài)化管理機(jī)制，全區(qū)無積塵示范街路和廣場達(dá)到43處，綠色清冰雪工作實(shí)現(xiàn)“首場必凈、場場干凈”目標(biāo)；加強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治，改造泥草房55戶，新建農(nóng)村道路10.9公里。
（三）普惠民生，著力提升人民群眾福祉。全年財(cái)政用于民生事業(yè)支出29.9億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算80%。投資1.4億元，配備教育教學(xué)設(shè)備，新建及加固改造校舍16所；深化教育教學(xué)改革，中高考、職高競賽成績再創(chuàng)新高；優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，面向全省選調(diào)骨干教師101名，以全省最高分通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”創(chuàng)建工作檢查驗(yàn)收。社區(qū)醫(yī)療工作繼續(xù)領(lǐng)跑全省，道里區(qū)被選為全省唯一一個(gè)區(qū)級全國健康促進(jìn)示范區(qū)；區(qū)級綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心整體功能提檔升級，“云醫(yī)療”衛(wèi)生信息化平臺(tái)全面鋪開應(yīng)用；3000平方米以上的智能化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增至10個(gè)，位列全省首位。道里區(qū)取得第三批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建資格，投入300萬元對區(qū)文化宮進(jìn)行擴(kuò)建改造，開展“老街音樂匯”等20項(xiàng)品牌特色文化旅游活動(dòng)，海寧皮革城成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4.67萬人次。新建1000平方米以上“中心社區(qū)”2處，“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建工作通過民政部終期評估；引進(jìn)全國“華齡健康365”工程，國家級“暖心工程”試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)站達(dá)到16個(gè)。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼2000余戶714萬元，實(shí)物配租713戶，審核通過公租房申請7810戶。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，為民興辦的實(shí)事全部兌現(xiàn)。
（四）創(chuàng)新方式，著力提升社會(huì)治理能力。開展區(qū)域交通環(huán)境綜合整治及消防安全專項(xiàng)整治，消除清河灣危化品等一批重特大安全隱患，全區(qū)安全事故數(shù)量、受傷人數(shù)同比分別下降7%、27%，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，開展各類應(yīng)急演練200余次，快速有效處置顧?quán)l(xiāng)大街地面塌陷等突發(fā)事件12起，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展食品、藥械、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。扎實(shí)抓好信訪工作，開展信訪工作百日專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年化解信訪積案51件，辦理上級交辦信訪案件303件，辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)信訪工作“減量退位”目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范懲治違法犯罪活動(dòng)，打掉黑惡勢力團(tuán)伙4個(gè)，命案破案率達(dá)100%。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，省級文明創(chuàng)建先進(jìn)集體、十星級文明戶達(dá)到76個(gè)，榮獲全市第四屆“創(chuàng)建全國文明城市工作突出貢獻(xiàn)單位”稱號(hào)。
（五）提速增效，著力提升自身建設(shè)水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單履行法定職責(zé)，組織開展“五個(gè)專項(xiàng)整治”行動(dòng)，出臺(tái)《道里區(qū)重點(diǎn)工作行政問責(zé)辦法》，政府工作人員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理三級人大代表建議265件、政協(xié)提案164件，辦復(fù)率達(dá)100%。發(fā)布政府行政權(quán)力清單2155項(xiàng)，圓滿完成“六五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)，受理辦結(jié)法律援助案件276件，幫助困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失484萬元，道里區(qū)榮獲“全國法治城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”先進(jìn)單位稱號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、征地拆遷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，查處各類違紀(jì)違法案件98件，有效凈化行政服務(wù)環(huán)境。
國防、人防、民族、宗教、僑務(wù)、外事、地方志等工作也都取得了顯著成效。
各位代表，道里區(qū)過去五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和駐區(qū)單位、部隊(duì)官兵、公安干警、離退休老同志以及所有關(guān)心道里區(qū)發(fā)展的各界人士鼎力支持和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持道里區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城區(qū)差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不快，促進(jìn)財(cái)稅可持續(xù)增長的動(dòng)力不強(qiáng)；三是老城區(qū)部分區(qū)域改造任務(wù)艱巨，城市精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高；四是保障和改善民生工作與人民群眾的期待還有較大差距；五是政府效能尚需進(jìn)一步提升，一些干部觀念、能力和作風(fēng)與加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和實(shí)干勁頭。這些問題都需要我們在今后工作中高度重視，并采取有效措施認(rèn)真地加以解決。
“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要工作
“十三五”時(shí)期是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵期，也是我區(qū)在全省全市率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，做好“十三五”工作意義重大，責(zé)任重大。
“十三五”時(shí)期我們所面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須準(zhǔn)確研判形勢，主動(dòng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委的戰(zhàn)略決策部署，努力在破解難題中奮力開創(chuàng)道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
“十三五”期間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，實(shí)際利用外資年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%以上。到2018年，居民收入提前2年比2010年翻一番；到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值提前1年比2010年翻一番。
“十三五”時(shí)期必須全面貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展理念，著力實(shí)施“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要始終堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展的理念貫穿于各項(xiàng)工作的始終，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善創(chuàng)新孵化配套政策體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)將我區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，合理配置人口、資源、環(huán)境等公共資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。要始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推動(dòng)節(jié)能減排，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力，切實(shí)把我區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明、美麗宜居中心城區(qū)。必須堅(jiān)持開放發(fā)展。要始終堅(jiān)持把開放發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑩屪埥懞＝z路帶納入國家“一帶一路”倡議的重大機(jī)遇，積極融入我市對俄合作中心城市建設(shè)，我們要以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，依托新榆開發(fā)區(qū)，搭建對外開放的新平臺(tái)，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，全面提升對外開放的層次和水平。必須堅(jiān)持共享發(fā)展。要始終堅(jiān)持把提高人民群眾的生活水平作為政府工作的第一目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)體系，加大民生投入力度，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及百姓，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感、讓人民群眾更有獲得感。強(qiáng)力實(shí)施“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略。“東部大提升”要依托東部區(qū)位優(yōu)勢、文化特色、空間布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障水平和綜合承載能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級和水平，促進(jìn)東部地區(qū)整體提檔升級，展示中心城區(qū)形象，提升競爭力。“西部大開發(fā)”要以群力新區(qū)為牽動(dòng)，以新型城鎮(zhèn)化為依托，借助西部良好的地緣、資源優(yōu)勢，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流集散。著力提升新榆開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新型工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和沿江生態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)一步拉開城區(qū)發(fā)展骨架，實(shí)現(xiàn)西部崛起，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2016年主要工作任務(wù)
2016年是“十三五”的開局之年，是新一輪東北老工業(yè)基地全面振興的起步之年。我們要按照市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)一部署，解放思想，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2016年區(qū)政府工作總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照省、市、區(qū)委戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“東部大提升、西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，以增進(jìn)民生福祉為根本，以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為保證，全力建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)、文化旅游展示區(qū)、生態(tài)宜居樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，奪取全面建成小康社會(huì)新勝利。
2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2016年重點(diǎn)做好以下六方面工作：
一、抓招商，上項(xiàng)目，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
今天的招商項(xiàng)目就是明天的發(fā)展后勁，今天的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，我們將把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點(diǎn)，以加快“五區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建“四大板塊”為引領(lǐng)，抓招商、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和“招商年”活動(dòng)，充分發(fā)揮全區(qū)招商和項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)委員會(huì)作用，暢通綠色通道，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商選資。全年計(jì)劃實(shí)施大項(xiàng)目100個(gè)，總投資1465億元，年度計(jì)劃投資263億元。重點(diǎn)推進(jìn)綠地中央廣場、飛機(jī)拆解基地、哈爾濱外灘等大項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，壯大總量；加大對龍頭企業(yè)扶持力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)重組并購，盤活存量；緊緊依托中央大街業(yè)態(tài)調(diào)整、哈西聯(lián)絡(luò)空間改造、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)、新榆開發(fā)區(qū)提檔升級、小城鎮(zhèn)建設(shè)等平臺(tái)和載體，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，招大引強(qiáng)，優(yōu)化增量。一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)哈爾濱創(chuàng)新性金融示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、融資擔(dān)保等新型金融業(yè)態(tài)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。加快發(fā)展文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“中國歐陸文化之窗”、國際旅游時(shí)尚名街，優(yōu)化購物環(huán)境，大力引進(jìn)國際一線品牌商和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升中央大街等五大商圈商業(yè)業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品層次。舉全區(qū)之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱外灘和松花江沿岸景觀長廊，穩(wěn)步推進(jìn)長嶺湖及周邊生態(tài)休閑度假景區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大總部樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)及省內(nèi)外各行業(yè)龍頭企業(yè)，開展總部招商。重點(diǎn)依托尚志大街、友誼路和群力地區(qū)，著力打造一批稅收億元以上的特色總部樓宇。二是積極培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研，銀政企”合作體系，鼓勵(lì)和支持“龍門科技”“創(chuàng)富匯”“左岸創(chuàng)咖”等眾創(chuàng)空間建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以“雙創(chuàng)”助推中小企業(yè)發(fā)展。三是聚焦工業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新榆開發(fā)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，逐步淘汰低端落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)；完善道路、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，著力提升承載能力；加快推進(jìn)美巢項(xiàng)目、鑫鑫種業(yè)、彩格智能制造、博實(shí)智能傳送線等項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭利用五年時(shí)間，把新榆開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高效集約的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
二、抓特色，謀突破，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
西部農(nóng)村是道里區(qū)乃至哈爾濱市未來城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要承載區(qū)，是道里區(qū)的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在。2016年，我們將充分發(fā)揮近郊臨江優(yōu)勢，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、高效種植業(yè)，充分發(fā)揮立業(yè)、天順等國家、省、市科技園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，新建溫室150棟、大棚400棟，打造4個(gè)萬畝蔬菜、水稻生產(chǎn)基地，推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向企業(yè)化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展；積極推進(jìn)新發(fā)鎮(zhèn)紅旗村哈爾濱綠色農(nóng)產(chǎn)品及糧食交易中心項(xiàng)目建設(shè)工作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)供銷于一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成“一村一品，一鎮(zhèn)一特色”的產(chǎn)業(yè)布局。二是建設(shè)西部生態(tài)休閑旅游度假目的地。依托松花江、運(yùn)糧河、長嶺湖“一江一河一湖”，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)太安村休閑度假區(qū)、新江村運(yùn)糧河口濕地度假莊園，開發(fā)建設(shè)沿江旅游項(xiàng)目，謀劃建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)，提升沿江鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)采摘園知名度，推進(jìn)長嶺湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)；依托全國最大的“土流網(wǎng)”構(gòu)建區(qū)域土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)。四是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快新發(fā)鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，投資1.26億元，實(shí)施17.8公里的道里區(qū)松干治理工程，提高堤壩防洪能力，計(jì)劃投資4000余萬元，建設(shè)農(nóng)村道路7條、27公里，新建改造飲水工程28處，解決3.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面推廣生物菌發(fā)酵技術(shù)，降低養(yǎng)殖生產(chǎn)污染，探索農(nóng)村污水處理新途徑，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；全年完成50%的行政村達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造精品示范村5到8個(gè)。
三、抓建管，重提升，不斷完善城區(qū)承載功能
創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境是城市工作的中心目標(biāo)。2016年，我們將牢固樹立“精細(xì)、精致、精品”的城市管理理念，營造更加宜居、更加宜業(yè)、更加宜游的生活環(huán)境。一是進(jìn)一步提升城市承載功能。全力推進(jìn)金山堡、龍?zhí)萍泄峁こ添?xiàng)目、靜態(tài)交通項(xiàng)目及人防地下停車場項(xiàng)目建設(shè)，完成新陽路沿街既有建筑節(jié)能改造工程；擴(kuò)大老舊小區(qū)及臨街踏步整治范圍，計(jì)劃維修庭院500個(gè)，大中修道路10條，維修養(yǎng)護(hù)道路15萬平方米，整治人行道板9萬平方米；做好群力新區(qū)建管交接工作，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，展現(xiàn)群力新區(qū)新面貌；推進(jìn)紅專街休閑區(qū)等特色街區(qū)提檔升級，新建和升級中央大街等旅游景區(qū)公廁9處，新建改造城區(qū)公廁37座。二是進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)市容環(huán)境整治。探索建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)行機(jī)制，深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，集中整治沿街門店、商亭、報(bào)刊亭等店外經(jīng)營、外擺外掛等違法行為，重點(diǎn)規(guī)范一、二類街路及機(jī)場景觀大道戶外牌匾廣告，推進(jìn)通達(dá)街汽配城和田地街金屬材料市場等老舊市場整治工作，依法查處違法建筑，嚴(yán)控新增違建；實(shí)施綠彩化建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，升級改造沿江公園景觀設(shè)施，全面補(bǔ)植街路行道樹，打造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境；深入實(shí)施垃圾凈化工程，加大清掃保潔收運(yùn)頻次，升級作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造精品示范街路及“百街萬點(diǎn)促升級”示范街路60條；全力以赴抓好綠色清冰雪工作，切實(shí)提升城市環(huán)境百姓滿意度。三是進(jìn)一步提高城市管理信息化水平。健全完善城市治理“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將城管、園林、執(zhí)法、公安、交通及小區(qū)的信息化管理手段有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字化、多層次、全方位的動(dòng)態(tài)管理體系；強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，啟動(dòng)“四級平臺(tái)進(jìn)社區(qū)”工作，開展區(qū)三維地理信息勘查、編制和數(shù)據(jù)錄入等項(xiàng)工作，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的三維地理信息系統(tǒng)。四是進(jìn)一步推進(jìn)棚改征收征地拆違工作。大力推進(jìn)哈站北廣場二期、地工街打通工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、工業(yè)博覽城等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目征收征地工作，為大項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造條件；重點(diǎn)推進(jìn)田地街、工農(nóng)大街98號(hào)等6個(gè)棚改項(xiàng)目土地掛牌及回遷房建設(shè)工作，全力做好松江電爐廠、菜庫街等棚改項(xiàng)目回遷安置工作，改善低收入居民居住條件；加大監(jiān)督檢查巡視力度，繼續(xù)保持拆違工作高壓態(tài)勢。
四、抓保障，強(qiáng)服務(wù)，持續(xù)提高民生保障水平
讓改革的成果惠及全區(qū)百姓，是我們執(zhí)政為民的內(nèi)在要求和職責(zé)所在。2016年，我們將深入實(shí)施公共服務(wù)惠民工程和精準(zhǔn)扶貧工程，保基本、兜底線、促公平。一是穩(wěn)就業(yè)打造人才集聚高地。升級改造道里區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，制定出臺(tái)道里區(qū)引進(jìn)人才扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園“四位一體”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，組織開展少年兒童創(chuàng)藝大賽和各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；計(jì)劃全年創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員培訓(xùn)1.1萬人次，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)1.5萬人。二是強(qiáng)保障促進(jìn)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)800個(gè)低收入家庭精準(zhǔn)脫貧；大力推進(jìn)“救急難”試點(diǎn)工作，設(shè)立專項(xiàng)救助資金，對遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病的貧困居民提供托底救助；加快推進(jìn)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心選址論證工作，強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展殘疾人康復(fù)途徑，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展；完善社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。三是重均衡提升教育發(fā)展層次。深化教育綜合改革，實(shí)施學(xué)校辦學(xué)水平綜合評價(jià)與目標(biāo)管理機(jī)制，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)公平均衡發(fā)展；全面推廣優(yōu)質(zhì)教育資源集團(tuán)化辦學(xué)模式，引進(jìn)國際民辦學(xué)校，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立教師發(fā)展中心，引進(jìn)、招聘一批優(yōu)質(zhì)師資，培養(yǎng)一批名優(yōu)校長和骨干教師，提升教學(xué)隊(duì)伍整體素質(zhì)；深入推進(jìn)“云教育”工程，打造智慧學(xué)校試點(diǎn)校20所；竣工交付使用學(xué)校4所，開工學(xué)校6所，加固維修改造學(xué)校48所，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。四是廣覆蓋優(yōu)化衛(wèi)計(jì)服務(wù)。大力開展全國健康促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，完成群力家園、建國及通江尚志社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；拓展農(nóng)村醫(yī)聯(lián)體信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大“云醫(yī)療”服務(wù)范圍，提升衛(wèi)生計(jì)生信息化水平；探索“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”結(jié)合的醫(yī)療新模式，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)人民醫(yī)院間的三級雙向轉(zhuǎn)診制度，做好家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)工作。五是全方位完善文體設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)文化體育中心選址工作，并做好開工建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，區(qū)圖書館爭創(chuàng)國家一級圖書館。六是高水平加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“中心社區(qū)”和“智能社區(qū)”建設(shè)，新建中心社區(qū)1處，改造社區(qū)辦公用房3處；健全社區(qū)準(zhǔn)入制度，探索居站分設(shè)機(jī)制，完善社區(qū)公共服務(wù)清單，提升社區(qū)建設(shè)水平；做好第五屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，編制好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）。七是優(yōu)服務(wù)激發(fā)社會(huì)組織活力。率先在全市建立社會(huì)組織孵化園（公益園）3個(gè)，培育公益類社會(huì)組織10家；采取公益創(chuàng)投或招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)和公益事業(yè)。
五、抓穩(wěn)定，促和諧，全力提升社會(huì)治理能力
營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，也是廣大人民群眾的所期所盼。2016年，我們將堅(jiān)持以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，深入開展以創(chuàng)建全國文明城市為載體的各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力抓好有序交通、文明旅游、志愿服務(wù)制度化建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)城工作常態(tài)化。強(qiáng)化安全發(fā)展新理念，加快安全生產(chǎn)“六大體系”建設(shè)，確保安全工作規(guī)范化、常態(tài)化、法制化建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入推進(jìn)市場主體誠實(shí)守信體系建設(shè)，落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的食品安全網(wǎng)格化管理體系。成立區(qū)信訪事務(wù)調(diào)處服務(wù)中心和涉法涉訴受理中心，加大積案化解及非訪打擊力度，實(shí)現(xiàn)“減量退位”工作目標(biāo)。深入推進(jìn)“平安道里”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“天眼”工程，完善立體化治安巡邏防控體系，始終保持綜合治理和懲治犯罪的高壓態(tài)勢，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害。
繼續(xù)做好國防、人防、民族、宗教、僑務(wù)、外事、地方志等工作。
六、抓法治，正風(fēng)紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基本遵循。2016年，我們將著力加強(qiáng)“五型”政府建設(shè)，展現(xiàn)新作為、弘揚(yáng)主旋律、凝聚正能量。一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。全體公務(wù)人員要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提升素質(zhì)和執(zhí)政能力的有效途徑，不斷提高政治理論素養(yǎng)、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)端正、求真務(wù)實(shí)、學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和處理復(fù)雜問題的能力。二是建設(shè)法治型政府。用法治思維和法治方式謀事干事，提高依法決策水平；認(rèn)真執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議決定，全力做好人大代表建議意見和政協(xié)委員提案的辦理工作；堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告，重大決策集體討論、專家論證，自覺接受各方監(jiān)督；健全完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)行政程序規(guī)范化建設(shè)。三是建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。執(zhí)行力是考量政府工作績效的標(biāo)尺，務(wù)實(shí)是提高執(zhí)行力的前提和關(guān)鍵。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，確保市委、市政府和區(qū)委的決策部署到哪里，工作就落實(shí)和執(zhí)行到哪里；要大力倡導(dǎo)馬上就辦、辦就辦好、實(shí)抓快辦的工作作風(fēng)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓浂簧岬捻g勁，持之以恒不懈怠，咬定青山不放松，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，取得實(shí)效。四是建設(shè)責(zé)任型政府。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為；強(qiáng)化監(jiān)督考評和績效管理，發(fā)揮企業(yè)訴求投訴受理中心的平臺(tái)作用，建立問題解決、責(zé)任追究等工作機(jī)制，著力解決庸政、懶政、怠政、為官不為的行為。五是建設(shè)廉潔型政府。廉政建設(shè)是政府工作的底線和生命線。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；加大“一案雙查”力度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅查處違反中央;八項(xiàng)規(guī)定和損害群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各類問題，做到有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。
各位代表，夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)描繪了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉藍(lán)圖，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，為在全省全市率先全面建成小康社會(huì)，共同譜寫道里區(qū)更加美好的明天而努力奮斗！
詞 語 解 釋
1.“兩部”：即東部大提升、西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
2.“五大商圈”：即兆麟、中央大街、愛建、顧?quán)l(xiāng)和群力商圈。
3.“四證合一、一證一碼”：即按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證，稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證、人社部門核發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證，改為一次申請，由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)一個(gè)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
4.“中心社區(qū)”：即街道轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較好、服務(wù)功能較為完善、具有較強(qiáng)輻射作用的重要社區(qū)。中心社區(qū)并不特指某個(gè)社區(qū)，而是近年來道里區(qū)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的以1000平方米以上“中心社區(qū)”為核心的系列成果和品牌載體。
5.“云醫(yī)療”：即指在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G通信以及多媒體等新技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)療技術(shù)，旨在提高醫(yī)療水平和效率、降低醫(yī)療開支，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，擴(kuò)大醫(yī)療范圍，以滿足廣大人民群眾日益提升的健康需求的一項(xiàng)全新的醫(yī)療服務(wù)。
6.“五個(gè)專項(xiàng)整治”：即針對群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法和司法不公、出入私人會(huì)所、交通違法、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域、參與賭博五個(gè)方面作風(fēng)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
7.“五區(qū)”：即臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)、文化旅游展示區(qū)、生態(tài)宜居樣板區(qū)。
8.“四大板塊”：即集中打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊、文化旅游拓展板塊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊和臨空經(jīng)濟(jì)板塊。
9.“哈爾濱外灘”：以保護(hù)、恢復(fù)自然生態(tài)為主線，通過合理劃分功能板塊，因地制宜設(shè)置景點(diǎn)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升沿江整體功能形象，再現(xiàn)松花江原生態(tài)濕地的自然風(fēng)光和大美景象，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與城市人文環(huán)境的完美融合，著力打造濕地保護(hù)的示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的助推器、教育科普的體驗(yàn)館、休閑養(yǎng)生的度假地、濱江城市的前花園，集中展示“萬頃松江濕地”的生態(tài)景觀。
10.“土流網(wǎng)”：即網(wǎng)上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，是一個(gè)24小時(shí)在線的土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是中國目前最大的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。土流網(wǎng)定位于行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)資訊類網(wǎng)站，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為傳播載體和資訊利器，將掌握閑置土地的農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、土地種植企業(yè)三者有機(jī)的聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)了土地資源的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，使得互聯(lián)網(wǎng)深刻作用于中國8億農(nóng)民群體的生活改善與提高。
11.“四級平臺(tái)進(jìn)社區(qū)”：即數(shù)字城管四級平臺(tái)拓展項(xiàng)目，主要是在目前數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的市一級平臺(tái)、區(qū)二級平臺(tái)、區(qū)直單位和街道辦事處三級平臺(tái)基礎(chǔ)上，將監(jiān)控管理和督導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)拓展到居民社區(qū)，建設(shè)鏈接全區(qū)居民社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的四級平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
12．“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
13.“云教育”：即在云技術(shù)平臺(tái)的開發(fā)及其在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。在云平臺(tái)上，所有的教育機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，招生服務(wù)機(jī)構(gòu)，宣傳機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)，管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)媒體等都集中云整合成資源池，各個(gè)資源相互展示和互動(dòng)，按需交流，達(dá)成意向，從而降低教育成本，提高效率。
14.“六大體系”：即安全工作領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系、安全防控體系、隱患整改體系、應(yīng)急處置體系、安全教育宣傳培訓(xùn)體系以及考核獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)體系。
15.“四有兩責(zé)”：即食品藥品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)。
16.“天眼”：即指利用設(shè)置在大街小巷的大量攝像頭組成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，公安機(jī)關(guān)通過監(jiān)控平臺(tái)對城市各街道轄區(qū)的主要道路、重點(diǎn)單位、熱點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，可有效消除治安隱患，提高發(fā)現(xiàn)、抓捕街面現(xiàn)行犯罪的工作水平。
17.“一案雙查”：即嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。
18.“兩個(gè)責(zé)任”：即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
道里區(qū)2016年為民興辦的實(shí)事
（1）鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建設(shè)農(nóng)村公路7條27公里，提高農(nóng)村路網(wǎng)通行能力；在4鎮(zhèn)10村實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新建和改建工程28處，解決3.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題。 （牽頭單位：農(nóng)林局、水務(wù)局）
（2）濕地景觀。啟動(dòng)建設(shè)群力松江濕地工程，依托原群力外灘水系、植被資源，以保護(hù)、恢復(fù)自然生態(tài)為主線，按照“一軸、兩脈、四區(qū)、多點(diǎn)”的布局，將群力濕地打造成為一站式休閑、原生態(tài)體驗(yàn)的城市花園。今年，全面啟動(dòng)一期4平方公里建設(shè)工作，實(shí)施征拆、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、碼頭和慢行廊道等建設(shè)工作。 （牽頭單位：水務(wù)局）
（3）交通治理。積極推進(jìn)新發(fā)鎮(zhèn)紅旗村哈爾濱綠色農(nóng)產(chǎn)品及糧食交易中心項(xiàng)目建設(shè)工作，破解機(jī)場路占道經(jīng)營問題，暢通機(jī)場路；探索城市立體停車新模式，選址建設(shè)城市立體停車系統(tǒng)試點(diǎn)2-3處，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，提升城市靜態(tài)交通管理水平。 （牽頭單位：新發(fā)鎮(zhèn)、相關(guān)辦事處）
（4）教育事業(yè)。創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施學(xué)校辦學(xué)水平綜合評價(jià)與目標(biāo)管理機(jī)制，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；引進(jìn)、招聘一批優(yōu)質(zhì)師資，培養(yǎng)一批名優(yōu)校長和骨干教師，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；深入推進(jìn)“云教育”工程，打造智慧學(xué)校20所；群力實(shí)驗(yàn)小學(xué)、民生尚都小學(xué)、宜居小學(xué)、東湖路學(xué)校竣工，錦江學(xué)校、松南學(xué)校、博雅學(xué)校等6所學(xué)校開工，抗震加固改造學(xué)校8所，維修學(xué)校40所。 （牽頭單位：教育局）
（5）精準(zhǔn)扶貧。制定并啟動(dòng)實(shí)施《道里區(qū)扶貧攻堅(jiān)三年計(jì)劃》，通過分類幫扶、包保負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。2016年，實(shí)現(xiàn)幫扶脫貧600人；啟動(dòng)貧困殘疾人康復(fù)救助“1+N”精準(zhǔn)脫貧工程。2016年，對1000名貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助，并帶動(dòng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、生活救助、住房改善、權(quán)益維護(hù)和無障礙設(shè)施改造等一系列精準(zhǔn)扶貧措施的開展。
（牽頭單位：民政局、殘聯(lián)）
（6）社會(huì)救助。完善“救急難”社會(huì)救助系統(tǒng)，設(shè)立救助專項(xiàng)資金，對遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病的貧困居民提供托底救助，救助率達(dá)到100%，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面6.5萬人。
（牽頭單位：民政局、人社局）
（7）養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老投資環(huán)境，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，全區(qū)新增養(yǎng)老床位800張以上。 （牽頭單位：民政局）
（8）社區(qū)建設(shè)。探索居站分設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)清單；新建城鄉(xiāng)路街道秀河灣社區(qū)1100平方米中心社區(qū)1處，對福同社區(qū)、民安社區(qū)、民慶社區(qū)等3個(gè)社區(qū)辦公用房進(jìn)行裝修改造。 （牽頭單位：民政局）
（9）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快道里區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心升級建設(shè)；幫助1.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，培訓(xùn)1.1萬人次，失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；開通道里創(chuàng)業(yè)就業(yè)APP服務(wù)平臺(tái)；打造“龍門科技”“創(chuàng)富匯”“左岸創(chuàng)咖”及“東方匯·代眾”4個(gè)創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）。 （牽頭單位：人社局、科技局）
（10）醫(yī)療衛(wèi)生。提升服務(wù)居民健康的能力和品質(zhì)，推進(jìn)全國健康促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，在群力地區(qū)打造4個(gè)健康主題公園，在全區(qū)建設(shè)33條健康步道，創(chuàng)建30個(gè)健康社區(qū)，評選100個(gè)健康家庭，全面提升全區(qū)居民健康素養(yǎng)；建成并投用群力家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提檔升級建國、通江尚志社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能內(nèi)涵；建設(shè)“云醫(yī)療”服務(wù)百姓的窗口平臺(tái)，將“云醫(yī)療”融入到城鄉(xiāng)居民日常生活和慢性病管理當(dāng)中，讓醫(yī)療衛(wèi)生“大數(shù)據(jù)”在城鄉(xiāng)居民自我健康管理中發(fā)揮更重要的作用和價(jià)值。 （牽頭單位：衛(wèi)計(jì)局）
（11）綜合康復(fù)。推進(jìn)道里區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心選址論證工作，豐富殘疾人康復(fù)手段，推進(jìn)殘疾人康復(fù)步伐；選址論證道里區(qū)康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目，嘗試在康復(fù)醫(yī)院設(shè)立臨終關(guān)懷科，開展臨終關(guān)懷服務(wù)，提供多樣化、方便化的衛(wèi)生服務(wù)。
（牽頭單位：殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)局）
（12）食品安全。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的食品安全網(wǎng)格化管理體系，在全區(qū)每個(gè)社區(qū)、村屯設(shè)置1名食品安全協(xié)管員；建設(shè)食品安全智慧服務(wù)平臺(tái)，確保人民群眾舌尖上的安全。
（牽頭單位：市場監(jiān)督局）
（13）市容整治。維修改造老舊住宅40萬平方米；維修老舊居民庭院500個(gè)；打造精品示范街路及“百街萬點(diǎn)促升級”示范街路60條；實(shí)施綠彩化項(xiàng)目36個(gè)，升級改造沿江公園景觀設(shè)施，補(bǔ)植道路缺失樹木97條，植樹2萬株；實(shí)施旅游廁所和城市廁所改造工程，改造公廁37座。
（牽頭單位：城建局、城管局、園林局、中央大街）
（14）綠色出行。在群力地區(qū)和沿江公園建設(shè)慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通壓力。 （牽頭單位：園林局）
（15）社會(huì)調(diào)處。建立“道里區(qū)信訪事務(wù)調(diào)處服務(wù)中心”和“道里區(qū)涉法涉訴受理中心”，加強(qiáng)信訪事務(wù)調(diào)解，完善服務(wù)功能，為解決百姓關(guān)心、關(guān)注問題提供服務(wù)平臺(tái)。
（牽頭單位：信訪辦）
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