——2017年12月27日在哈爾濱市道里區(qū)
第十六屆人民代表大會第二次會議上
區(qū) 長 肖 彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊依靠全區(qū)人民，深入推進“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成區(qū)十六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升
一年來，我們?nèi)孥`行新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，定向施策、精準發(fā)力，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、好于預期。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，同比增長7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5：27.5：70，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提高。預計全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額同比分別增長10%和7%。我區(qū)連續(xù)4年入選全國投資潛力百強區(qū)，區(qū)域發(fā)展活力進一步增強。預計完成地方公共財政預算收入64億元，按可比口徑增長7.5%，總量位列全市各區(qū)縣之首，其中，稅收收入預計完成62億元，占公共財政預算收入的97%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入同比分別增長7.5%和8.5%，發(fā)展效益進一步提升。全年推進市重點產(chǎn)業(yè)項目38個，已完成投資57.7億元，占年投資計劃的118.8%。王府井百貨、華夏銀行、國際汽車二手車交易中心等10個項目實現(xiàn)竣工，大飛機循環(huán)再制造、中郵物流園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進展順利，發(fā)展后勁日益壯大。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動力顯著提升。金融、文旅體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和科技創(chuàng)新能力顯著增強。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步提升。愛建地區(qū)和群力東區(qū)兩大金融產(chǎn)業(yè)組團持續(xù)壯大，服務(wù)全市、輻射全省的金融中心地位日趨彰顯。新引進國投穗甬等各類金融企業(yè)17家，哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園各類金融企業(yè)增至48家，園區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊資產(chǎn)實繳到位50億元。為全省中小微企業(yè)及個人用戶融資231億元，處置金融機構(gòu)不良資產(chǎn)72億元。金融業(yè)稅收占全區(qū)稅收總額比重達10%以上，金融業(yè)的主導地位進一步鞏固。文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。啟動中央大街輔街提升改造工程試點街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作，哈爾濱群力濕地外灘公園一期工程完成工程量85%，部分區(qū)域已對外開放。北方文化商品交易中心建成運營，都市文化旅游綜合體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約，吉尼斯樂園、外灘游艇匯等項目實現(xiàn)當年簽約當年開工。成功舉辦首屆魚燈節(jié)，長嶺湖冬捕冬釣系列旅游活動影響力持續(xù)提升，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到23家。科技創(chuàng)新成效明顯。預計實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元，同比增長10%，專利申請1800余件，專利授權(quán)700余件。深化與高校、央企、科研院所全面合作，通過股份合作方式搭建“政校企”科技成果轉(zhuǎn)化平臺，科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的步伐進一步加快。成功引進哈工大國家大學科技園和哈工大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立哈爾濱市城市公共安全研究院。加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進軍民融合項目7個，打造軍民融合項目的研發(fā)孵化、加速和生產(chǎn)承載區(qū)。彩格設(shè)計智造集團榮獲國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。全區(qū)孵化器入孵科技企業(yè)達到232家。道里區(qū)躋身2017年全國“雙創(chuàng)”百強區(qū)。
新型工業(yè)補短板勢頭看好。新榆開發(fā)區(qū)獲批享受省級工業(yè)園區(qū)政策，組建新榆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程的土地審批和工程設(shè)計，產(chǎn)業(yè)承載空間將拓展到3平方公里。啟動實施智能制造產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設(shè)前期工作，新干線高鐵閘片、優(yōu)方水務(wù)凈水設(shè)備等一批科技項目相繼簽約落地。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，園區(qū)土地利用效率持續(xù)提升。目前全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到85家，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，增幅位列全市第一。
都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)村綜合改革取得較好成效。農(nóng)村土地確權(quán)工作通過國家農(nóng)業(yè)部平臺驗收，第一批17424戶確權(quán)頒證工作全面完成。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，佰益、新世紀、松森等12個企業(yè)跨入省、市龍頭企業(yè)行列。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.3萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.1億元。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。投入扶持資金近千萬元，引導和鼓勵種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“一減三增”1.5萬畝，土地流轉(zhuǎn)5000畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)8000畝，800畝中草藥種植試驗成功；全年新增溫室和大棚620畝，新建低溫貯藏庫3萬平方米，棚室總面積和窖儲面積分別達到8504畝和10.4萬平方米，居全市之首。畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈良好轉(zhuǎn)化態(tài)勢，牧場化、特色化、生態(tài)化養(yǎng)殖格局逐步形成。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。
——改革開放全面深化，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)釋放
一年來，我們深化改革，擴大開放，不斷激發(fā)和釋放市場潛能。
各項改革扎實推進。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全國教育綜合改革實驗區(qū)、全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點區(qū)、全省實踐運用“四種形態(tài)”試點區(qū)工作取得積極成效。“放管服”改革不斷深化，實行市場準入負面清單管理，實現(xiàn)了“多證合一、一證一碼”商事登記制度改革。出臺區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)制度，全面推行“營改增”稅制改革，為企業(yè)減負16.6億元。全面完成15個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化試點的清產(chǎn)核資及人員身份確認工作。推動國有資本做強做優(yōu)做大，組建哈爾濱松江文化旅游集團公司，提高了資源配置效率和競爭力。
對外開放實現(xiàn)新突破。堅持走出去、引進來并重，全面加強與深圳市的對口合作，與深圳市福田區(qū)建立了友好城區(qū)，我區(qū)在深圳市集中簽約大項目20個，總投資293.9億元。積極對接國內(nèi)外前沿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和招商工作取得顯著進展，與芬蘭企業(yè)簽署合作共建冰雪運動設(shè)備產(chǎn)業(yè)園協(xié)議。臨空經(jīng)濟區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次得到提升。實施專業(yè)化、平臺化、靶向化招商，全年新簽約項目60個，其中百億元以上項目2個，十億元以上項目15個，簽約項目的數(shù)量、體量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。預計全年完成進出口額6850萬美元，同比增長6%。預計全年實際使用內(nèi)資162億元，實際使用外資1.84億美元，超額完成市下達的任務(wù)指標。
——宜居宜業(yè)城區(qū)建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)綜合承載功能持續(xù)提升
一年來，我們把改善生態(tài)環(huán)境和提升城鄉(xiāng)承載功能作為重要抓手，全面加強城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合治理。
宜居水平明顯提高。重點實施棚改征收征地凈地項目12個，建成回遷安置房6905套，4176戶居民喜遷新居。持續(xù)提升道路暢通環(huán)境，完成職工街、地工街及火車站北廣場周邊道路打通工程。拆除龍葵路歷史遺留5年違法建筑，龍葵路實現(xiàn)雙向通車。大中修道路9條，維修車行道215條、人行道237條。建成農(nóng)村公路18公里。新建、維修及提檔升級公廁95座，無障礙公廁比例達到80%。有效應(yīng)對并妥善處置了民安街211號樓房地下室塌方險情，成功排除了安全隱患。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施14個村屯生活飲用水安全改造，5030人喝上放心水。9個街道試點先行，深入推進袋裝垃圾收運工作，設(shè)立移動式壓縮連體箱5處，在全市率先建成大型智能化固廢處理中心和農(nóng)村垃圾壓縮站，覆蓋區(qū)域內(nèi)生活垃圾密閉運輸率達到100%。
生態(tài)治理更加有力。堅決貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，淘汰建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐259臺，新增集中供熱面積225.5萬平方米，全面完成中央環(huán)保督導組反饋整改任務(wù)。黃標車淘汰整治工作進展順利。出臺扶持政策鼓勵秸稈綜合利用，年清潔利用秸稈3500噸，秸稈收集作業(yè)面積和綜合利用率穩(wěn)步攀升，太平鎮(zhèn)立業(yè)村被確定為哈市秸稈綜合利用建設(shè)試點村。在全省全市率先全面建成“河（湖）長制”，被省市確定為示范單位。開展松干治理征林征地、清河專項行動、灘涂封閉式管理等工作，長嶺湖躋身省級濕地公園。完成高效節(jié)水項目2400畝，在全市水資源考核中位列主城區(qū)第一名。新植樹木4萬株，新增綠地7.54公頃，綠化覆蓋率達到44.69%，人均公園綠地面積達到6.24平方米。
精細化管理深入推進。市、區(qū)政府和企業(yè)共同投入3.2億元，在全市率先開展了“消滅蜘蛛網(wǎng)、梳理外掛線”暨“庭院即我家”整治行動，基本完成了全區(qū)379條街路、1581個庭院、11556個樓道“外掛線”整治任務(wù)，并重點對撫順、新陽街道105個庭院、185棟樓、858個樓道進行了17項綜合整治工作。在全市率先開展了“僵尸車”、“貓冬車”清理整治行動，共清理車輛1780臺。加強基建工地、市場攤區(qū)、戶外牌匾廣告等專項整治，處理各類舉報案件16000余件，清理街路2500余條次、占道商販4000余人次，拆除違章建筑2.5萬余平方米，市容形象顯著提升。以打造無積塵示范街區(qū)為牽動，探索推進“五化”保潔模式，道里區(qū)成為全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清掃保潔精細化標桿。完成區(qū)數(shù)字城管四級平臺建設(shè)，改造升級智慧城管平臺，智能管理水平有效提升。
——公共服務(wù)供給水平不斷提高，社會保障能力持續(xù)增強
一年來，我們堅持把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，深入實施民生“四項計劃”，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，民生投入占公共財政預算支出的75%以上，全面完成為民興辦的實事。
教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。系統(tǒng)推進教育綜合改革實驗區(qū)工作，集團化辦學向縱深推進，城鄉(xiāng)、校際間的辦學水平差距不斷縮小，尚志幼教集團示范帶動作用凸顯，中職教育領(lǐng)跑全省、享譽全國，教育教學質(zhì)量進一步提高。投入500多萬元，用于獎勵先優(yōu)教師，并在全省率先開展全員教師免費體檢。新翻擴建及加固改造中小學校60所次，工程量創(chuàng)歷年之最，城鄉(xiāng)辦學條件進一步改善。啟動建設(shè)“智慧教室”試點校30所，教育信息化水平進一步提高。衛(wèi)生健康事業(yè)全面進步。全省面積最大、智能化程度最高的群力家園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式掛牌運行，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、康復醫(yī)院等重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)新實施“3+2+1”緊密型醫(yī)聯(lián)體模式，在全省率先啟動實施的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達59%。全國區(qū)縣級唯一開展的國家級腦卒中防治項目，兩年目標人群篩查率達70.02%。共樂、建國、通江衛(wèi)生服務(wù)中心躋身全國百強，太平鎮(zhèn)醫(yī)院榮獲全國群眾滿意衛(wèi)生院，區(qū)婦幼健康工作獲得“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)”光榮稱號，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核連續(xù)三年穩(wěn)居全市第一，“云績效”成功躋身全國十強。公共文化服務(wù)效能穩(wěn)步提升。高質(zhì)量通過文化部第三批國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建中期督查工作。大力推進全區(qū)綜合文化站、基層綜合文化服務(wù)中心標準化創(chuàng)建工作，打造“館店合作”等文化品牌84個，“街角藝術(shù)”入選文化部《文化館藍皮書》，在全省率先建成15分鐘公共文化服務(wù)圈和10分鐘群眾體育健身圈。培育壯大各類文化隊伍376支，成功舉辦各類文化惠民活動千余場，榮獲“全國群眾體育先進單位”等國家和省市獎項82項。成功協(xié)辦第二屆哈爾濱國際馬拉松比賽。全面踐行社會主義核心價值觀，文明城市創(chuàng)建工作位居全市第一。大力弘揚道德模范和工匠精神，開展“三下鄉(xiāng)”等群眾性節(jié)日文化活動千余場次，新橋小學被評為全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進單位，志愿服務(wù)工作連續(xù)五年位列全省第一，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。社會保障能力日益增強。完成城鎮(zhèn)新就業(yè)1.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，工程社區(qū)榮獲“國家級充分就業(yè)社區(qū)”稱號。開展“陽光低保”行動，實施動態(tài)管理，動態(tài)調(diào)整997戶1589人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險完成擴面8.58萬人,減免醫(yī)療資金206萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)查必查、應(yīng)清必清。社會救助兜底保障作用不斷發(fā)揮，發(fā)放救助金6975.7萬元，救助4.6萬人次。投入206萬元購買服務(wù)，培育孵化“心視界”等28個專業(yè)社會組織，先期試點開展的“十助”為老服務(wù)項目，惠及服務(wù)老人34119人次，“暖心工程”為老服務(wù)項目榮獲國家級優(yōu)秀組織獎項。頒發(fā)棚改回遷居民不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證4484戶，發(fā)放廉租補貼670萬元，240戶廉租戶通過搖號取得實物配租住房，完成8318戶供熱保障對象資格審查，補貼資金282.5萬元。社區(qū)建設(shè)成果顯著。300平方米標準化村社區(qū)服務(wù)中心達到80%以上，試點打造了撫順、通江智慧社區(qū)，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”新模式。開展“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，五星級和諧社區(qū)達到16個，成為全省唯一申報民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的創(chuàng)建單位。新一輪《道里區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》頒布實施。第十一屆村民委員會換屆選舉工作順利推進。
——社會治理體系更加完善，社會大局持續(xù)穩(wěn)定
一年來，我們運用法治思維和法治方式推進政府各項工作，把穩(wěn)定作為政府工作的基本保障，全力維護社會公平正義，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
民主法治建設(shè)不斷加強。“六五”普法成果豐碩，榮獲國家級榮譽2項，“七五”普法工作開局良好，“法律七進”活動不斷引向深入，法律援助范圍不斷拓展，推進公檢法法律援助站建設(shè)，社區(qū)累計矯正1400余人，受理案件351件，直接挽回經(jīng)濟損失500余萬元，成功申報“全國法治（縣、市）區(qū)創(chuàng)建先進集體”。安全穩(wěn)定工作扎實推進。積極開展“企業(yè)主體責任落實年”活動，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。新建微型消防站547個，有效提升了基層末端火災(zāi)防控水平。成功推動居然之家和月星家居兩個國家級重大火災(zāi)隱患單位落實整改責任并摘牌銷案工作。開展“信訪積案化解年”活動，下大力氣落實“三到位一處理”，構(gòu)筑多元聯(lián)動調(diào)解工作格局，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪和服務(wù)信訪，全年化解信訪積案57件，辦理上級交辦的信訪案件127件，辦結(jié)率100%，全國“兩會”和黨的十九大期間，實現(xiàn)進京非訪“零登記”，獲得市委市政府表彰。全面推進“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)新實施陽光廚房網(wǎng)上監(jiān)管，滿分通過國務(wù)院食品安全督導檢查，受到市政府通報表彰。市場監(jiān)管標準化所建設(shè)在全省得到推廣，市場監(jiān)管工作在全市企業(yè)評議行政執(zhí)法服務(wù)滿意率達100%。在全市率先啟動實施電梯智能化監(jiān)管工程，對全區(qū)7100部電梯進行了普查認定。平安道里建設(shè)不斷深化。扎實開展突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，深入實施“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”建設(shè)工程，完成首批16個街鎮(zhèn)、110個社區(qū)綜治中心建設(shè)工作。啟動群力地區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)工程，打造社會治安防控體系建設(shè)升級版。全社會預防、處置突發(fā)公共事件的能力和水平明顯提升，嚴厲打擊侵犯群眾利益的盜搶騙違法行為，利用兩個月時間，偵破了公安部掛牌督辦的建國以來區(qū)域跨度最大、團伙成員最多，受害群眾最多的“11·6”特大接觸型詐騙案件，全區(qū)刑事案件發(fā)案率逐年下降。道里分局出入境管理科榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”榮譽稱號。
——政府自身建設(shè)得到加強，行政效能持續(xù)提升
一年來，我們把打造廉潔高效服務(wù)型政府作為自身建設(shè)的目標，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高施政水平和服務(wù)能力。
堅持把依法行政貫穿于政府各項工作始終，強化法治思維，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行區(qū)政府重大決策事項向區(qū)人大及其常委會報告制度，全面提升區(qū)政府重大決策的民主化、科學化、法制化水平。辦理三級人大代表建議181件、政協(xié)委員提案105件，辦復率達100%。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善了重點項目審批、眾創(chuàng)企業(yè)服務(wù)和集群企業(yè)注冊三條綠色通道，設(shè)置網(wǎng)上辦事便民自助區(qū)，提高了企業(yè)、群眾辦事效率。道里區(qū)被確定為全省唯一“全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點區(qū)”。認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對我省兩次重要講話精神，大力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制和中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”，強化行政問責，立案審查194人，有效凈化行政服務(wù)環(huán)境。
國防、人防、民族宗教、僑務(wù)、外事、審計、統(tǒng)計、地方志等工作取得新進展。
各位代表，2017年取得的每一項成績，都得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導，得益于區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于全區(qū)廣大干部群眾的敢于擔當和攻堅克難，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和駐區(qū)單位、離退休老同志以及所有關(guān)心道里區(qū)發(fā)展各界人士的鼎力支持和無私奉獻。在此，我代表道里區(qū)人民政府向所有關(guān)心支持道里區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：綜合經(jīng)濟實力與發(fā)達城市中心城區(qū)的差距較大，經(jīng)濟外向度、國際化水平不高；一些重點領(lǐng)域改革任務(wù)繁重，改革開放仍需向縱深推進；科技創(chuàng)新的體制機制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成仍需加強；新舊動能正在轉(zhuǎn)換中，舊動能減弱和新動能不足雙重壓力仍然較大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡不充分的問題仍然比較突出；社會治理、城市管理的精細化水平仍需提高，大氣、水、土壤等環(huán)境治理工作仍需大力推進；少數(shù)干部擔當能力不足，不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在，影響發(fā)展環(huán)境的問題時有發(fā)生。對于上述問題我們必須勇于面對，并下大力氣解決，力爭把各方面的工作做得更好更扎實。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，更是我區(qū)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的攻堅之年，做好明年工作意義十分重大。
按照區(qū)委十一屆二次全會部署，政府工作的總體要求是：全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，貫徹市委、市政府和區(qū)委的戰(zhàn)略部署和工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“東部大提升，西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新和改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為牽動，以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，以最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，以全面從嚴治黨、全面依法治區(qū)為保證，全力建設(shè)“高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨空產(chǎn)城融合區(qū)、都市農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文化旅游先導區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)宜居引領(lǐng)區(qū)”，在決勝全面建成小康社會，推動道里區(qū)全面振興發(fā)展新征程上加速前行。
2018年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右。地方公共財政預算收入按可比口徑增長5%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全面完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)。為實現(xiàn)上述思路和目標，我們將重點抓好七個方面工作。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為經(jīng)濟工作的指導原則，加快構(gòu)建更高效率和更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
做強金融產(chǎn)業(yè)。積極引進融資擔保、投資基金、商業(yè)保理、融資租賃、普惠金融、信用服務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)，打通普惠金融服務(wù)中小企業(yè)的最后一公里。充分發(fā)揮哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投融資服務(wù)中心的輻射帶動作用，為全省中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)金融服務(wù)，著力破解實體經(jīng)濟融資難、融資貴難題。加快推進哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，依托承租的商業(yè)物業(yè)啟動建設(shè)產(chǎn)業(yè)園科技金融中心，推動普惠金融區(qū)、總部金融區(qū)及科技金融中心三位一體發(fā)展，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立后臺服務(wù)中心或業(yè)務(wù)機構(gòu)，引進專業(yè)化的金融服務(wù)外包企業(yè)，全面拓展區(qū)域金融承載功能。積極創(chuàng)建國家級綠色金融示范區(qū)。
做實文旅體產(chǎn)業(yè)。大力推進“文旅體融合發(fā)展三年行動計劃”，著力培育一批特色創(chuàng)意基地、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)，加快“文化旅游先導區(qū)”建設(shè)。積極培育和引進全域旅游核心產(chǎn)品，著力推動旅游、文化、體育、健康、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照國際化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的要求，規(guī)劃建設(shè)好空港小鎮(zhèn)、中以農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、印象哈爾濱小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快傳統(tǒng)商圈和大型商貿(mào)企業(yè)向休閑、體驗式消費服務(wù)轉(zhuǎn)型。爭創(chuàng)全國“全域旅游示范區(qū)”，努力建設(shè)國際旅游目的地。
做大總部經(jīng)濟。加快政企合作總部基地建設(shè)，對全區(qū)空置樓宇推行“政企合作、零地招商”新模式，力爭政企合作總部基地增加至10個。認真做好浙商總部、俄速通總部、國際金融中心等一批總部基地籌建工作，推動川航總部等一批航空公司總部項目開工建設(shè)，積極謀劃群力西區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
壯大實體經(jīng)濟。圍繞“中國制造2025”示范城市和基地建設(shè)，依托哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)、新榆開發(fā)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大先進裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、跨境數(shù)字貿(mào)易、新材料、新能源、碳匯等產(chǎn)業(yè)，加快推進大飛機循環(huán)再制造項目建成達產(chǎn)。全力推進華聯(lián)真真防偽、3D打印等深哈合作項目開工建設(shè)。深入推進新榆開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約、高效利用土地資源，重點發(fā)展高端制造、工業(yè)設(shè)計與研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快推進以現(xiàn)代軌道交通為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期6棟標準化廠房建設(shè)，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大騰籠換鳥力度，通過引入新項目推動老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、加快培育壯大新動能
堅持以改革促振興，以創(chuàng)新增活力，切實把改革創(chuàng)新落實到培育壯大新動能上來。
加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，引領(lǐng)和培育發(fā)展新動能。加快推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。推廣我區(qū)與哈工大、央企股份合作共建平臺的成功經(jīng)驗，深入推進“政產(chǎn)學研”融合發(fā)展，加強與駐哈高校、科研單位及龍頭企業(yè)深度合作，大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園、阿里大健康產(chǎn)業(yè)園、黑龍江國際設(shè)計中心、百度人工智能雙創(chuàng)中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成一批政府引導、企業(yè)主導、高校支撐的“政產(chǎn)學研”深度融合的科技創(chuàng)新平臺。依托我市央企眾多的優(yōu)勢，加快以民營企業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)，打造10公里產(chǎn)業(yè)配套圈。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持鼓勵各類孵化器建設(shè)，鼓勵孵化器與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、主體及第三方服務(wù)機構(gòu)對接，構(gòu)建“孵化器+資源網(wǎng)絡(luò)”，營造主體協(xié)同、要素聚合、機制健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。孵化培育100戶“專精特新”的創(chuàng)新型小微企業(yè)。積極引進高端科技人才。用足用好省市區(qū)吸引和培養(yǎng)人才的政策措施，提供高端人才公寓50套，為引進的人才落戶、子女入學和開展科技創(chuàng)新工作提供全程保障。全年新增科技型企業(yè)200戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)值增長10%以上。
扎實推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動力。積極推進中央和省、市重點領(lǐng)域改革工作，高質(zhì)量完成國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。以“放得下、接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”為重點，進一步深化“放管服”改革，實施流程再造，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面取消審批事項彈性時間,明確最短時限。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，引進戰(zhàn)略投資者參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進政府扶持企業(yè)EPC代建制。探索公立名優(yōu)幼兒園辦學體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革，探索由三甲醫(yī)院托管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新路子。扎實推進綜合執(zhí)法重心下移到區(qū)的城市執(zhí)法體制改革。
以提高供給質(zhì)量為主攻方向，培育壯大新動能。聚焦“四新”經(jīng)濟，深入推進專業(yè)化、靶向化、平臺化引資、引技、引智，把好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)、集約用地關(guān)、財稅貢獻預期關(guān)和建設(shè)周期關(guān)，切實提高招商引資項目質(zhì)量、資源利用效率和經(jīng)濟效益。加大深哈合作力度，在發(fā)展科技創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟、人才培養(yǎng)、股權(quán)基金投資等方面尋求突破，大力引進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源、碳匯等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
三、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展、頂層設(shè)計機制和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，加快建設(shè)都市農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
深化農(nóng)村各項改革。積極探索三權(quán)分置改革的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成10個行政村的股份權(quán)能改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。引導條件好、有基礎(chǔ)的村屯成立農(nóng)村股份合作公司（合作社）開展項目經(jīng)營，培育壯大農(nóng)村集體新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵支持工商資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，計劃完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1.5萬畝，扶持一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提質(zhì)增效。
加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建棚室300畝，提檔升級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和種養(yǎng)殖基地。繼續(xù)實施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，以品牌建設(shè)、三品認證和質(zhì)量追溯為重點，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育選樹“立業(yè)田園蔬菜”、“綠品園”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌8個，新認證綠色農(nóng)產(chǎn)品標識10個。大力發(fā)展以太平鎮(zhèn)立業(yè)村、新發(fā)鎮(zhèn)二場村、榆樹鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村和新農(nóng)鎮(zhèn)新興村等“菜、菌、果、花、藥”為主的特色種植基地，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，促進農(nóng)業(yè)向標準化、規(guī)模化、智能化方向發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，推動畜牧業(yè)向特色化、生態(tài)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造新鄉(xiāng)村等特色果品采摘小區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村道路建設(shè)，推進農(nóng)村路網(wǎng)向生產(chǎn)基地延伸。實施江南中環(huán)路、薛程路、哈爾濱至雙城路等農(nóng)村縣級道路亮化52公里。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水提升計劃，完成21個村屯改水工程，解決10352人飲水難題。深入實施高效節(jié)水灌溉項目。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以改造維修村屯破舊公廁為重點，積極推進“廁所革命”，逐步向農(nóng)戶延伸，補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。抓好畜禽糞便、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和無害化處理，全程無死角推進種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)。著力探索秸稈燃料化、肥料化、飼料化、基料化等利用途徑，進一步提高秸稈綜合利用率。加大投入力度，建立完善農(nóng)村保潔隊伍，實現(xiàn)村屯保潔全覆蓋。新建農(nóng)村垃圾壓縮站3個，建成“村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)統(tǒng)一處理”的農(nóng)村垃圾清運體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理方式接軌。打造區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村”8個。
提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持自治、法治、德治相結(jié)合。強化村級換屆選舉離任審計，選齊配強“兩委”班子，發(fā)揮好“頭雁”作用。完善基層民主制度，強化村務(wù)公開，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，引導支持農(nóng)民理性表達合理訴求、依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。完善村規(guī)民約，健全一事一議制度，切實把村級事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。深入開展農(nóng)村“星級村屯”、“星級文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，以村風帶民風促家風，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
四、加快提升城市功能品質(zhì)
按照省委“省會城市建設(shè)提檔升級三年行動”要求，突出問題導向，以“四治兩提”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。
增強城區(qū)載體功能。提升城市交通效率，大中修及維修養(yǎng)護道路249條，提檔升級人行道41條。打通河源街、河梁街微循環(huán)。投建公共停車場5座，緩解商業(yè)中心區(qū)停車難問題。實施河洲街54、煤五二期、朝鮮屯04地塊、水源地等棚改及危舊房改造項目。全力做好機場迎賓路沿線33棟整治后失修樓體消險維修工作。加快推進城區(qū)廁所建設(shè)和旅游廁所改造提升，三年新建公廁100座。鞏固“庭院既我家”整治行動成果，繼續(xù)實施老舊小區(qū)庭院綜合整治，投入3000萬元對200個庭院、樓體進行17項綜合整治、提檔升級。
提升城區(qū)精細化管理水平。落實落靠全市“智慧城市三年行動計劃”，整合資源，多元投入，在全市率先建設(shè)數(shù)字城區(qū)、智慧城區(qū)。投入500萬元，以群力金河公園、音樂公園為試點，建設(shè)全覆蓋WIFI系統(tǒng)。改造升級區(qū)城管信息平臺，提高信息采集和案件處理效率。持續(xù)推進“美麗城區(qū)”創(chuàng)建工作，從嚴整治背街背巷、居民庭院臟亂差問題，健全完善人機結(jié)合清掃保潔作業(yè)體系，機械化清掃保潔作業(yè)率提升到85%，保持城區(qū)環(huán)境面貌常凈常新。強力推進生活垃圾分類試點城區(qū)建設(shè)，逐步完善專業(yè)化垃圾收運體系，開展生活垃圾分類進社區(qū)、進校園、進機關(guān)活動，確保城區(qū)垃圾無害化處理。高標準做好清冰雪工作。繼續(xù)保持打違高壓態(tài)勢，加大市場攤區(qū)規(guī)范化管理力度，打造市級文明示范攤區(qū)3處。大力開展戶外廣告牌匾規(guī)范化專項整治，投入700萬元，打造新陽路、友誼路、通江街3條規(guī)范牌匾示范街路。嚴厲打擊非法營運行為，大力開展街面秩序整治，打造透籠地區(qū)街面秩序示范區(qū)。完善物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”、信用服務(wù)等級考評，結(jié)合拆爐并網(wǎng)和老舊管網(wǎng)改造工程，推進供熱主干管網(wǎng)跨區(qū)域、跨企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，提升供熱突發(fā)事件搶險能力。成立道里區(qū)物業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，統(tǒng)一管理棄管（退出）老舊小區(qū)，破解社區(qū)物業(yè)服務(wù)站臨時接續(xù)服務(wù)不足問題。
打造城市雙修示范區(qū)。以哈爾濱市入選第二批全國“城市雙修”試點城市為契機，全面加強城區(qū)環(huán)境改造、微改造，提升城市環(huán)境面貌。大力推進紅專街修補改造工程，消除房屋安全隱患，保護文物建筑歷史文脈，改善街區(qū)環(huán)境，為中央大街及其輔街改造升級探索經(jīng)驗，將通江街及周邊區(qū)域打造成為“城市雙修”示范街區(qū)。
強化生態(tài)環(huán)境整治。持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動，加大重污染天氣的監(jiān)管力度，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村煙塵污染集中整治，持續(xù)監(jiān)督供熱企業(yè)的服務(wù)保障能力，嚴格執(zhí)行秸稈禁燒，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實行“河（湖）長制”，完成“一河一策”編制，構(gòu)建河長大數(shù)據(jù)平臺，探索實行社會化、精準化、專業(yè)化管理。持續(xù)開展河道清障執(zhí)法行動，嚴控水源地污染，嚴厲打擊涉水違法行為，完善群力外灘生態(tài)修復管理。優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施綠彩化項目28項。全年新增綠地108公頃，綠化覆蓋率達到46.87%，人均公園綠地面積達到7.56平方米，綠地覆蓋率和綠地率在全市率先接近國家園林城市標準。推進長嶺湖省級濕地公園和田園綜合體建設(shè)，努力打造“冰城夏都、水韻道里”秀美環(huán)境。
五、著力保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生“四項計劃”，妥善解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。
提升公共服務(wù)均等化水平，增加有效供給。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人的根本任務(wù)，大力促進教育公平。深入推進全國教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，深化學校管理、辦學體制、課程教學和評價改革，加強校長、教師、教研員和管理人員“四支隊伍”建設(shè)，全面提高教育教學質(zhì)量。實施緊密型集團化辦學，不斷縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。強化學前教育的普惠性和規(guī)范性,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多元特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。新建擴建松南學校、博雅學校和愛建學校，維修加固校舍50個，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)落戶群力新區(qū)，啟動教育城域網(wǎng)和云平臺建設(shè)，提質(zhì)擴面“智慧教室”，加快教育現(xiàn)代化。全力打造健康道里。完成區(qū)中醫(yī)院、康復醫(yī)院項目建設(shè)，改遷2110平方米工農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高群力新區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，優(yōu)化分級診療制度，推廣“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，擴大專科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)模，加快“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展。深化健康素養(yǎng)促進行動，全面推行“公共衛(wèi)生服務(wù)券”便民惠民方式，持續(xù)提升基層公共衛(wèi)生和計生服務(wù)水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快區(qū)文體中心場館建設(shè)，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，廣泛開展文化惠民活動，促進公共文化服務(wù)均等化、標準化、社會化。加快推動中國木雕館暨于志學美術(shù)館升級改造工作，打造智能型群力體育公園，著力培育體育社會組織，推進體育文化創(chuàng)意、體育旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力擦亮“魅力外灘”國際文化節(jié)、首屆“書香道里詩歌節(jié)”等文化新名片。投入200萬元，面向市民發(fā)放10萬張“普惠全民閱讀卡”，面向困難群眾發(fā)放1萬張“特惠文化消費卡”，提供文化消費優(yōu)惠服務(wù)。啟動文物保護“四級聯(lián)動”管理機制，保護好文化遺產(chǎn)。認真做好公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
加大社會保障力度，完善救助機制。加強社會保障體系建設(shè)，積極培育扶植社會組織發(fā)展，繼續(xù)加大公益創(chuàng)投項目實施力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。創(chuàng)新服務(wù)模式，建立社會組織獨立運營的居家養(yǎng)老照護中心，深化“十助”為老服務(wù)。制定出臺《道里區(qū)關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，促進社區(qū)治理“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾預防和殘疾康復服務(wù)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓困難群眾住有所居。全力推進8萬戶居民歷史遺留產(chǎn)權(quán)證辦理工作。
提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，兜住民生底線。“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，加強城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系建設(shè)，打造全省全市示范性實體用工市場。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)1.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.2萬人。強化勞動監(jiān)察，完善困難群眾扶持聯(lián)席機制，出臺《道里區(qū)社會救助工作管理辦法實施細則》，打造“10+1+N”救助服務(wù)體系。加大醫(yī)療、教育、住房、取暖、臨時、殯葬等救助力度，讓困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。
六、加強和創(chuàng)新社會治理
加強社會治理制度化建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，營造更加充實、更有保障、更可持續(xù)的安全發(fā)展環(huán)境。
著力抓好安全生產(chǎn)。筑牢安全發(fā)展理念，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化“三個責任”，全面開展城市風險點、危險源普查和隱患整治工作。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，每個街鎮(zhèn)新增3名專職安全監(jiān)管執(zhí)法員，逐步完成4個鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，新增社區(qū)微型消防站100個，提升“三知四會一聯(lián)通”水平。加快推進電梯智能化監(jiān)控工程，兩年內(nèi)完成全區(qū)7100部電梯“黑匣子”安裝工作，為全區(qū)居民飲用水水箱安裝監(jiān)控探頭，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
全力維護社會穩(wěn)定。堅持問題導向，夯實信訪工作責任，依法及時就地解決群眾訴求，維護群眾合法權(quán)益。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善信訪法律服務(wù)中心職能，暢通群眾訴求表達渠道，確保各類信訪問題和矛盾糾紛排查到位、信訪案件包保到位、不穩(wěn)定人員穩(wěn)控到位、有理訪案件化解到位。
提高社會治安防控能力。扎實推進“雪亮”工程建設(shè)，不斷提升社會治理智能化水平。切實加強維穩(wěn)、綜治、反恐防暴、禁毒等工作，堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，強化群力東區(qū)警力布控，增設(shè)公安派出所，保護群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，增強安全感。全力做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，最大限度地預防和減少自然災(zāi)害、事件災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的發(fā)生。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
扎實開展文明創(chuàng)建活動。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開展各級文明單位創(chuàng)建與農(nóng)村結(jié)對共建活動，有效推進以城帶鄉(xiāng)文明建設(shè)。打造志愿服務(wù)領(lǐng)軍品牌。不斷加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，大力培育青年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
嚴把食品安全關(guān)。堅決貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，率先在全市全面爭創(chuàng)食品安全示范區(qū)。與公檢法司及銀行等部門形成合力，加強信用體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)、流通、銷售、追溯的聯(lián)合懲戒機制。全力整頓和規(guī)范市場秩序，將早市、夜市、超市食品安全作為監(jiān)管重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”要求，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。對中小學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)陽光廚房網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。成立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測機構(gòu)，加大對社會關(guān)注、百姓關(guān)心食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，堅決守住“舌尖上的安全”。
七、切實加強政府自身建設(shè)
做好今年政府工作，要始終堅持黨對一切工作領(lǐng)導，始終堅守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，全面加強政府自身建設(shè)，努力提高施政水平和服務(wù)能力。
轉(zhuǎn)職能提效能。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強和創(chuàng)新監(jiān)管，強化社會公共服務(wù)。堅持問題導向，再造工作流程，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強公信力和執(zhí)行力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化底線監(jiān)管，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。強化各級為企服務(wù)意識，逐級逐項落實國家和省市服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實把政策和服務(wù)打造成為經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑和助推器。
強法治促規(guī)范。深化法治政府建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員培訓，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提高依法行政能力。推進“七五”普法工作,提升全民法治意識。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”和依法“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)”工作機制，加強政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，切實增強征地補償、拆遷安置、保障性住房、市政服務(wù)、義務(wù)教育等涉及人民群眾切身利益政務(wù)事項的透明度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告制度，健全風險評估、專家咨詢、公眾參與的重大事項集體決策程序，努力提高政府行政的科學化、民主化、法治化水平。
改作風倡廉潔。深入貫徹落實習近平總書記有關(guān)作風建設(shè)的重要批示，堅定不移落實中央八項規(guī)定精神，緊盯重要時間節(jié)點和“關(guān)鍵少數(shù)”，對隱形變異、頂風違紀絕不姑息，嚴防“四風”問題反彈。旗幟鮮明懲治腐敗，嚴查破壞發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等失職瀆職問題，從嚴從重處理涉及民生領(lǐng)域的違紀違規(guī)案件，保護和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系。強化紀律教育和警示教育，加強機關(guān)作風整頓，加大執(zhí)法、審批等窗口單位工作人員的監(jiān)督力度。出臺政府內(nèi)部層級監(jiān)督辦法，扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”、“一問三責”，精準實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全力打造適應(yīng)新時代、擔當新使命、展現(xiàn)新作為的公務(wù)員隊伍。
勤學習強素質(zhì)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化“意識”，堅持“四個自信”，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化干部職工始終對黨忠誠、對領(lǐng)袖忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠意識。把學習作為一種工作責任和精神追求，大力推進機關(guān)公務(wù)員學習制度化、常態(tài)化，全面提升“八個本領(lǐng)”，進一步拓寬干部教育培訓渠道，開展精準化定向式專題培訓，切實解決“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問題，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。
各位代表，實現(xiàn)2018年的發(fā)展目標，前景光明、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，不忘初心、牢記使命、真抓實干、砥礪前行，為實現(xiàn)道里區(qū)全面振興發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化黑龍江的哈爾濱篇章而不懈奮斗。
