一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
“九五”期間，我區(qū)不斷深化改革、擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活質(zhì)量普遍提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了“九五”計(jì)劃。2000年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，年均增長19.7%;銷售收入實(shí)現(xiàn)150．2億元，完成利潤5.9億包元，年均增長27．3%和31．3%；完成財(cái)政收入3.26億元；按可比口徑年均增長25．6%。“九五”期間我區(qū)取得了令人矚目的成就，但前進(jìn)中還存在不足和困難。主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)和潛力還沒有充分發(fā)揮，本區(qū)的高科技企業(yè)和項(xiàng)目還不夠多；改革的深層次矛盾和總是還需進(jìn)一步解決；社會(huì)事業(yè)和人民生活還有待提高。世紀(jì)之交，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國即將加入WTO，這些變化對(duì)我區(qū)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我市的“三個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城”的目標(biāo)和“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，為我區(qū)指明了前進(jìn)方向。國家批準(zhǔn)我市城市總體規(guī)劃向西、向南適度發(fā)展，為我區(qū)的西部開發(fā)提供了新機(jī)遇。已建的二環(huán)路、新機(jī)場(chǎng)路、新陽路景觀大道等重點(diǎn)工程，擬建的三環(huán)路、四環(huán)路、群力小區(qū)、跨江鐵路橋、越江隧道和何家溝改造等，將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。作為哈爾濱的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心和改革開放窗口，得天獨(dú)厚的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和后發(fā)潛力，構(gòu)成了我區(qū)新世紀(jì)大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)
“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省市委全會(huì)精神，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和后發(fā)潛力，弘揚(yáng)“區(qū)魂”、思路創(chuàng)新，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大招商，依靠科技、提高素質(zhì)，對(duì)標(biāo)升位、加快發(fā)展，勵(lì)精圖治、富民強(qiáng)區(qū)，把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、文明開放、可持續(xù)發(fā)展的東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城的輻射核心和展示窗口。總體目標(biāo)：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制和全方位開放格局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長17%，達(dá)到76億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由10．9：44．4：44．7調(diào)整為7．3：44．7：480。
財(cái)政收入目標(biāo)：年均增長13%，達(dá)到6億元。
科技進(jìn)步目標(biāo)：科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率由50%提高到57%。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到7．5億元，年均增長20%。
人口目標(biāo)：人口自然增長率控制在2．5‰以內(nèi)。
人均收入目標(biāo)：農(nóng)村人均純收入年均增長6.5%，達(dá)到5324元。
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：空氣質(zhì)量達(dá)到良好，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%。
社會(huì)保障目標(biāo)：社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．5%左右。
三、主要任務(wù)
以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以西部開發(fā)為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)
以農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，建成全省都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施糧改菜和經(jīng)濟(jì)作物、糧轉(zhuǎn)牧，蔬菜面積增長50%，經(jīng)濟(jì)作物面積增長2．6倍；奶牛存欄達(dá)到3萬頭，生豬存欄達(dá)到13萬頭，蛋雞存欄達(dá)到200萬只，銀狐、貍獺等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到8．7億元，年均增長7%，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到60%。市場(chǎng)建設(shè)。建成新發(fā)、向東、建國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和道里花卉交易市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保鮮業(yè)發(fā)展，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通．拓展外埠市場(chǎng)。外銷蔬菜量達(dá)到7000萬公斤，向俄羅斯、日本等國家出口蔬萊達(dá)到3000萬公斤。龍頭企業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，形成年產(chǎn)脫水菜、速凍菜3000噸、飼料20萬噸、加工肉雞1000萬只、食用菌深加工4000噸和日處理鮮奶400噸的生產(chǎn)能力。基地建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，配套建設(shè)百菜園、百草園、垂釣園、高效節(jié)能日光溫室示范園，建成集旅游、觀光、休閑、科技示范為一體的都市農(nóng)業(yè)示范村。建成5萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地；2000畝花卉生產(chǎn)基地；2000萬袋食用菌生產(chǎn)基地；萬畝中草藥生產(chǎn)基地；萬畝經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地；年貯菜3000萬公斤的秋菜窖貯基地；萬畝特色玉米基地；萬畝“兩瓜“基地；百頭奶牛場(chǎng)由2個(gè)發(fā)展到10個(gè)。萬只雞場(chǎng)由2個(gè)發(fā)展到6個(gè)。
(二)提高第二產(chǎn)業(yè)
通過引資發(fā)展高科技企業(yè)和項(xiàng)目，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的的比重達(dá)到44.7%。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展環(huán)保、新材料、生物工程等高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，不斷壯大實(shí)力，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。建成年產(chǎn)值10億企業(yè)2個(gè)，億元以上企業(yè)10個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占全部工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到25%以上。鞏固發(fā)展現(xiàn)有骨干行業(yè)。對(duì)生物制藥、保健品、包裝印刷、電子電器和食品飲料加工等行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，形成名牌，增強(qiáng)規(guī)模效益。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過招商引、嫁接改造、資產(chǎn)置換等措施，盤活存量、開發(fā)新產(chǎn)品，使機(jī)械、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品和工藝，取締國家禁止發(fā)展的“十五小”企業(yè)。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以旅游業(yè)為重點(diǎn)，不斷拓發(fā)展領(lǐng)域，提高發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到48%以上。旅游業(yè)。搞好資源開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)。加快金兀術(shù)點(diǎn)將臺(tái)、運(yùn)糧河等金代遺址和沿江一條線、長嶺山旅游資源開發(fā)，建設(shè)好沿江公園、中央大街、京德順休閑中心、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、金河旅游公園等，使我區(qū)成為獨(dú)具特色的重點(diǎn)旅游區(qū)。開發(fā)旅游紀(jì)念品，組建和發(fā)燕尾服旅游公司，開辟旅游線路，提高服務(wù)水平。把群力鄉(xiāng)友誼村建成集商貿(mào)、旅游、文化娛樂為一體溫表的朝鮮民俗村。商服業(yè)。重點(diǎn)抓好中央大街兩側(cè)副街開發(fā)，形成以中央商城、松雷商廈為代表的精品購物區(qū)；以哈一百及中心休閑廣場(chǎng)為依托的休閑購物區(qū)；以曼哈頓、透籠、中藝商廈為龍頭的小商品發(fā)零售區(qū)和以金谷大廈、凱萊酒店、民族飯店、萬達(dá)假日酒店、中俄貿(mào)易大廈、昌運(yùn)大廈等為載體的商住服務(wù)區(qū)。將新陽路周邊發(fā)展成“三縱五橫”的便民商貿(mào)服務(wù)區(qū)，帶動(dòng)附近街道的周邊地區(qū)便民商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以機(jī)場(chǎng)路為軸線，建設(shè)機(jī)場(chǎng)路批發(fā)市場(chǎng)大走廊。建成10個(gè)輻射東北地區(qū)的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建成華聯(lián)、沃爾馬兩個(gè)現(xiàn)代化大型超市，中央商城建500家月亮連鎖店。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)政街兩側(cè)、何家溝兩岸、工農(nóng)大街一帶危棚房改造，建設(shè)群力小區(qū)。推進(jìn)以新發(fā)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。新興行業(yè)。擴(kuò)展中介服務(wù)領(lǐng)域，壯大電子信息、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、廣告；咨詢、公證、策劃、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等各種中介服務(wù)規(guī)模。
(四)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。
落實(shí)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)政策，籌建各類行業(yè)協(xié)會(huì)，建立個(gè)體私營企業(yè)綜合信息庫。引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)積極參與國有、集體企業(yè)的改革、改組、改造，推進(jìn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營主體多元化。鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)圍繞西部開發(fā)，積極參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，向科技型、加工型、外向型發(fā)展，不斷擴(kuò)大規(guī)模。
（五)科技進(jìn)步
堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)．技術(shù)、科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善以大廠、大學(xué)、大所為源頭，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技交流中心作用，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)與國內(nèi)外的科技交流，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。推進(jìn)一區(qū)多園。發(fā)揮群力高開區(qū)、新發(fā)星火技術(shù)密集區(qū)的輻射作用和區(qū)科技企業(yè)孵化斧、農(nóng)業(yè)科技孵化器轉(zhuǎn)化科技成果的作用，促進(jìn)科技資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)展民營科技企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，吸引科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，扶持有條件的民營科技企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)的改組改制，促進(jìn)民營科技企業(yè)上水平、上規(guī)模。完善科技投入體系。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款、社會(huì)集資、引進(jìn)外資為支撐的多渠道、多層次的科技投入體系。擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，到2005年，達(dá)到1000萬元。培養(yǎng)和引進(jìn)人才。強(qiáng)化人才意識(shí)，大力培養(yǎng)人才，通過培訓(xùn)、到先進(jìn)地區(qū)和關(guān)鍵崗位掛職鍛煉、社會(huì)公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)濟(jì)管理人員的科技素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。建立優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。深入開展以“綠色證書”為重點(diǎn)的科普活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。提高待遇，改善環(huán)境，多渠道廣泛吸引懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)、善開拓的專業(yè)型、復(fù)合型人才到我區(qū)工作。密切聯(lián)系專家學(xué)者型的高級(jí)人才，不求所有，但求所用。
(六)深化改革
企業(yè)改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的方向，因企制宜，采取股份制、股份合作制、嫁接改造、兼并破產(chǎn)等多種方式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。區(qū)屬國有企業(yè)基本退出國有資產(chǎn)，集體企業(yè)在清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行股份化、民營化。規(guī)范改制企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部配套改革。農(nóng)村改革。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和基本政策。積極推進(jìn)農(nóng)村投融資體制和稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善企業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村、商業(yè)兩個(gè)分中心，把服務(wù)體系向基層延伸，探索構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”的框架。社會(huì)保障。探索建立保障社會(huì)化、投資多元化、管理科學(xué)化的社會(huì)保障體系。通過多種渠道擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。
(七)對(duì)外開放
優(yōu)化環(huán)境。創(chuàng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，不斷完善我區(qū)對(duì)投資者、納稅人的扶持和優(yōu)惠政策，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督，保證政策的兌現(xiàn)。創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，依法行政，公正執(zhí)法，公平辦事，依法保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。加大引資力度。吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)參與我區(qū)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展和老企業(yè)嫁接改造。探索新的招商方式，推行網(wǎng)上招商、委托代理招商和建立海外招商點(diǎn)。加強(qiáng)投資環(huán)境、投資政策、投資項(xiàng)目的宣傳，有效利用國外貸款。完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目成功率和實(shí)際效益。開拓多元化國際市場(chǎng)。把我區(qū)建成全市對(duì)俄外貿(mào)企業(yè)重要集聚地。在鞏固和發(fā)展遠(yuǎn)東市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極向俄羅斯中西部發(fā)達(dá)地區(qū)拓展。進(jìn)一步加大海外市場(chǎng)的拓展力度。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。實(shí)施以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的“走出去”戰(zhàn)略，組織有實(shí)力的企業(yè)到境外合作興辦企業(yè)、承攬工程。探索與俄合作開發(fā)農(nóng)業(yè)種植、工程承包的途徑，形成一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。
(八)提升城市形象
堅(jiān)持建管教相結(jié)合的方針，繼續(xù)實(shí)施綜合整治，提高城市建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市政府加快推進(jìn)沿江公園、群力小區(qū)、何家溝兩側(cè)和鄉(xiāng)政街改造工程。搞好撫順、民安、民眾、顧?quán)l(xiāng)、工農(nóng)等主干街路的改造，實(shí)現(xiàn)道路提檔升級(jí)。提高燈飾化水平，使我區(qū)繁華地段的燈光效果達(dá)到國內(nèi)一流。提高城市綠化水平，綠化面積達(dá)到600萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均占有綠地面積達(dá)到4．3平方米。提高城市管理水平。以城市綠化、燈飾亮化、垃圾袋裝化、環(huán)境生態(tài)化、管理科學(xué)化為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)市容、加大環(huán)保的綜合整治。結(jié)合城管體制改革，確立街道辦事處在城管中的主體地位，全面實(shí)行區(qū)域綜合執(zhí)法。建設(shè)兩個(gè)日處理500噸的無害化垃圾處理廠。加大環(huán)保治理力度，創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)城區(qū)。加強(qiáng)小區(qū)、庭院管理,加快老城區(qū)庭院改造步伐，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。
(九)精神文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)
精神文明建設(shè)。以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、對(duì)標(biāo)升位、富民強(qiáng)區(qū)”的精神、積極探索新時(shí)期思想政治工作的新途徑、新方法，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。突出思想政治工作的核心點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育；倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對(duì)迷信愚昧，抵制“法輪功”歪理邪說。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建以及“雙擁”“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，在全社會(huì)營造“講文明、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)氣。教育事業(yè)。樹立適應(yīng)新世紀(jì)的大教育觀，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，發(fā)展高中教育，完善職業(yè)教育，加強(qiáng)成人教育，提高素質(zhì)教育水平。把建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍擺上戰(zhàn)略位置，通過留用名師、聘請(qǐng)外教、培訓(xùn)深造、重獎(jiǎng)人才、選樹優(yōu)教等辦法，提高師資水平。以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。搞好教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，優(yōu)化教育資源，完成新陽教育園區(qū)建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。名優(yōu)學(xué)校發(fā)展到20%，標(biāo)準(zhǔn)化、示范化學(xué)校達(dá)到30%，名優(yōu)骨干教師達(dá)到20%，創(chuàng)辦2—3所省級(jí)以上示范高中,創(chuàng)建3—5所全國名牌學(xué)校(園)。衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)改革。抓好農(nóng)村、預(yù)防保健、行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“一個(gè)中心，兩個(gè)延伸”戰(zhàn)略，建立預(yù)防保健、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督三位一體的服務(wù)新格局。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，建立區(qū)域內(nèi)大醫(yī)院與中小醫(yī)院對(duì)口支援、雙向轉(zhuǎn)達(dá)診、互利互惠的協(xié)作關(guān)系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），形成健康教育、保健、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)普及率達(dá)到100%。完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，全面提高衛(wèi)生工作整體水平。文化體育。繁榮群眾文化事業(yè)，開發(fā)利用文化教育資源，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化，提高群眾文化素質(zhì)。落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，提高市民體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)成績。建設(shè)區(qū)體育健身活動(dòng)中心，在每個(gè)新建小區(qū)建設(shè)1處體育活動(dòng)場(chǎng)地。計(jì)劃生育。把宣傳教育、科學(xué)管理和綜合服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)流動(dòng)人口生育管理，健全由村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)社區(qū)建設(shè)。挖掘利用社區(qū)資源，以街道和社區(qū)居委會(huì)為依托，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情，積極探索，全面推進(jìn)。強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，發(fā)展社區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，搞好社區(qū)治安和環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、居民共建。社會(huì)福利。發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助等慈善事業(yè)。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧解因、幫殘助殘機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)立億元慈善基金，實(shí)施“扶貧解因工程”。使殘疾人事業(yè)在住房、初級(jí)衛(wèi)生保健、法律援助、無障礙設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)、村、居委會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)上有新突破。促進(jìn)老年人事業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《婦女、兒童發(fā)展綱要》。
(十)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度。全面推進(jìn)依法治區(qū)，開展普法宣傳，教育廣大公民遵紀(jì)守法、各級(jí)執(zhí)法人員依法行政。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持打防并舉、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。做好人民群眾來信來訪工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。做好安全工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
