作為哈爾濱市的中心城區(qū)，道里區(qū)正面臨著國家老工業(yè)基地振興的歷史發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)著哈爾濱市“加快發(fā)展，當(dāng)好龍頭”的歷史重任，承載著全區(qū)人民建設(shè)美好家園的期盼。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要素正在向這里匯集，城市發(fā)展空間在這里得到延伸，生態(tài)環(huán)境在這里得到快速提升，機(jī)遇、優(yōu)勢和潛能的結(jié)合，將激發(fā)出無窮的魅力與活力，拓展出巨大的發(fā)展空間，未來五年道里區(qū)必將向全面建設(shè)小康社會邁出輝煌的一步。
一、“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要成就
五年來，道里區(qū)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，精心構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城區(qū)功能進(jìn)一步完善，綜合實力明顯增強(qiáng)，成為哈爾濱最具實力、最具活力的中心城區(qū)之一。2005年完成區(qū)生產(chǎn)總值80.5億元，區(qū)本級財政收入5.78億元，農(nóng)民人均純收入5150元，“十五”期間年均分別增長18.1%、18.8%、6%，全面完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的10.9：44.4：44.7調(diào)整到2005年的6.6：40.4：53.0。農(nóng)業(yè)糧、經(jīng)、飼比重由63：37：0調(diào)整到2005年的0：53：47，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。工業(yè)初步形成以高新技術(shù)、醫(yī)藥、綠色食品加工、機(jī)械制造、印刷和家具為支柱的工業(yè)體系，2005年工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到26.7億元，同比增長17%，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.3萬元，同比增長15.6萬元。東部現(xiàn)代商服業(yè)和中部專業(yè)市場快速發(fā)展，旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到提升，2005年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額100.1億元，同比增長30.0%。
國有企業(yè)改革取得新突破。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股份制改造、兼并、破產(chǎn)等途徑，使哈一百、松江電爐廠、鋼管廠等一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十五”期間完成國有企業(yè)改制101戶，占應(yīng)改制企業(yè)136戶的74%，其中2005年完成56戶。
投資吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大了軟硬環(huán)境建設(shè)力度，初步形成了親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，“十五”期間完成招商引資到位額94.99億元，實際利用外資額4927萬美元，世界500強(qiáng)企業(yè)德國麥德龍集團(tuán)的大型倉儲式超市、美國沃爾瑪超市及國內(nèi)知名企業(yè)萬達(dá)集團(tuán)等大項目順利入駐我區(qū)。
空間布局優(yōu)化調(diào)整全面啟動。從規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)五園”到先后制定的《哈爾濱市老工業(yè)基地調(diào)整改造道里區(qū)全面振興規(guī)劃》和《哈爾濱市道里區(qū)概念規(guī)劃》，以優(yōu)化空間布局為切入點，先行啟動了顧?quán)l(xiāng)新區(qū)開發(fā)改造，對俄產(chǎn)業(yè)園及空港、新榆工業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實工業(yè)用地指標(biāo)4.78平方公里，空港工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金1276萬元，配套設(shè)施達(dá)到“二通一平”標(biāo)準(zhǔn)。對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動，已投資610萬元，建設(shè)園區(qū)主干道路860延長米和預(yù)埋給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。
社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育投入，完成中小學(xué)布局規(guī)劃，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系，籌資3350萬元，對26中、96中、97中等13所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了改建擴(kuò)建，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善。投資2500萬元對第五中學(xué)進(jìn)行了改造，建筑面積達(dá)1.2萬平方米；投資1.7億元建成建筑面積5.46萬平方米全省一流的第十四中學(xué)，全面推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人才隊伍總量達(dá)到22449人，其中經(jīng)營管理人才9964人，專業(yè)技術(shù)人才9299人，農(nóng)業(yè)人才1579人。公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力明顯提高，改造了第十醫(yī)院等12家醫(yī)院，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)35個，2005年道里區(qū)被國家衛(wèi)生部、民政部、中醫(yī)藥管理局評為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)文化館、圖書館分別達(dá)到國家二、三級標(biāo)準(zhǔn)，連年開展“百萬青少年上冰雪”活動，2004年道里區(qū)被文化部評為全國文化先進(jìn)區(qū)，撫順社區(qū)被評為全國文化先進(jìn)社區(qū)，城安社區(qū)被評為全國體育先進(jìn)社區(qū)。生態(tài)城區(qū)建設(shè)取得明顯成效，投資千萬元建成占地7萬平方米的松柏生態(tài)園，綠化覆蓋率達(dá)到30.68%。全區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，先后榮獲“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”等五項國家級榮譽(yù)。社會保障體系日趨完善，累計安置就業(yè)再就業(yè)6萬人次，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到9.2萬人，參保率達(dá)到98%，失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到4.6萬人和3萬人。
二、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)
（一）發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇
“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，國際投資與合作增強(qiáng)，國際跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動繼續(xù)看好中國，我國成為世界投資吸引力最強(qiáng)的國家。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會將是發(fā)展的主旋律，正在新的發(fā)展起點上向全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。東北有望成為我國新的增長極，中央決定實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)等方面做出了具體安排，引起全國普遍關(guān)注，南資北移，港資、臺資北上的趨勢明顯。黑龍江省提出老工業(yè)基地變新、變優(yōu)、變強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，哈爾濱市提出“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，對各地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高的要求。
道里區(qū)面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇。一是老工業(yè)基地振興的歷史機(jī)遇。隨著國家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，哈爾濱市將成為東北經(jīng)濟(jì)帶的重點區(qū)域，道里區(qū)作為哈爾濱市乃至黑龍江省的重要城區(qū)，是振興東北的重要一環(huán)，具有巨大的發(fā)展空間。二是城市化進(jìn)程加快的發(fā)展機(jī)遇。即將啟動的27平方公里群力新區(qū)，規(guī)劃為哈市中央商務(wù)區(qū)，已納入哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃中，將使道里區(qū)建成區(qū)面積增加一倍多，通過人口、人才、資金、信息等要素的聚集，必將帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的發(fā)展機(jī)遇。省、市正在積極推動對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級，道里區(qū)以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，借助對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必將成為重要的對俄經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作窗口。四是建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展機(jī)遇。太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是哈大齊工業(yè)走廊的重要組成部分，規(guī)劃面積達(dá)到33.38平方公里（其中：我區(qū)占14.68平方公里），將成為我區(qū)工業(yè)集群式發(fā)展的主要基地。五是建設(shè)生態(tài)城區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。何家溝污水處理廠、道里集中供熱、城區(qū)電網(wǎng)改造、磨盤山供水工程及松花江大頂子山航點樞紐等重大項目建設(shè)和投入使用，將極大提高道里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量，為打造全國文明城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢及問題
區(qū)位優(yōu)勢。道里區(qū)是哈爾濱市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，隨著松北區(qū)和呼蘭區(qū)大開發(fā)，道里區(qū)將逐步成為哈爾濱市的核心區(qū)域，是哈爾濱南北聯(lián)系的重要紐帶。
空港優(yōu)勢。道里區(qū)地域內(nèi)的太平國際機(jī)場是全省唯一的國際航空港，是人流、物流出入東北北部的空中門戶，在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面具有不可替代的優(yōu)勢。
濱江優(yōu)勢。背靠松花江黃金水道，擁有哈爾濱最長的景觀岸線，“兩湖一河”點綴貫穿，處于城市上風(fēng)上水，環(huán)境優(yōu)越。
旅游優(yōu)勢。道里區(qū)充分融合了西洋文化、宗教文化、社會風(fēng)情文化、現(xiàn)代文化等具有多元文化相互融合的城市文化特色，中央大街是集中體現(xiàn)哈爾濱歐陸風(fēng)情的標(biāo)志性街區(qū)，除了俄羅斯文化外，還有許多猶太遺存，也是中國冰雪藝術(shù)的發(fā)源地。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面積為12.6平方公里的哈高開區(qū)迎賓路集中區(qū)坐落在道里區(qū)，對道里區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的輻射和帶動作用。
存在的問題。一是財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的能力有限；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)模化程度比較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；三是工業(yè)增長方式粗放，工業(yè)技術(shù)水平不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)布局不合理，國有（集體）企業(yè)改制難度加大，歷史遺留問題及職工安置等問題難以得到有效突破；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，沒有形成工貿(mào)聯(lián)動的局面，中心城區(qū)功能有待完善，吸引力有待提高，外向型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平和結(jié)構(gòu)層次明顯偏低；五是人才隊伍與先進(jìn)城區(qū)比較存在明顯差距，科技發(fā)展整體水平相對薄弱；六是教育事業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后于群眾需求。
“十一五”是承前啟后的重要時期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，實現(xiàn)道里區(qū)的全面振興。一是必須堅持優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足錯位發(fā)展，繼續(xù)實施“三部”優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一軸、一區(qū)、三核、一帶”的空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。二是必須堅持把財源建設(shè)作為一切工作的生命線。要進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢資源加快工業(yè)集群化發(fā)展，壯大三產(chǎn)主體財源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財源工業(yè)化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力和建設(shè)和諧社會的保障能力。三是必須把引進(jìn)大項目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興機(jī)遇，借助外部資金、人才、技術(shù)資源，在引進(jìn)大項目上實現(xiàn)新的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是必須堅持把深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，深化行政管理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
三、指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和省、市建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，按照構(gòu)建“一軸、一區(qū)、三核、一帶”的空間布局要求，加快推進(jìn)“654321”工程；以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)財源建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實力和核心競爭力，為在哈爾濱市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展原則
——統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，注重提高增長的質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——改革推動，開放牽動原則。樹立調(diào)整改造先改制，資源配置靠市場的觀念，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，用市場機(jī)制和市場化運(yùn)作推進(jìn)調(diào)整改造。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。全方位擴(kuò)大開放，積極吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)重點項目，通過引進(jìn)來、走出去，加快發(fā)展。
——科技先導(dǎo)，自主創(chuàng)新原則。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源的理念，依托“三大”，借助外腦，建立科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，以科技注入提升資本質(zhì)量，形成新的增長機(jī)制。
——市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮比較優(yōu)勢原則。既從實際出發(fā)，解決道里區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會生活中的一些突出矛盾，又從全市老工業(yè)基地調(diào)整改造大局出發(fā)，主動當(dāng)好配角，注重同全市整體規(guī)劃的配套和銜接，形成三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——以人為本，構(gòu)筑和諧社會原則。從解決人民群眾最直接、最關(guān)注、最關(guān)心的切身利益問題入手，努力改善城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活條件，高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系建設(shè)，不斷讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）戰(zhàn)略定位
——輻射全省的商貿(mào)中心；
——面向全省、服務(wù)全市的金融中心；
——中外聞名的以冰雪文化、濱水文化和歐陸風(fēng)情為特色的旅游中心；
——以臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；
——寒溫帶生態(tài)人居示范區(qū)；
——現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（四）發(fā)展預(yù)期
——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到162億元，年均增長15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：40：55；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到17.6億元，年均增長20%；海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)到2.8億美元，年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到184億元，年均增長13%，地方財政收入達(dá)到9.3億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。
——人口與生活質(zhì)量。2010年總?cè)丝谶_(dá)到75.6萬人，人口自然增長率控制在0.9‰以內(nèi)，人均預(yù)期壽命76.89歲，農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到6880元，年均增長6%，農(nóng)村安全飲用水達(dá)標(biāo)率100%。
——資源環(huán)境。環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比重大于1.71%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到80%，森林覆蓋率達(dá)到12.4%，建成區(qū)綠化覆蓋率大于36%。
——公共服務(wù)。科教文衛(wèi)支出占財政支出比重達(dá)到41.2%，人均受教育年限達(dá)到9年，農(nóng)村通公路行政村比重達(dá)到100%。
四、發(fā)展重點和主要任務(wù)
按照五個統(tǒng)籌要求，不斷調(diào)整優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)國土資源，節(jié)約和集約利用土地，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（一）加快空間布局調(diào)整，基本形成“一軸、一區(qū)、三核、一帶”的空間結(jié)構(gòu)
繼續(xù)實施“三部”優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。按照哈爾濱城市總體規(guī)劃，以經(jīng)營城市為手段，以城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理化為目標(biāo)，從發(fā)展核、發(fā)展軸、發(fā)展圈三個層面入手，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基點的“一軸、一區(qū)、三核、一帶”豐富有序的空間結(jié)構(gòu)。
“一軸”即以太平國際機(jī)場為起點，沿著機(jī)場高速路、城鄉(xiāng)路、埃德蒙頓路、新陽路、中央大街至松花江畔的防洪紀(jì)念塔，以此為軸線，縱向約38公里，貫穿道里區(qū)東、中、西。發(fā)展定位為黑龍江（哈爾濱）老工業(yè)基地振興展示帶，道里區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)散“脊骨”帶。東部商業(yè)中心區(qū)重點建設(shè)能夠帶動現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的中央大街商圈、兆麟商圈、愛建商圈，以及新陽路、安國街、撫順街商業(yè)帶，形成冰雪和歐陸文化區(qū)、現(xiàn)代商服區(qū)。中部城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域重點建設(shè)銜接和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顧?quán)l(xiāng)新區(qū)、區(qū)級商業(yè)中心，對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、群力新區(qū)，節(jié)點處設(shè)置休閑廣場、民俗風(fēng)情園等，形成現(xiàn)代物流（專業(yè)化市場）區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代人居區(qū)。西部農(nóng)村重點建設(shè)具有牽動作用的哈大齊工業(yè)走廊太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新榆工業(yè)園區(qū)、團(tuán)結(jié)工業(yè)園區(qū)，以及新發(fā)、太平試點小城鎮(zhèn)，形成現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、都市觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代北方農(nóng)居展示區(qū)。
“一區(qū)”即道里區(qū)近期建設(shè)的重點區(qū)域——顧?quán)l(xiāng)新區(qū)。東起二環(huán)路，西至規(guī)劃三環(huán)路，北起顧?quán)l(xiāng)大街、工農(nóng)大街、哈雙北路，南至京哈鐵路，約14平方公里。這一區(qū)域定位為銜接?xùn)|部中心區(qū)、西郊、松北區(qū)、高開區(qū)的人流、物流、信息流樞紐，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、打造新功能、建設(shè)新城區(qū)、塑造新形象為目標(biāo)，對企業(yè)、事業(yè)、棚戶區(qū)土地等要素資源的整合和資產(chǎn)運(yùn)營，實現(xiàn)滾動推進(jìn)，加快顧?quán)l(xiāng)新區(qū)改造步伐。以對俄產(chǎn)業(yè)園為重點，以現(xiàn)代商服業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主體，輔之以都市工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，劃分為生活資料物流批發(fā)區(qū)、生產(chǎn)資料物流批發(fā)區(qū)、汽車貿(mào)易區(qū)、旅游商貿(mào)區(qū)、金山堡工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)六個功能區(qū)。加快不良資源向市場有效資源轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、金屬材料、生活用品的物流和專業(yè)化市場，推進(jìn)輻射中西部區(qū)域的區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展安置城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動密集型都市工業(yè)，營造適于人居的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代居住小區(qū)。
“三核”即依托太平國際機(jī)場，建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造臨空經(jīng)濟(jì)核，重點建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為現(xiàn)代物流、綠色食品加工、電子工業(yè)、新型建材工業(yè)四個園區(qū)。依托中央大街及周邊地區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)核，重點培育以財富中心為核心的友誼路和尚志大街總部經(jīng)濟(jì)帶。依托群力新區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造新興產(chǎn)業(yè)核，重點發(fā)展金融、研發(fā)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)。
“一帶”即沿江景觀生態(tài)帶。推進(jìn)群力堤建設(shè)及何家溝改造，加快沿江景觀生態(tài)帶提檔升級，以沿江斯大林公園、九站公園、顧?quán)l(xiāng)公園和群力新區(qū)游覽觀光帶等生態(tài)景觀帶為主線,將太平湖、長嶺湖與老城區(qū)的歷史文化名城體系串聯(lián)起來，打造休閑旅游精品線。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑比較優(yōu)勢更加明顯、產(chǎn)業(yè)分布輪廓更加清晰的發(fā)展格局
以“一軸、一區(qū)、三核、一帶”為統(tǒng)領(lǐng)，通過組團(tuán)和簇群發(fā)展模式，構(gòu)筑商貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、現(xiàn)代人居、生態(tài)休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)六大板塊。
商貿(mào)板塊。在二環(huán)路以內(nèi)的城區(qū)，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)布局、動態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)、休閑廣場結(jié)構(gòu)，深度挖掘商務(wù)旅游資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)（樓宇經(jīng)濟(jì)）、特色商業(yè)街，構(gòu)筑以中央大街及周邊地區(qū)為核心的市級商業(yè)中心和市級商務(wù)中心，形成既分工明晰又相互交融的中央大街商圈、兆麟商圈、愛建商圈，建成集商貿(mào)、文化旅游、金融和證券新興服務(wù)業(yè)等為一體的東部現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊。以三環(huán)路和四環(huán)路之間的哈市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)為牽動，以對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新榆工業(yè)園區(qū)為延伸，重點引進(jìn)和發(fā)展符合環(huán)保要求的高新技術(shù)企業(yè)，形成集群式發(fā)展的新型工業(yè)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
物流板塊。二環(huán)路至四環(huán)路區(qū)域，以埃德蒙頓路和城鄉(xiāng)路為軸線，依托城鄉(xiāng)路汽車專業(yè)街、東北亞國際采購中心、北方鋼材大市場以及新發(fā)蔬菜批發(fā)市場，構(gòu)建大型批發(fā)市場和現(xiàn)代物流業(yè)群體。
現(xiàn)代人居板塊。以未來27平方公里群力新區(qū)為依托，在群力地區(qū)形成以金融、貿(mào)易、高新技術(shù)研發(fā)、辦公、商住等為主要功能的哈市區(qū)域性副中心，打造寒溫帶生態(tài)人居環(huán)境示范新區(qū)。
生態(tài)休閑旅游板塊。以長嶺湖風(fēng)景區(qū)、金河公園旅游區(qū)、群力鄉(xiāng)高麗民俗旅游村以及水上公園為依托，形成獨具特色的生態(tài)休閑旅游鏈條。
都市農(nóng)業(yè)板塊。以太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新榆工業(yè)園區(qū)、團(tuán)結(jié)工業(yè)園區(qū)、對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動奶牛示范基地、無公害蔬菜基地、食用菌生產(chǎn)基地、花卉苗木基地上規(guī)模上水平，建設(shè)千畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，推進(jìn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成集生產(chǎn)、觀光、旅游為一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（三）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，形成優(yōu)勢突出、布局合理的工業(yè)體系
依托哈市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為載體，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）為主體、配套產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跟進(jìn)發(fā)展的菱形工業(yè)發(fā)展格局。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托大專院校和科研單位，整合全區(qū)并借助全市科技資源，完善技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系。集中力量建設(shè)對俄合作產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)具有較高市場份額的高技術(shù)產(chǎn)品。重點在對俄科技合作、生物技術(shù)、新型材料、新能源、IT產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，培育一批龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。到2010年培育產(chǎn)值超億元高新技術(shù)企業(yè)兩戶以上，初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。重點支持信息技術(shù)開發(fā)、高活力乳糖酶、鈦納米聚合物涂料、環(huán)保輕質(zhì)墻板、新型電力材料等高科技項目，以及大唐電力、林蛙養(yǎng)殖和深加工、植物水解蛋白等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為道里區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
醫(yī)藥業(yè)。依托現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化研發(fā)體系，形成全市醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)基地之一。到2010年，醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元，年均增長20%。重點支持S/D滅活凍干人血漿、靜脈注射用人乙型肝炎免疫球蛋白等項目。擴(kuò)大已開發(fā)的人破傷風(fēng)免疫球蛋白、抗凝血酶、凝血酶原復(fù)合物等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。加快納米中藥生物基地建設(shè)，將納米粉體技術(shù)實施在中藥現(xiàn)代化、食品營養(yǎng)化的產(chǎn)業(yè)鏈條中，扶持獲國家專利的“生物基因營養(yǎng)芯片”技術(shù)產(chǎn)品----抗癌新藥北藥納米靈芝孢子粉等產(chǎn)品，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡快形成納米中藥生產(chǎn)行業(yè)優(yōu)勢。到2010年培育產(chǎn)值超億元企業(yè)1戶以上。
綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，構(gòu)建以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，加大引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的企業(yè)和項目，建成哈市重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。扶持嘉峰食用菌、樹成食用菌、潤峰水解玉米蛋白、五洋果蔬醋、龍寶脫水蔬菜、佰益凈菜加工、新世紀(jì)蔬菜醬腌制食品、正陽河調(diào)味品、抗病毒免疫牛奶、義利肉制品、正陽樓肉類食品、大羅新食品等產(chǎn)品做大做強(qiáng)。叫響“毛毛”、“正陽河”、“虹橋”、“冰燈”等品牌，擴(kuò)大白靈菇、香菇、榛蘑、姬松茸等系列產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的龍頭企業(yè)群體。
機(jī)械制造業(yè)。立足現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化應(yīng)用為切入點，以技術(shù)改造和科技創(chuàng)新為動力，培育一批在國內(nèi)占有一定地位的機(jī)械制造業(yè)骨干企業(yè)。支持“松江”牌系列電爐成套設(shè)備及“哈鍛”牌系列數(shù)控機(jī)床、汽車變速箱系列產(chǎn)品、汽輪機(jī)葉片、汽車中冷器、HD-YWB.5000塑膜無菌全自動灌裝機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推進(jìn)全電子式風(fēng)速測量儀生產(chǎn)，加強(qiáng)超聲波生產(chǎn)線、靜電噴漆生產(chǎn)線、焊接生產(chǎn)線的技術(shù)改造。形成哈市機(jī)械制造業(yè)的一支重要生力軍。到2010年培育產(chǎn)值超億元企業(yè)兩戶以上。
印刷家具業(yè)。以現(xiàn)有企業(yè)為核心，加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，做專做強(qiáng)，逐步形成包裝印刷和家具行業(yè)的龍頭地位。扶持包裝印刷行業(yè)的宏偉紙箱、攀峰印務(wù)等企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次，填補(bǔ)行業(yè)空白，鞏固在全省包裝印刷行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。支持家具木業(yè)行業(yè)的金豪家具、利盛達(dá)木業(yè)、北方威特家具等企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)市場，搶占國外市場，形成在國內(nèi)外同行業(yè)有影響的優(yōu)勢行業(yè)。到2010年培育產(chǎn)值超億元企業(yè)兩戶。
圍繞發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），注重產(chǎn)業(yè)的聚集和配套，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新榆工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立新的管理體制，明確功能定位，加快道路、給水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年形成基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、集聚優(yōu)勢初步顯現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；2010年成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、集聚效應(yīng)明顯、形象優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞哈爾濱市重點發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車、高新技術(shù)、食品、醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，引導(dǎo)中小企業(yè)依托大廠，靠大聯(lián)強(qiáng)，開展專業(yè)配套協(xié)作，進(jìn)行產(chǎn)品延伸加工，發(fā)展上游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建立與大廠配套協(xié)作、對位發(fā)展的共生共棲關(guān)系。抓住“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)郊”時機(jī)，在符合環(huán)保要求的前提下，吸引全市二環(huán)路以內(nèi)搬遷改造企業(yè)向道里區(qū)三環(huán)路以外轉(zhuǎn)移。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)水平
發(fā)揮中心城區(qū)的地緣、人文和商貿(mào)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，打造功能完備、輻射力強(qiáng)、影響力大的商貿(mào)、金融、旅游中心，使道里區(qū)成為省市對外開放的重要窗口。
輻射全省的商貿(mào)中心。以中央大街地區(qū)的中央商城、松雷商廈、歐羅巴國際廣場、萬達(dá)廣場、東方巴黎廣場、連卡佛、馬迭爾賓館、凱萊商務(wù)酒店等為依托，以周邊輔街為延伸，推進(jìn)新瑪特購物中心、伊都錦大廈、格力大廈等大項目建設(shè)，建設(shè)購物舒適、休閑雅趣、特色經(jīng)營、商品高檔的現(xiàn)代化市級商業(yè)中心。以愛建新城、香格里拉大飯店、報業(yè)大廈為依托，建設(shè)集商貿(mào)、金融、服務(wù)為一體的市級商務(wù)中心。以曼哈頓商廈、透籠輕工批發(fā)市場、聯(lián)升、金帝、時尚廣場為依托，完善服務(wù)功能，形成輻射省內(nèi)外的輕工商品批零商服區(qū)。形成以中央大街為斜豎，以愛建新城和索菲亞地區(qū)為兩橫的“Z”字型格局。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分利用中心城區(qū)人流、物流、信息流集中的優(yōu)勢，以泰富大廈等商務(wù)樓為核心，以友誼路、尚志大街總部經(jīng)濟(jì)資源為載體，以辦公、研發(fā)、商務(wù)、營銷等為主要功能，積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)總部入駐道里區(qū)，拓展都市經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間，形成兩條總部經(jīng)濟(jì)帶格局。
發(fā)展現(xiàn)代商服業(yè)態(tài)。整合城區(qū)商業(yè)資源，優(yōu)化商業(yè)布局，推進(jìn)顧?quán)l(xiāng)次級商業(yè)中心建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)街，鼓勵連鎖、代理、專賣店、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。支持中央紅集團(tuán)月亮連鎖店、聯(lián)強(qiáng)公司樂買連鎖店和三聯(lián)家電連鎖店擴(kuò)大連鎖規(guī)模，形成覆蓋全省的連鎖網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展律師、會計、審計、咨詢、房地產(chǎn)交易、家庭理財?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。加快信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)建“數(shù)字化”道里。
推進(jìn)專業(yè)化市場建設(shè)。提檔升級城鄉(xiāng)路汽車銷售專業(yè)街、康安路摩托車配件批發(fā)市場、通達(dá)汽配市場、前進(jìn)路輪胎市場、舊車交易市場、北方鋼材市場、通順花鳥魚市場、曼哈頓商廈；遷移前進(jìn)路鋼材市場；新建空港物流園區(qū)、鄉(xiāng)政街貨運(yùn)中心、中央紅集團(tuán)物流配送中心、裝飾材料批發(fā)市場、新發(fā)蔬菜批發(fā)市場、冷凍海鮮批發(fā)市場。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)運(yùn)輸、倉儲、專項配送、貨運(yùn)代理等企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，發(fā)展第三方物流。吸引外資投入道里區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)。形成一批專業(yè)化的、覆蓋全省的市場物流企業(yè)群體。
打造面向全市、影響全省的金融中心。在省工行和市工行、市農(nóng)行、市中行、市商業(yè)銀行、市招商銀行、市保險公司設(shè)在道里的基礎(chǔ)上，以群力新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、愛建新區(qū)等為依托，抓住哈爾濱開放外資銀行人民幣業(yè)務(wù)機(jī)遇，積極吸引外地、外資銀行或金融機(jī)構(gòu)來道里區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，增強(qiáng)金融的吸引力和輻射力。發(fā)展壯大證券、保險、投資擔(dān)保、風(fēng)險投資等金融服務(wù)市場。發(fā)揮歷史優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，積極招商引資，建成金融機(jī)構(gòu)集中、金融品種齊全、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效的區(qū)域性金融中心。
打造中外聞名的以歐陸風(fēng)情和冰雪文化為特色的旅游中心。充分發(fā)揮我區(qū)獨有的歐陸風(fēng)情和冰雪文化資源優(yōu)勢，實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略、多元融資戰(zhàn)略、名牌促銷戰(zhàn)略，加速旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化進(jìn)程，提高旅游綜合生產(chǎn)力，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。以中央大街三期改造、兆麟地區(qū)整體改造、沿江風(fēng)景線提檔升級為契機(jī)，打造旅游新優(yōu)勢。開發(fā)沿江風(fēng)光線、冰雪風(fēng)光線、城市風(fēng)光線、歐陸風(fēng)情線、西部田園風(fēng)光線五條黃金旅游線路，加快建設(shè)金河旅游公園、長嶺湖風(fēng)景區(qū)、高麗民俗村、猶太遺址、冰雪游樂園、沿江雕塑主題公園、索菲亞廣場改造，完善配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，提高旅游行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。開發(fā)旅游景點和特色旅游產(chǎn)品。深度挖掘以兆麟公園冰燈藝術(shù)品牌為核心的冰雪文化和旅游特色，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化旅游市場營銷，打造旅游紀(jì)念品專業(yè)街，逐步做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。到2010年，建成2處國家AA級景區(qū)，使道里區(qū)成為東北優(yōu)秀旅游城區(qū)。
（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以政府投入為引導(dǎo)，以四個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化社會化服務(wù)體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，建成全省現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
培育無公害蔬菜生產(chǎn)基地。以新發(fā)無公害蔬菜基地為基礎(chǔ)，完善提高21個蔬菜基地村，擴(kuò)大規(guī)模，形成棚室菜、露地菜、窖貯菜、特色菜生產(chǎn)加工基地，建設(shè)萬畝大棚、千畝溫室，形成具有現(xiàn)代化管理能力的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。2010年無公害蔬菜基地村發(fā)展到30個，面積達(dá)到10萬畝，生產(chǎn)蔬菜能力達(dá)到2.5億公斤，培育年產(chǎn)值千萬元以上蔬菜生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)2戶。
培育奶牛養(yǎng)殖基地。以太平鎮(zhèn)現(xiàn)代奶牛示范小區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭取國家扶持，積極引進(jìn)鮮奶加工龍頭企業(yè)，提高奶牛飼養(yǎng)的集約化水平。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草和專用飼料種植以及飼料加工。2010年奶牛存欄達(dá)到5.6萬頭，產(chǎn)奶量達(dá)到21萬噸。形成集養(yǎng)殖、乳品加工、良種繁育、防病、防治為一體的全省現(xiàn)代化奶牛基地。
培育食用菌生產(chǎn)基地。以嘉峰食用菌公司、樹成食用菌公司等龍頭企業(yè)為依托，做大做強(qiáng)我區(qū)食用菌，擴(kuò)大種植規(guī)模，增加國際市場暢銷的珍貴品種。2010年食用菌產(chǎn)量達(dá)到4000噸，生產(chǎn)品種達(dá)到30個。形成集科研、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的全省食用菌生產(chǎn)基地。
培育花卉苗木生產(chǎn)基地。以群力新區(qū)開發(fā)為契機(jī)，以群力鄉(xiāng)（辦事處）為依托加速花卉基地建設(shè)，擴(kuò)大地產(chǎn)花卉、綠化花卉、宿根花卉的生產(chǎn)與外銷。2010年花卉銷售額達(dá)到3000萬元。利用西部生態(tài)優(yōu)勢，以榆樹鎮(zhèn)為依托，發(fā)展苗木生產(chǎn)，引進(jìn)和培育適合當(dāng)?shù)厣L的針葉林、花灌木及其它優(yōu)良品種，建成在哈市具有一定規(guī)模和影響的苗木生產(chǎn)基地。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，打造縱向經(jīng)濟(jì)走廊
以老機(jī)場路和哈雙北路為軸心，加快全方位深度融合和滲透步伐，聚集各類生產(chǎn)要素，建設(shè)兩條經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)造銜接城鄉(xiāng)的縱向產(chǎn)業(yè)聚集走廊，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
建設(shè)老機(jī)場路經(jīng)濟(jì)走廊。全面整合老機(jī)場路周邊建設(shè)用地資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。以沿路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服連鎖業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。以顧?quán)l(xiāng)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)兩個新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為牽動，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、布局合理、形象優(yōu)美、輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚型經(jīng)濟(jì)大走廊，帶動和輻射西部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
建設(shè)哈雙北路經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)哈雙北路兩側(cè)綠化林帶建設(shè)和周邊環(huán)境治理，加快群力堤建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)型經(jīng)濟(jì)走廊。以群力新區(qū)開發(fā)為契機(jī)，加快長嶺湖整體規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化長嶺湖綠色生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和城市氧庫概念，為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開發(fā)長嶺湖奠定基礎(chǔ)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展以近郊生態(tài)休閑為主題的餐飲、娛樂、度假產(chǎn)業(yè)，深入挖掘建國綠色莊園、迎賓路高新技術(shù)園區(qū)等農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游資源，形成道里區(qū)一條生態(tài)旅游特色突出、觀光綠色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)旅游特征明顯的經(jīng)濟(jì)走廊。
（七）構(gòu)筑和諧社會，建成全國文明城區(qū)
堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全國文明城市先進(jìn)區(qū)。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民公寓和農(nóng)民新村建設(shè)，重點建設(shè)小康示范村鎮(zhèn)。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)投入，加快農(nóng)村路、水、電、通訊等公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建立穩(wěn)定并不斷增長的農(nóng)村教育投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和預(yù)防疾病控制體系的建設(shè)，加強(qiáng)人畜共患疾病防治。深化農(nóng)村體制改革，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)村級集體組織的服務(wù)功能，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
大力發(fā)展教育事業(yè)。加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育，形成均衡、人本、公平、多元的和諧教育格局。均衡配置教育資源，逐步改造薄弱學(xué)校，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)。發(fā)展東部名優(yōu)學(xué)校，加強(qiáng)城郊教育對口協(xié)作，提高西部農(nóng)村教育水平，帶動中部一般學(xué)校，促進(jìn)教育水平整體升位。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持面向社會、面向市場辦學(xué)的原則，完善、支持職業(yè)教育健康快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)實用型人才。堅持從實際出發(fā)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿互利的原則，整合全區(qū)職業(yè)教育資源，推進(jìn)校企合作、校校合作及與國外教育機(jī)構(gòu)合作，形成加快發(fā)展職業(yè)教育的合力。創(chuàng)建國家級少年兒童活動中心和國家級職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)中心。把十四中建成道里區(qū)首家省級示范高中，一一三中學(xué)建成標(biāo)準(zhǔn)示范初中，二十六中學(xué)建成農(nóng)村初高中一體化標(biāo)準(zhǔn)示范中學(xué)，第十二職業(yè)高中建成省級示范教育中心，第五中學(xué)建成國家級籃球基點校。到2010年，基礎(chǔ)教育總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育、信息技術(shù)教育繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，建立起與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育體系，形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鞏固以哈爾濱市第十醫(yī)院為核心的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善以道里區(qū)疾病預(yù)防控制中心為核心的疾病預(yù)防控制體系，建立以道里區(qū)新發(fā)紅十字醫(yī)院為核心的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，均衡配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，整體協(xié)調(diào)發(fā)展布局，重點發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，形成比較健全的社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和鄉(xiāng)村衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。人民群眾健康水平持續(xù)提高，各項健康指標(biāo)居全市前列。同時，做好人口和計劃生育工作。
發(fā)展先進(jìn)文化和體育事業(yè)。強(qiáng)化文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，搞好社區(qū)和農(nóng)村圖書室，開展全民讀書活動，規(guī)范文化經(jīng)營行為，開展豐富多彩的群眾文化生活。落實好《全民健身計劃綱要》，提升全民健康水平。2010年建成大型綜合性體育場。依托青年宮、省歌舞團(tuán)、話劇院、哈爾濱音樂廳等文化設(shè)施及人才，發(fā)揮道里區(qū)冰雪文化、哈夏音樂會發(fā)源地的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為道里區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建和諧社區(qū)。以社區(qū)黨建為龍頭，以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以“六型”社區(qū)為支撐，強(qiáng)化社區(qū)組織和民主管理監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)保障、文衛(wèi)教育和治安防控生態(tài)環(huán)境體系。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和各項服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政家教、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保潔、婚喪嫁娶等服務(wù)項目。2010年，基本建成管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集群化、小區(qū)化、規(guī)模化，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和污水處理集中化，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化學(xué)耗氧消減量達(dá)到1000噸。加快集中供熱項目建設(shè)，加強(qiáng)市區(qū)鍋爐治理，大力推廣節(jié)能技術(shù)和清潔能源，清潔能源使用率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)社會生活噪聲防治，創(chuàng)建“安靜小區(qū)”，噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到75%以上。加快長嶺湖、太平湖濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)區(qū)及三環(huán)路、運(yùn)糧河、機(jī)場高速路等生態(tài)廊道及生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完成生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)任務(wù)，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，社會養(yǎng)老保險繼續(xù)向深層次發(fā)展，做好與企業(yè)解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險的接續(xù)工作，提高國有、集體、私營企業(yè)參保率，逐步做實個人賬戶。積極爭取國家、省、市政策扶持，多方籌集社保資金，不斷提高保障能力，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療保險、失業(yè)保險現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)失業(yè)人員社區(qū)化管理。構(gòu)建信息平臺，及時準(zhǔn)確掌握失業(yè)率和失業(yè)保險金支付能力。多渠道促進(jìn)就業(yè)。在發(fā)展工業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。采取政府出資購買公益性崗位、開展全民援助再就業(yè)活動、建立安置就業(yè)基地等多種方式幫助下崗職工特別是特困職工實現(xiàn)再就業(yè)。開展就業(yè)培訓(xùn)，組建道里區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的失業(yè)者再就業(yè)。提升勞動力市場再就業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗失業(yè)人員提供最便捷、最及時的就業(yè)服務(wù)。2010年以基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主的社會保險覆蓋面達(dá)到95%以上。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)新形象。繼續(xù)實施綜合整治和生態(tài)園林城建設(shè)，堅持市區(qū)共建，配合市政府加快推進(jìn)群力新區(qū)建設(shè)，完善“四縱七橫”道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改造城安街等重點企業(yè)、重點市場周邊的道路，綜合改造撫順街、民安街、民眾街等商業(yè)特色街。提高燈飾化水平，繁華地段燈光效果達(dá)到國內(nèi)一流。把植物觀賞園建設(shè)成近郊森林公園。把斯大林公園、九站公園、顧?quán)l(xiāng)公園改造建設(shè)成為特色鮮明的帶狀沿江公園。加快危房棚戶區(qū)改造，通過政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作等方式，對東部老城區(qū)11片區(qū)、54個庭院、149棟危房進(jìn)行綜合改造，美化生活環(huán)境，消除安全隱患，保護(hù)歷史遺存建筑。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，遷移四環(huán)路西垃圾場。加快新發(fā)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐。提高城鄉(xiāng)綠化水平。2010年綠地面積達(dá)到773公頃，綠化覆蓋率達(dá)到36%。
加強(qiáng)扶困助殘體系建設(shè)。積極做好助殘濟(jì)困工作。完善針對老人、孤兒、殘疾人和特困家庭的特殊救助體系，完善教育救助、醫(yī)療救助及廉租房制度。提升農(nóng)村敬老院服務(wù)管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會幫扶網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各級殘疾人組織建設(shè)，完善殘疾人綜合服務(wù)中心，提高為殘疾人康復(fù)、就業(yè)、法律援助、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面的服務(wù)水平，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。以政府為主導(dǎo)，發(fā)動社會各界力量扶殘助殘，不斷改善殘疾人生存狀況，為殘疾人康復(fù)、就業(yè)、脫貧致富創(chuàng)造條件，提高殘疾人生活水平。
推進(jìn)民主與法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并努力把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在“三個文明”和民主法制建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。完善城區(qū)居民自治和村民自治。做好信訪安全穩(wěn)定工作，積極參加創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動，努力建設(shè)“平安道里”，用三年時間把道里區(qū)建成人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營的中心城區(qū)。
大力發(fā)展檔案事業(yè)。全面建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的符合檔案發(fā)展規(guī)律的管理體制，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施好、信息化程度高、服務(wù)功能全的現(xiàn)代檔案事業(yè)體系。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)文化知識教育，提高人民的綜合素質(zhì)，打造“誠信道里”。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)人和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為振興道里提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)財源建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力
要始終如一地把財政收入擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的核心位置，舉全區(qū)之力加強(qiáng)財源建設(shè)。一是集中優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)財源。重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)核、園區(qū)經(jīng)濟(jì)核、空港經(jīng)濟(jì)核，在這些區(qū)域集中配置資金、技術(shù)、人才、政策等要素，做大這些板塊財源。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源。發(fā)揮我區(qū)東部、中部的區(qū)位優(yōu)勢，在穩(wěn)定傳統(tǒng)商貿(mào)財源基礎(chǔ)上，引進(jìn)短、平、快項目，使其盡快見效果。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)財源。要加強(qiáng)對納稅大戶的跟蹤服務(wù)，下大力氣扶持這些企業(yè)，促進(jìn)其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，同時積極培育納稅大戶，形成后續(xù)骨干力量。四是建立并完善機(jī)制求稅源。成立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推行五大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及稅源大戶責(zé)任制和財政管理體制屬地化辦法，逐步修訂完善，提高各單位抓稅收的積極性。
（二）加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快國有、集體企業(yè)改革步伐。按照老工業(yè)基地改造先改制原則，集中時間和精力加快產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)企業(yè)和職工進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽探索產(chǎn)權(quán)交易、嫁接改造、出售轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等形式，用足用好產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)惠政策，妥善解決歷史包袱，安置好下崗職工，加快推進(jìn)企業(yè)改革。積極做好新下放的國有商業(yè)企業(yè)改制。做好已改制企業(yè)的后期工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。2006年實現(xiàn)國有、集體企業(yè)完全退出。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)通過多種形式參與國有、集體企業(yè)改組改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極拓展投融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有退出與民營擴(kuò)張共贏。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。對骨干企業(yè)和技術(shù)含量高、市場前景好、成長性強(qiáng)的民營企業(yè)，在資金、用地、用工等方面給予更多支持，使其做大做強(qiáng)。鼓勵民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合合作，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，建立全方位、多元化對外開放格局
進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和國際同行業(yè)一流企業(yè)的交流與合作，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，不斷創(chuàng)新招商方式，建立企業(yè)招商、以商招商的新機(jī)制。以資源求項目，以項目找伙伴，以特色引資金，以市場換技術(shù)，以存量擴(kuò)增量，更有效地引進(jìn)國內(nèi)企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷中心入駐道里。實施“走出去”戰(zhàn)略。大力培育出口加工骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極開拓國際市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，鼓勵有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營和投資辦廠，努力提高道里區(qū)對外開放水平。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一批大項目。強(qiáng)化大項目推進(jìn)工作機(jī)制，完善無償代辦制的各項制度、措施，突出抓好人員組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、績效考評等環(huán)節(jié)。繼續(xù)實行重點項目推進(jìn)例會制，集中解決項目推進(jìn)過程中的梗阻問題，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。創(chuàng)新大項目投融資機(jī)制，建立企業(yè)與各金融機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，充分調(diào)動各類投資主體積極性。用足、用活、用好老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，積極爭取市老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金，重點用于重大工業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期費(fèi)用和配套資金。
（四）堅持人才是第一資源和科技是第一生產(chǎn)力，建立和完善科技創(chuàng)新體系
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高自主創(chuàng)新能力。要逐步建立健全以高等院校、科研院所、區(qū)孵化中心和企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為源頭，以社會化、市場化中介服務(wù)組織為橋梁，以企業(yè)為主體的城區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技交流中心的橋梁紐帶作用，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)國際、國內(nèi)科技合作與交流，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。集中支持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，著力用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為老工業(yè)基地改造提供有效的技術(shù)支撐。發(fā)揮基地示范作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮迎賓路集中區(qū)和新發(fā)星火技術(shù)密集區(qū)的龍頭輻射作用，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)化科技成果的基礎(chǔ)性支撐作用，帶動建國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范村等示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步。扶持民營科技企業(yè)發(fā)展。努力營造優(yōu)良的外部環(huán)境，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營科技企業(yè)成為拉動道里區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點。
加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。建立一支德才兼?zhèn)洹⒛軌驌?dān)當(dāng)重任、有較強(qiáng)駕馭全局能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。進(jìn)一步建立完善績效評價體系，嚴(yán)格干部教育管理，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，樹立良好用人導(dǎo)向。努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。打破地域、所有制界限，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選任、流動、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一批具有開拓創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀高級企業(yè)經(jīng)營管理者。大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，在穩(wěn)定現(xiàn)有科技人才隊伍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大引進(jìn)人才的力度。以高層次人才、緊缺性人才、適用型人才為重點，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。注重搞好職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型工人隊伍。加強(qiáng)對農(nóng)村干部和農(nóng)民的培訓(xùn)。創(chuàng)造人才集聚和脫穎而出的環(huán)境氛圍。大力培育人才市場，建立人才市場配置機(jī)制和多元激勵機(jī)制。倡導(dǎo)尊重知識、鼓勵創(chuàng)業(yè)、公平競爭的社會觀念，引導(dǎo)人才集聚。
（五）推進(jìn)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控服務(wù)功能
切實轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府社會管理、公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，著力解決好政府的缺位、錯位等問題。開展以執(zhí)行市政府“六部規(guī)章”、推行“八項制度”為主要內(nèi)容的效能建設(shè)活動，設(shè)立區(qū)效能投訴中心，著重解決行政不作為和亂作為。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，全面開展依法行政。完善區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心功能，建立區(qū)行政服務(wù)中心，集中全區(qū)行政審批和社會管理職能，精簡審批事項，采取對口求助、高位協(xié)調(diào)等辦法，爭取市直各部門的支持，達(dá)到市區(qū)聯(lián)動審批。推進(jìn)電子政務(wù)審批，加快電子政府建設(shè)，繼續(xù)實施政務(wù)公開，減少和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到竭誠為企業(yè)和人民群眾服務(wù)上來。
加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。認(rèn)真落實廉政勤政建設(shè)的各項規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的預(yù)防和懲治腐敗體系。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理，開展經(jīng)常性的警示教育，努力提高政府行政效率。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)各項工作落實。
建設(shè)誠信政府。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方性政策法規(guī)體系，改善公平競爭的市場環(huán)境。堅持依法行政，從嚴(yán)治政，保護(hù)投資主體的利益。規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊市場交易中的違法行為和各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動，依法保護(hù)合法經(jīng)營。建立社會信用體系，樹立和倡導(dǎo)“誠信、友善、關(guān)愛、創(chuàng)新”的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)全社會的信用意識。
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