“十二五”時期（2011年—2015年），是道里區(qū)深入貫徹落實(shí)全市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的重要時期。正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“十二五”時期道里區(qū)所面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于加速實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)具有重要意義。
一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成就
“十一五”時期，道里區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平日益提高，城區(qū)文明程度進(jìn)一步提升，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階。“十一五”時期克服了國際金融危機(jī)帶來的沖擊和影響，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和運(yùn)行質(zhì)量的提升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素吸引能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實(shí)現(xiàn)344億元，年均增長15.2%；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到15億元，年均增長24.4%；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計達(dá)到272.3億元，年均增長38.5%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新升級。全力打造“五大商圈”，推進(jìn)新榆園區(qū)等新型工業(yè)集群，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為示范統(tǒng)領(lǐng)的都市農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2010年末，社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計分別達(dá)到398.4億元、48.1億元和8.8億元，年均分別增長18.1%、11.7%和7.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的3.6∶32.7∶63.7調(diào)整到2.6∶28.9∶68.5。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。堅定不移走開放式改革之路，全面完成了國有企業(yè)改制，基本完成了集體企業(yè)改制，廠辦大集體企業(yè)改制進(jìn)展順利，啟動實(shí)施了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。“十一五”時期完成國有企業(yè)（集體）改制102戶，完成廠辦大集體改制18戶。不斷完善招商引資環(huán)境和政策，五年來，累計引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目216個，引資到位額166.7億元、實(shí)際利用外資1.7億美元。累計謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大項(xiàng)目310個，總投資949.4億元，完成項(xiàng)目210個，完成投資308.4億元，其中：10億元以上28個，億元以上110個。
城區(qū)面貌得到新改觀。完成了愛建、新一百地區(qū)的改造和建設(shè)任務(wù)。群力新區(qū)“生態(tài)宜居新城”榮獲中國人居環(huán)境范例獎。清河灣一期、工農(nóng)大街北、鄉(xiāng)政街等棚戶區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)順利完成。升級改造和新建了齒輪路、撫順街、民安街、北安街、安紅街、機(jī)場迎賓路等街路。居民庭院、社區(qū)廣場、特色街路建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。城市綠化、彩化、亮化工程覆蓋面積進(jìn)一步擴(kuò)大。生態(tài)園林城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民生活環(huán)境煥然一新。
新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新修農(nóng)村道路102公里，通村道路全部實(shí)現(xiàn)白色路面，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到98%。以改善農(nóng)村生活環(huán)境、改造泥草房、扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站、敬老服務(wù)中心等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，累計投入資金3.8億元，全面完成了省、市確定的4個鎮(zhèn)27個村的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計達(dá)到9003元。啟動了新發(fā)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)了新發(fā)鎮(zhèn)800畝“增減掛鉤”土地指標(biāo)，完成了太平鎮(zhèn)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案和總體規(guī)劃。投入資金2000余萬元，完成了長嶺湖注水工程。初步完成了長嶺湖新區(qū)概念規(guī)劃。
社會事業(yè)發(fā)展取得新成就。全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，多元籌資2.1億元，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目16個。公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，新擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)23個，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計投入7000萬元，建成集社區(qū)服務(wù)、行政服務(wù)、為老服務(wù)等服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)站66處。新型合作醫(yī)療試點(diǎn)取得實(shí)效，全區(qū)農(nóng)村參合人數(shù)達(dá)到9.7萬人。社會保障和就業(yè)體系日趨完善，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到14.8萬人，失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到4.3萬人、60.18萬人，累計安置就業(yè)再就業(yè)8.2萬人次。信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，社會治安網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，投入980萬元實(shí)施了“天眼工程”。
二、“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從道里區(qū)外部發(fā)展環(huán)境看，“十二五”時期，我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊后，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長將成為今后發(fā)展的主線。道里區(qū)作為哈爾濱市的中心城區(qū)，在東北地區(qū)全面振興的大背景下，具有更加廣闊的發(fā)展空間。對俄貿(mào)易的不斷升級，全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，特別是全市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略已明確把哈爾濱的西南作為城市化主要方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，老城區(qū)的核心功能也將進(jìn)一步提升，隨著新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，空間擴(kuò)張、人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚逐步進(jìn)入加速期，將給道里區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。
從道里區(qū)看，在良好的外部環(huán)境和各種機(jī)遇中，豐富的自然資源和潛在優(yōu)勢，將在“十二五”時期得到釋放。一是土地資源釋放發(fā)展空間。在哈爾濱市主城區(qū)中，道里區(qū)擁有最多的土地資源，《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》將道里區(qū)全境納入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中，享受相關(guān)的區(qū)域政策，將進(jìn)一步釋放道里區(qū)西部發(fā)展空間，給新榆園區(qū)、長嶺湖新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。二是水域資源釋放休閑旅游發(fā)展?jié)撃堋９枮I提出建設(shè)“北國水城、文化名城”，把建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶提升到戰(zhàn)略位置，道里區(qū)擁有哈爾濱最成熟、最繁華的松花江50公里南岸沿線，公路大橋擴(kuò)建、三環(huán)西橋的開通，將使道里區(qū)與松北地區(qū)的開發(fā)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，成為兩岸繁榮的重點(diǎn)受益區(qū)域，必將加快長嶺湖、太平湖等資源的開發(fā)速度，帶動旅游業(yè)的高速發(fā)展。三是“哈爾濱商貿(mào)都城”建設(shè)釋放道里區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｗ鳛楣枮I市商貿(mào)中心城區(qū)，道里區(qū)“商務(wù)門戶區(qū)”建設(shè)和“五大商圈”提檔升級，將直接融入到全市商貿(mào)都城建設(shè)中，并成為其重要支撐。哈西客站、太平國際機(jī)場擴(kuò)建等大項(xiàng)目的實(shí)施，將使道里區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步提升。四是友誼西路建設(shè)釋放道里區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。友誼路向西延伸建設(shè)，把道里區(qū)市級商業(yè)中心和群力中央商務(wù)區(qū)這兩個最具實(shí)力、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域有機(jī)地連接起來，將成倍放大商機(jī)，友誼路借助沿江優(yōu)勢，必將成為全市總部經(jīng)濟(jì)的主要聚集區(qū)。
同時，道里區(qū)在“十二五”時期也將面臨一系列挑戰(zhàn)。一是來自于投資需求的挑戰(zhàn)。“十二五”時期的大機(jī)遇、大發(fā)展，需要大投資，“兩區(qū)”建設(shè)和西部重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大投入，這些投資主要渠道是市場化運(yùn)作，吸引多元投資，這將使道里區(qū)經(jīng)濟(jì)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。二是來自于產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)生增長之路，是道里區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，是道里區(qū)建設(shè)成為全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)”的重要標(biāo)志，任務(wù)非常艱巨。三是來自于區(qū)域間競爭的挑戰(zhàn)。未來區(qū)域間合作將升級，同時競爭也將更加激烈，主要體現(xiàn)在吸引外部資源能力的競爭和提高區(qū)域品牌知名度的競爭，需要全方位提升道里區(qū)軟實(shí)力。四是來自于自我投入能力的挑戰(zhàn)。道里區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，文化、教育、體育和醫(yī)療等公共服務(wù)距離“宜居先行區(qū)”要求差距較大，特別是園區(qū)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要區(qū)財政大量投入，而道里區(qū)財政實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這些需求，需要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財政實(shí)力。五是來自于體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。道里區(qū)還沒有完全構(gòu)筑形成“小政府大服務(wù)”的政府運(yùn)行體制，有些制度還不適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)越，人才比較匱乏，這些都會給道里區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定程度的影響。
總體看，道里區(qū)在“十二五”時期仍然處于“搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、超越自我、奮勇爭先”的關(guān)鍵發(fā)展階段，處于進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展平臺，構(gòu)筑空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，處于突破發(fā)展“瓶頸”制約和體制障礙的攻堅時期。緊緊抓住機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力破解長期積累的突出矛盾和問題，以高度的歷史責(zé)任感、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角和強(qiáng)烈的改革意識，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，努力開創(chuàng)建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”的新局面。
三、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“沿江開發(fā)、沿路拓展，城區(qū)提檔、商圈升級”戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)“234555”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開放，保障和改善民生，努力把道里區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)的旅游區(qū)、高品味的宜居區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)區(qū)、高效率的政務(wù)區(qū)、有特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)。
（二）發(fā)展原則
堅持民生為本。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善就業(yè)和社會保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
堅持綠色增長。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，適度開發(fā)資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、居民收入差距。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)和利用，大力推動理念、科技、體制和管理等各方面的創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展積蓄潛力、提供動力、注入活力。
（三）預(yù)期目標(biāo)
民生保障。農(nóng)村居民人均純收入年均增長13 %以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房、廉租房等保障房建設(shè)，城區(qū)四環(huán)內(nèi)棚戶區(qū)改造全部完成，農(nóng)村泥草房改造基本完成，中低收入群體人均住房建筑面積不低于15平方米；高中教育入學(xué)率97.7%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率99%；農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險覆蓋率95%；新增就業(yè)崗位8萬個。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%；實(shí)際利用外資2.7億美元；引資到位額194億元。
創(chuàng)新能力。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%；區(qū)級財政科技支出比重1.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重30%。
資源環(huán)境。綠化覆蓋率44.6%；人均公園綠地面積6.2平方米；化學(xué)需氧量減排3.2噸；二氧化硫減排10噸；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率100%。
四、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
堅持“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，大力實(shí)施“234555”戰(zhàn)略，即：圍繞實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)；著力打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”；開發(fā)建設(shè)“四大功能區(qū)”；提檔升級“五大商圈”；做大做強(qiáng)“五大產(chǎn)業(yè)”；重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。
（一）總體戰(zhàn)略目標(biāo)
“十二五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足錯位發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，凸顯戰(zhàn)略地位，建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”。
“商務(wù)門戶區(qū)”。重點(diǎn)打造全省、全市商業(yè)、旅游、交通、文化、政務(wù)、金融、服務(wù)、資訊等八大門戶，使道里區(qū)成為省、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域最領(lǐng)先、最活躍的對外開放門戶區(qū)。
在商業(yè)上，以“五大商圈”為載體，整合商業(yè)資源，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)和高端商業(yè)品牌，打造現(xiàn)代都市商業(yè)體系，建設(shè)商業(yè)企業(yè)繁榮、商業(yè)街區(qū)繁華、商業(yè)布局合理、商服功能完善、名商名品集聚的輻射省內(nèi)外、面向東北亞的高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)門戶區(qū)。
在旅游上，以中央大街、索菲亞教堂、松花江濱水岸線三大旅游品牌為龍頭，建設(shè)現(xiàn)代旅游配套設(shè)施，引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店和餐飲娛樂企業(yè)，加快開發(fā)長嶺湖、太平湖等旅游資源，打造“冰城夏都”第一旅游品牌，建設(shè)全國知名歐陸文化、避暑休閑和江岸觀光的高品質(zhì)旅游門戶區(qū)。
在交通上，圍繞哈爾濱太平國際機(jī)場和哈西客站北廣場，建設(shè)物流體系及通達(dá)全市的道路交通網(wǎng)絡(luò)和快捷交通系統(tǒng)，建設(shè)交通便捷，人流、物流、信息流集中的陸空交通門戶區(qū)。
在文化上，加快建設(shè)群力新區(qū)省文化產(chǎn)業(yè)園，以文化企業(yè)改革為契機(jī)，依托省、市歌劇院、話劇院、美術(shù)館、青年宮、音樂廳、影院、出版社等文化設(shè)施資源和文藝人才資源，培育文化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)門戶區(qū)。
在政務(wù)服務(wù)上，借助市委、市人大、市政協(xié)和市政府服務(wù)中心等集聚在道里區(qū)的優(yōu)勢，以全區(qū)各部門、街道社區(qū)為紐帶，以政務(wù)信息系統(tǒng)為平臺，以政務(wù)改革為動力，以建設(shè)“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)”政務(wù)體系為目標(biāo)，建設(shè)高效率的政務(wù)門戶區(qū)。
在金融上，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展群力金融商務(wù)區(qū)、愛建、中央大街和友誼路周邊地區(qū)等金融業(yè)高度聚集區(qū)，建設(shè)服務(wù)全省、全市，面向東北亞的金融門戶區(qū)。
在服務(wù)上，大力發(fā)展咨詢、會計等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升中介組織服務(wù)能力，建設(shè)全省、全市中介服務(wù)門戶區(qū)。
在資訊上，依托道里區(qū)是省市商貿(mào)信息流主要傳播集散地的優(yōu)勢，建設(shè)面向全國、輻射全省、全市的傳媒資訊重要門戶區(qū)。
“宜居先行區(qū)”。重點(diǎn)圍繞社會文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜和公共安全六個方面，把道里區(qū)打造成為人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化氛圍濃郁、設(shè)施舒適齊備、始終處于先行示范位置的高品味宜居區(qū)。
在社會文明上，充分發(fā)揮道里區(qū)是哈爾濱市文化中心和歐陸風(fēng)情標(biāo)志性城區(qū)的人文環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平，不斷提升城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)和文明程度。
在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，大力實(shí)施“沿江開發(fā)、沿路拓展，城區(qū)提檔、商圈升級”戰(zhàn)略舉措，努力構(gòu)建“三帶、四區(qū)、五圈”空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
在生態(tài)環(huán)境上，發(fā)揮道里區(qū)依江伴水，上風(fēng)上水，自然環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。
在區(qū)域資源上，發(fā)揮道里區(qū)地域廣闊的優(yōu)勢，充分利用和合理開發(fā)土地、水域等自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
在生活條件上，著力解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、居住、出行、購物等方面問題，將道里區(qū)打造成為文化資源豐富，教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系健全，交通條件，購物環(huán)境，居住條件最好的城區(qū)之一。
在公共安全上，深入開展“平安道里”創(chuàng)建活動，提高和諧社會建設(shè)能力，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
（二）空間發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞建設(shè)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)和“沿江開發(fā)、沿路拓展，城區(qū)提檔、商圈升級”戰(zhàn)略舉措，形成“三帶、四區(qū)、五圈”空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，三帶為脊，城鄉(xiāng)一體；四區(qū)并舉，新城崛起；五圈做精，老城提升。“三帶”形成空間發(fā)展的主骨架，拉動提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展，“四區(qū)”體現(xiàn)城市西進(jìn)、擴(kuò)張的外延式發(fā)展，“五圈”體現(xiàn)老城區(qū)提檔升級的內(nèi)涵式發(fā)展，以三條經(jīng)濟(jì)帶為脈絡(luò)，老城區(qū)提檔升級，新城區(qū)建設(shè)崛起，總體上實(shí)現(xiàn)道里區(qū)西振東興。
1、全力打造“三大經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大走廊。“三大經(jīng)濟(jì)帶”即：機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶、友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶、松花江休閑旅游帶。三大經(jīng)濟(jì)帶以防洪紀(jì)念塔為起點(diǎn)，以多點(diǎn)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和聚集區(qū)為支撐，沿江沿路呈扇形展開，輻射帶動道里城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大動脈、大走廊，是“沿江開發(fā)、沿路拓展，城區(qū)提檔、商圈升級”戰(zhàn)略舉措在空間上的體現(xiàn)。
機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶。以哈西客站北廣場為起點(diǎn)，沿機(jī)場路至太平國際機(jī)場，全長26公里。重點(diǎn)是以哈西客站建設(shè)和太平國際機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，通過道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)場路輻射帶動能力，提升和激活機(jī)場路周邊及其輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值。淘汰落后產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，帶動哈爾濱市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)、迎賓路集中區(qū)拓展區(qū)及新榆園區(qū)起步區(qū)、新發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平小城鎮(zhèn)建設(shè)及分布西部地區(qū)眾多都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)國際汽車物流中心、汽車銷售專業(yè)街、金盛物流、新發(fā)蔬菜市場、新發(fā)物流市場、區(qū)高科技中心、空港現(xiàn)代化蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)哈西客站北廣場商務(wù)區(qū)和空港物流之都項(xiàng)目，把機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，形成地段優(yōu)質(zhì)、高度集中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的沿路經(jīng)濟(jì)隆起帶。
友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶。自濱州鐵路橋沿友誼路經(jīng)群力新區(qū)至四環(huán)路，全長18公里。重點(diǎn)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)一基地”，即：尚志大街總部聚集區(qū)、愛建總部聚集區(qū)和群力新區(qū)總部基地。尚志大街總部聚集區(qū)指尚志大街、中央大街、地段街周邊地區(qū)，以該區(qū)域眾多金融總部、新吉財富大廈等樓宇經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，整合樓宇資源，建設(shè)金融、商貿(mào)總部企業(yè)聚集區(qū)。愛建總部聚集區(qū)主要依托交銀大廈、龍安大廈、海上銀座A、B棟及上海街、愛建路周邊樓宇資源，建設(shè)金融、咨詢、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部聚集區(qū)。群力新區(qū)總部基地在規(guī)劃的群力金融商務(wù)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)引進(jìn)總部地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有省商業(yè)銀行、中信銀行、哈藥集團(tuán)、西林鋼鐵集團(tuán)等金融總部企業(yè)建設(shè)。同時，加快友誼西路建設(shè)，推進(jìn)友誼路周邊改造，鼓勵支持發(fā)展總部地產(chǎn)，整合友誼路周邊區(qū)域樓宇資源，吸引具有區(qū)域性影響的企業(yè)總部和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)成為輻射東三省、內(nèi)蒙及東北亞地區(qū)的全國知名總部經(jīng)濟(jì)帶。
松花江休閑旅游帶。自濱州鐵路橋沿斯大林公園、九站公園、水上公園、顧?quán)l(xiāng)公園、群力新區(qū)濱江景觀大道至太平鎮(zhèn)太安村，全長50公里。重點(diǎn)建設(shè)長嶺湖新區(qū)、太安休閑度假區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)沿江堤壩、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助城區(qū)沿江旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高端地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全市沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，按照“生態(tài)·人文·和諧”的定位，以生態(tài)旅游為主，構(gòu)筑環(huán)境景觀鏈條，打造一個綜合性城市濱水型風(fēng)景旅游帶。同時，充分利用和開發(fā)好沿江濕地資源，推動沿江風(fēng)景線向西部延伸，把沿江的旅游優(yōu)勢和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快沿江休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)成集生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)旅游為一體的生態(tài)旅游廊道。
2、開發(fā)建設(shè)“四大功能區(qū)”，拓展西部發(fā)展空間。“四大功能區(qū)”即：長嶺湖新區(qū)、小城鎮(zhèn)示范區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)。順應(yīng)城市西進(jìn)新形勢，搶抓城市擴(kuò)張先機(jī)，走外延式發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
長嶺湖新區(qū)。長嶺湖新區(qū)位于道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)境內(nèi)，東起四環(huán)路，西至萬家灌渠，南起機(jī)場快速路，北至松花江江堤路，總面積51.16平方公里。以“承載中興戰(zhàn)略，建造哈爾濱現(xiàn)代新城”為目標(biāo)，以海南三亞“國際旅游島”為參照，以冰雪和俄羅斯風(fēng)情為文化底蘊(yùn)，根據(jù)圈層區(qū)域開發(fā)規(guī)劃理論，以長嶺湖和長嶺山的開發(fā)為軸心，逐層向外輻射拓展，依次形成功能各異、主題不同、聯(lián)系緊密的國際會展及論壇經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游、生態(tài)宜居三個功能區(qū)和會展、旅游、體育、商貿(mào)、休閑、宜居六大經(jīng)濟(jì)板塊。積極引進(jìn)國際會展大廈、大使度假村（五星級酒店）、高爾夫培訓(xùn)中心、大型公共滑雪場、松花江游艇碼頭、奧特萊斯大型賣場、越野滑雪賽道、冰城夏都館、“健康谷－養(yǎng)老城”和城鎮(zhèn)新居等項(xiàng)目，把該區(qū)域建設(shè)成“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，低碳發(fā)展型”生態(tài)新區(qū)。
小城鎮(zhèn)示范區(qū)。以新發(fā)鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)為“兩核”，按照“優(yōu)化資源、強(qiáng)化優(yōu)勢、整合村屯、再塑形象”的總體思路，打造道里區(qū)小城鎮(zhèn)示范區(qū)。新發(fā)鎮(zhèn)打造“兩軸、三區(qū)、四個增長極”的空間結(jié)構(gòu)布局。“兩軸”即以哈雙北路為軸線，承接長嶺湖地區(qū)開發(fā)形成的現(xiàn)代旅游、觀光農(nóng)業(yè)黃金軸線；以機(jī)場路為軸線，承載現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的商貿(mào)黃金軸線。“三區(qū)”即建國、慶豐、紅旗三個新型社區(qū)。“四個增長極”即二場新型工業(yè)園區(qū)、建國高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、小商品集散中心和紅旗大型農(nóng)貿(mào)物流中心。太平鎮(zhèn)構(gòu)筑“一軸、一環(huán)”，“三區(qū)、兩園”，“兩心、三點(diǎn)”，“兩帶、兩景”的總體空間格局。“一軸、一環(huán)”即貫穿東西的主要交通軸——迎賓路和環(huán)繞全鎮(zhèn)聯(lián)系各村屯的交通環(huán)。“三區(qū)、兩園”：“三區(qū)”即全鎮(zhèn)劃分為北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部商貿(mào)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，南部蔬菜和畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；“兩園”即空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的南北兩個園區(qū)。“兩心、三點(diǎn)”：“兩心”即行政服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心；“三點(diǎn)”即永和村、太安村和前進(jìn)村三個新型社區(qū)。“兩帶、兩景”即沿松花江、運(yùn)糧河的兩條風(fēng)景帶，規(guī)劃沿江濱水休閑旅游景區(qū)和金元文化景區(qū)兩大景觀區(qū)。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“市區(qū)共建、行政主導(dǎo)、市場運(yùn)作、輻射帶動、梯次延伸、重點(diǎn)聯(lián)動、聚集發(fā)展”的思路，以太平國際機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，科學(xué)制定臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空物流業(yè)、臨空型現(xiàn)代制造業(yè)、臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、功能體系齊全、產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)大的空港經(jīng)濟(jì)園區(qū)，使臨空經(jīng)濟(jì)成為道里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)。東起四環(huán)路，西至江南中環(huán)路，南起民康路，北至哈雙北路，總面積20平方公里。編制拓展區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)土地收儲工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)拓展區(qū)發(fā)展所面臨的環(huán)境，自身優(yōu)勢以及制約因素，按照哈爾濱高開區(qū)迎賓路集中區(qū)的功能進(jìn)行拓展，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，加快拓展區(qū)核心區(qū)——新榆園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新榆汽車交易市場、汽配城等項(xiàng)目建設(shè)。
3、提檔升級“五大商圈”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“五大商圈”即：中央大街商圈、兆麟商圈、愛建商圈、顧?quán)l(xiāng)商圈、群力商圈。注重商圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照各商圈的地域獨(dú)占性和不同的市場特色、市場定位，組團(tuán)式互補(bǔ)發(fā)展五大商圈，不斷增強(qiáng)商圈的集聚功能，擴(kuò)大商圈的輻射范圍。
中央大街商圈。東起尚志大街，西至通江街，南起經(jīng)緯街，北至防洪紀(jì)念塔區(qū)域。以中央大街步行街為中軸，東西兩側(cè)共25條輔街，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以提升中央大街品位為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善其整體功能，提高名街的輻射功能。以加快開發(fā)改造中央大街輻街為重點(diǎn)，整合輔街資源，提檔升級景觀設(shè)施，將其建設(shè)成各具特色的專業(yè)街。通過名街帶輔街、輔街連名街，逐步延伸主街商業(yè)優(yōu)勢，形成以歐陸風(fēng)情旅游觀光、旅游配套服務(wù)、名牌商品展示和現(xiàn)代服務(wù)為主體的商旅互動“非”字形產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成為全國乃至東北亞著名商業(yè)街區(qū)。
兆麟商圈。東起一面街，西至尚志大街，南起田地街，北至友誼路。以建設(shè)“兩區(qū)一帶”為重點(diǎn)，著力打造輻射省內(nèi)外的商業(yè)、專業(yè)批發(fā)和文化旅游產(chǎn)業(yè)互動型商貿(mào)集聚區(qū)。建設(shè)透籠現(xiàn)代商貿(mào)批發(fā)集聚區(qū)。以買賣街周邊區(qū)域?yàn)楹诵模酝富\輕工批發(fā)商場、振龍商廈、太陽輕工批發(fā)市場、化妝品玩具批發(fā)市場等企業(yè)為龍頭，規(guī)范發(fā)展專業(yè)街，加快新透籠購物廣場等大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使小商品產(chǎn)業(yè)向中端品牌化發(fā)展，把該區(qū)域建成管理規(guī)范，人流、物流集中，輻射東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)的商貿(mào)批發(fā)集聚區(qū)。建設(shè)索菲亞廣場商業(yè)集聚區(qū)。以索菲亞廣場為核心，以麥凱樂購物中心、新哈一百、燕莎購物中心、曼哈頓、金太陽、世紀(jì)聯(lián)華、哈商廈等骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步改造和完善商業(yè)設(shè)施和旅游設(shè)施，加快傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，把該區(qū)域建成以索菲亞旅游休閑為牽動的廣場型現(xiàn)代化商業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)兆麟文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托兆麟公園、索菲亞教堂、省報社、省歌劇院、市音樂廳、樂器專業(yè)街等旅游文化資源，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，把地段街、兆麟街合圍區(qū)域建設(shè)成為哈爾濱獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
愛建商圈。東起工懋街，西至河潤街，南起安隆街，北至友誼路。以建設(shè)全國知名的“愛建·上海商業(yè)街”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展金融、總部經(jīng)濟(jì)及高端餐飲、休閑、娛樂、購物、文化產(chǎn)業(yè)。以卓展時代購物中心為牽動，整合百聯(lián)購物廣場商業(yè)設(shè)施資源，引進(jìn)國內(nèi)外一線品牌店入駐愛建地區(qū)；以三江美食城等為龍頭，大力發(fā)展高檔餐飲娛樂業(yè)；以居然之家、月星家居等為龍頭，大力發(fā)展高檔家具家居業(yè)；以冰雪藝術(shù)博物館、車輛廠文化展覽館為載體，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，將其打造成為居住、辦公、商務(wù)、購物、文化娛樂、社交、游憩等功能復(fù)合、相互作用的現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)。
顧?quán)l(xiāng)商圈。東起康安路，西至職工街，南起京哈鐵路線，北至安陽路。以埃德蒙頓路為軸線，重點(diǎn)發(fā)展新大發(fā)商貿(mào)區(qū)和顧?quán)l(xiāng)綜合服務(wù)區(qū)。在埃德蒙頓路軸線上，以凱德嘉茂廣場、麥德龍為龍頭，引進(jìn)高端商服項(xiàng)目，借助哈西客站輻射作用，建設(shè)輻射哈西地區(qū)、群力新區(qū)、道里區(qū)西部地區(qū)的商業(yè)街區(qū)。新大發(fā)商貿(mào)區(qū)重點(diǎn)以新大發(fā)國際廣場為龍頭，發(fā)展輻射全省的家裝建材、食品和小商品集散中心。顧?quán)l(xiāng)綜合服務(wù)區(qū)以顧?quán)l(xiāng)世紀(jì)聯(lián)華購物中心為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展面向顧?quán)l(xiāng)地區(qū)、西部地區(qū)及群力新區(qū)部分地區(qū)的生活綜合服務(wù)業(yè)，把顧?quán)l(xiāng)商圈打造成為商貿(mào)批發(fā)、物流、購物、餐飲為一體的綜合性商業(yè)區(qū)。
群力商圈。以群力新區(qū)東區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)以金融街為主體，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、酒店、寫字樓、休閑等多功能的帶狀中央商務(wù)區(qū)。辟建商務(wù)花園，重點(diǎn)滿足企業(yè)、科研等單位辦公、居住、休閑的需要，打造帶有總部經(jīng)濟(jì)特征的商務(wù)活動中心，同時配建高檔住宅區(qū)，營造生態(tài)花園中央商務(wù)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)金中環(huán)商業(yè)街、金鼎文化廣場、文化餐飲街、音樂廳等項(xiàng)目建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
以做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其成為引領(lǐng)道里區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
金融業(yè)。以友誼路總部經(jīng)濟(jì)帶為載體，積極吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金、創(chuàng)業(yè)投資入駐。充分發(fā)揮工行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、招行、交行、中國人壽財險等省級綜合性金融機(jī)構(gòu)的市場影響力，吸引一批為之提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)集聚，把道里建設(shè)成為面向全省、服務(wù)全市的金融機(jī)構(gòu)集中、金融品種齊全、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)的區(qū)域性金融業(yè)集中區(qū)。
商貿(mào)業(yè)。推進(jìn)中央大街商業(yè)街、索菲亞廣場商業(yè)街、愛建·上海商業(yè)街發(fā)展，培育成為國內(nèi)外的知名商業(yè)街。大力發(fā)展購物中心、連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營管理的信息化，提高行業(yè)綜合競爭能力。推進(jìn)中央紅集團(tuán)、聯(lián)強(qiáng)商業(yè)集團(tuán)及各超市集團(tuán)等龍頭商貿(mào)服務(wù)業(yè)向社區(qū)延伸，不斷拓展消費(fèi)領(lǐng)域。積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)集聚功能，建立健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。
物流業(yè)。依托太平國際機(jī)場，加快空港產(chǎn)業(yè)基地物流配送、倉儲區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展以航空物資儲藏、中轉(zhuǎn)為主的現(xiàn)代物流。重點(diǎn)抓好國際汽車物流中心、新發(fā)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。加大對轄區(qū)物流企業(yè)和物流資源的整合，培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)。
實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極參與東北亞區(qū)域合作，大力扶持外貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以城市信息化為重點(diǎn)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺、“三網(wǎng)融合”項(xiàng)目建設(shè)，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)展信息咨詢、經(jīng)紀(jì)擔(dān)保、商標(biāo)事務(wù)、質(zhì)量檢測、資信評估、法律咨詢、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。
2、房地產(chǎn)業(yè)。依托群力新區(qū)、哈西客站地區(qū)及棚戶區(qū)改造，推進(jìn)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，建設(shè)一批高品質(zhì)的示范小區(qū)。完善小區(qū)物業(yè)管理，提高服務(wù)水平。大力引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)，加快寫字樓、購物中心、大賣場、專業(yè)市場等商業(yè)地產(chǎn)組團(tuán)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、休閑旅游業(yè)。科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，培育品牌，梯次開發(fā)，打造“一江、兩湖、兩線”旅游發(fā)展新格局。一江即松花江南岸生態(tài)景觀帶。充分發(fā)揮道里區(qū)松花江50公里江岸線的優(yōu)勢，按照全市“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”的規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)集觀賞、休閑、娛樂等于一體的沿江旅游項(xiàng)目。兩湖即長嶺湖和太平湖。對長嶺山、長嶺湖和太平湖自然資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，依托豐富的水資源優(yōu)勢，建設(shè)景色秀麗、功能齊全、四季不衰的旅游度假區(qū)。兩線即東部歐陸風(fēng)情線和西部風(fēng)光線。以中央大街為軸心，對其輔街建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，建設(shè)獨(dú)具特色的知名街區(qū)，并沿中央大街、猶太人遺址、索菲亞教堂形成哈爾濱核心旅游線；西部風(fēng)光線依托道里區(qū)西部豐富的資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園、太安度假村、閻家崗農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)百畝葡萄采摘園、群力花卉基地、食用菌生產(chǎn)基地、建國綠色莊園等西部旅游風(fēng)光線，打造城市后花園。
4、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮道里區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，積極培育拓展新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成獨(dú)具北方特色的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)基地。加快日光節(jié)能溫室、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)引進(jìn)具有北方特色的農(nóng)業(yè)新品種，發(fā)展覆蓋新發(fā)、榆樹、新農(nóng)、太平的綠色蔬菜生產(chǎn)基地和花卉、食用菌、早甜玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，積極促進(jìn)奶牛、山羊、生豬、蛋雞、貉、獺兔等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。加快龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)嘉峰食用菌、佰益食品、新世紀(jì)食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品外銷加工基地。
5、新型工業(yè)。以機(jī)場路新興產(chǎn)業(yè)帶為拉動，以哈爾濱市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)和道里區(qū)高科技創(chuàng)業(yè)中心為涵養(yǎng)地，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和迎賓路高新技術(shù)拓展區(qū)為承接地，大力發(fā)展新型工業(yè)。注重內(nèi)涵發(fā)展，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，為既有企業(yè)發(fā)展注入活力，促進(jìn)優(yōu)勢資源的深化利用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的整體提升。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度和土地集約化利用水平，實(shí)施“騰籠換鳳”和“出城入園”工程，激活低效土地，提高投資強(qiáng)度，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地更優(yōu)層級利用。注重引進(jìn)和培育低污染、低能耗、低物耗的勞動和技術(shù)集約型的工業(yè)企業(yè)，走集約化、高效化、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相適應(yīng)的新型工業(yè)發(fā)展之路。做優(yōu)做精以世亨藥業(yè)、白天鵝藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥工業(yè)，以完達(dá)山乳品、百氏可樂為龍頭的食品工業(yè)，以哈空調(diào)股份、光宇電源為龍頭的裝備制造工業(yè)，以電力電子、數(shù)字集群通信為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)。
（四）構(gòu)建和諧社會
以建設(shè)“宜居先行區(qū)”，構(gòu)建和諧道里為目標(biāo)，啟動實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程、生態(tài)優(yōu)化工程、文化建設(shè)升級工程、利民惠民保障工程和文明城區(qū)創(chuàng)建工程“五大工程”，促進(jìn)道里區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)再上新臺階。
1、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以城市綠化、美化、亮化、凈化工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快何家溝改造、棚戶區(qū)改造、居民庭院改造、既有建筑節(jié)能改造、道路升級改造及園林綠化、燈飾亮化、冰雪景觀等工程建設(shè)，不斷完善城區(qū)功能、提升城區(qū)品味。重點(diǎn)完成四環(huán)路以內(nèi)朝鮮屯、松江電爐廠及周邊地區(qū)、菜庫街、松茂街等棚戶區(qū)改造，完成清河灣二期、群力西區(qū)棚改易地安置房、河山街經(jīng)濟(jì)適用住房等回遷安置項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)群力新區(qū)西區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的以抗旱澇和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村泥草房改造及庭院的綠化、彩化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、實(shí)施生態(tài)優(yōu)化工程，努力打造良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，走低投入、低消耗、低排放和高效率的可持續(xù)發(fā)展之路。加強(qiáng)資源綜合利用，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制，切實(shí)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極建設(shè)節(jié)約型社會，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式。大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建設(shè)一批示范居住小區(qū)、示范村、示范企業(yè)、示范園區(qū)。從建立節(jié)約型機(jī)關(guān)做起，在全社會樹立節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好長嶺湖濕地和沿江生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工程，抓好開發(fā)改造太平湖、運(yùn)糧河和農(nóng)村新能源等生態(tài)建設(shè)工程，加快農(nóng)村垃圾處理場、污水處理場及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和污染防治，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。
3、實(shí)施文化建設(shè)升級工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強(qiáng)歐陸文化、猶太文化、金代文化、冰雪文化、音樂文化、建筑文化、飲食文化、服裝文化等歷史文化精髓的挖掘和整合，激活歷史文化底蘊(yùn)，借鑒區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，培育富有時代精神的城市文化，增強(qiáng)群眾對道里的內(nèi)在情感。加強(qiáng)建筑、綠化、燈飾、城市雕塑、公共標(biāo)識、宣傳窗口等領(lǐng)域的文化景觀設(shè)計，提高城市文化品位。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化館、青少年活動中心等文化設(shè)施建設(shè)。加大投入，加強(qiáng)社區(qū)（村）文化館、圖書室、社區(qū)文化中心、文化廣場等基層文化設(shè)施建設(shè)，社區(qū)（村）文化活動室覆蓋面達(dá)到100%。整合區(qū)域內(nèi)各種文化資源，發(fā)揮專業(yè)文化團(tuán)體和文化人才豐富的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，繁榮道里文藝舞臺。加大體育健身設(shè)施的建設(shè)力度，方便居民就近鍛煉，建設(shè)道里區(qū)體育館，提供更多社區(qū)健身場地。開展惠及廣大市民的群眾體育活動，提高體育設(shè)施利用率和管理水平，提升全民健身活動的科學(xué)性、針對性和時效性。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)，營造優(yōu)良的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，使文化產(chǎn)業(yè)成為拉動道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來支柱產(chǎn)業(yè)。
4、實(shí)施利民惠民保障工程，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果。通過不斷完善社會保障，增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)公共衛(wèi)生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和被征地農(nóng)民的社會保障問題，探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到65%以上。
大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。推進(jìn)教育創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展特色教育，努力打造教育品牌，全區(qū)中小學(xué)校要全部達(dá)到行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)57中學(xué)、新發(fā)鎮(zhèn)中心小學(xué)、愛建中學(xué)、群力新區(qū)中小學(xué)和幼兒園等教育項(xiàng)目的建設(shè)。依據(jù)省、市農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整“一鄉(xiāng)一校或一鄉(xiāng)兩校”的總體規(guī)劃，完成農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)，新建10個留守（流動）兒童家庭教育服務(wù)中心。大力發(fā)展學(xué)前教育，在軟硬件上繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，打造道里區(qū)職教中心。十八中、四十中在硬件建設(shè)上力爭達(dá)到省達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)適應(yīng)人民健康需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間衛(wèi)生服務(wù)差距，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)。全面完成區(qū)屬一、二級醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)型，完成群力新區(qū)5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在群力新區(qū)新建2萬平方米，擁有1000張床位的大型綜合性醫(yī)療中心，啟動遷址重建第十醫(yī)院項(xiàng)目。
強(qiáng)化社會救助體系建設(shè)，努力構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以救災(zāi)救濟(jì)為重點(diǎn)，以保障困難群眾基本生活為目的，以專項(xiàng)救助制度和臨時救助為依托的社會救助體系。新增民辦福利機(jī)構(gòu)10家，農(nóng)村敬老院面積達(dá)到5000平方米，新增連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)300家。城鄉(xiāng)困難群眾保障面達(dá)到100%，街道中心社區(qū)覆蓋面達(dá)到90%。健全雙擁優(yōu)撫體系，落實(shí)優(yōu)撫政策，雙擁示范社區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，不斷完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人平等參與，共享發(fā)展成果。
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育率，符合政策生育率保持在98%以上。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行干預(yù)，提高出生人口質(zhì)量。
5、實(shí)施文明城區(qū)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)文明程度。以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為目標(biāo)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會誠信教育和公民道德、文明素質(zhì)教育，提升城鄉(xiāng)文明程度。
全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育。深入開展以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育為主線，以民族精神、文明禮儀、崇尚科學(xué)、誠實(shí)守信等為主要內(nèi)容的道德實(shí)踐活動，規(guī)范市民言行，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。
深化城市管理體制改革，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)節(jié)，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城市管理長效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)工作。廣泛應(yīng)用數(shù)字信息和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合利用城市的各種數(shù)字信息和信息資源，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，增強(qiáng)城市管理應(yīng)急保障能力和快速處置能力。努力推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化、市場化和社會化，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。按照全市垃圾處理廠建設(shè)規(guī)劃的要求，積極采取新技術(shù)、新工藝，提高垃圾無害化處理水平。
健全城區(qū)社會治安網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮“天眼工程”作用，完善點(diǎn)線面結(jié)合、多警聯(lián)動、實(shí)時控制的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位實(shí)行有效監(jiān)控管理，避免發(fā)生重大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。健全公共安全應(yīng)急機(jī)制，制定科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害等突發(fā)性公共安全事件的快速反應(yīng)和處置能力。
做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等民間組織的參與、監(jiān)督作用。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益和男女平等。加強(qiáng)國家公務(wù)員勤政廉政和防治腐敗體系建設(shè)，從嚴(yán)治政，依法行政，不斷推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化。加大信訪工作力度，進(jìn)一步完善信訪大廳“一站式”調(diào)處機(jī)制。積極開展“六五”普法工作，加強(qiáng)司法監(jiān)督，做好人民調(diào)解和司法調(diào)解工作，全面推進(jìn)依法治區(qū)。
“十二五”規(guī)劃是未來五年道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)新跨越、大跨越的行動指南。全區(qū)上下要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勠力同心，勵精圖治，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全省、全市“商務(wù)門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！
