哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）的通知
哈政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)
各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年7月3日
哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）
哈爾濱太平國際機(jī)場（以下簡稱哈爾濱機(jī)場）是國家“十三五”規(guī)劃綱要明確建設(shè)的國際航空樞紐。依托哈爾濱機(jī)場樞紐規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是充分發(fā)揮哈爾濱作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”核心樞紐優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，打造“天空開放”新平臺(tái)的重要舉措，對促進(jìn)哈爾濱市乃至黑龍江省沿邊開發(fā)開放具有重大意義。
依據(jù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、《哈爾濱國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是引領(lǐng)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位于哈爾濱主城區(qū)西南約30公里處，規(guī)劃范圍涉及道里區(qū)、雙城區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積170平方公里，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地77平方公里。規(guī)劃期為2019—2035年。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯
哈爾濱市地處東北亞中心位置，是我國東北地區(qū)對外開放的重要門戶、國家對俄合作中心城市。哈爾濱機(jī)場位于北美航路和極地航路的交叉點(diǎn)，是國內(nèi)至北美理想的經(jīng)停點(diǎn)，也是東北地區(qū)連通歐洲最近的國際機(jī)場。2018年，哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量突破2000萬人次，連續(xù)3年在東北地區(qū)排名第一；對俄電商包機(jī)及客貨混載航班貨運(yùn)量占中國對俄電商小包出口三成以上。隨著我國與北美、俄歐經(jīng)貿(mào)往來日益密切，哈爾濱機(jī)場對北美地區(qū)航線的樞紐地位和作用日益凸顯，具有發(fā)展成為連接國內(nèi)和東南亞、輻射東北亞、連通美歐的國際航空樞紐的巨大潛力。
（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好
哈爾濱是國家重要的制造業(yè)基地，綠色食品、航空制造、汽車制造、發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，生態(tài)和冰雪文化旅游資源豐富、優(yōu)勢明顯，“冰城夏都”蜚聲國內(nèi)外，以文化、旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。近年來，通過加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“三篇大文章”，初步構(gòu)建了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、文化旅游等4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息、新材料、金融、物流等4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為哈爾濱結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托航空運(yùn)輸發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。
（三）政策環(huán)境有利
國家推進(jìn)“一帶一路”倡議，建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)哈長城市群和哈爾濱新區(qū)建設(shè)；哈爾濱先后獲批國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等試點(diǎn)示范；省委、省政府支持哈爾濱市建設(shè)東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市，明確“五大基地、四個(gè)城市”的功能定位，打造“哈爾濱一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；《哈爾濱國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，均有利于哈爾濱通過創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深度參與更高層次的國際合作與競爭，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。
（四）交通體系完善
隨著“哈爾濱國際航空樞紐”規(guī)劃實(shí)施，哈爾濱機(jī)場T2航站樓竣工投用，機(jī)場設(shè)施容量、服務(wù)保障水平將大幅提升。已有47家國內(nèi)外航空公司在哈爾濱機(jī)場運(yùn)營，開通國際國內(nèi)航線253條，通航城市109個(gè)，初步形成以哈爾濱為中心，輻射國內(nèi)重要城市，連接俄羅斯、日本、韓國等周邊國家的空中交通網(wǎng)絡(luò)。哈大、哈齊、哈牡、哈佳高速鐵路通車運(yùn)營，初步構(gòu)建了以哈爾濱為中心的全省高速鐵路網(wǎng)；由哈爾濱繞城線及通往長春、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶五個(gè)方向放射線組成的“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成；城市軌道交通發(fā)展日趨網(wǎng)絡(luò)化。完善的綜合交通體系，為增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)力創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。
（五）面臨的主要問題
從外部環(huán)境看，哈爾濱機(jī)場面臨著日韓樞紐機(jī)場以及東北地區(qū)樞紐機(jī)場的激烈競爭，對拓展北美、俄歐客貨運(yùn)市場形成擠壓效應(yīng)。從自身發(fā)展看，哈爾濱市外向型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后，對航空運(yùn)輸需求帶動(dòng)力不強(qiáng)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚；面對日益增長的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量，哈爾濱機(jī)場現(xiàn)有跑道、航站樓、貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、集疏運(yùn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、供排水、供熱、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各類規(guī)劃之間銜接、資源要素和公共服務(wù)設(shè)施投入?yún)f(xié)調(diào)難度較大。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江省的重要指示精神；踐行新發(fā)展理念，積極融入“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位；依托國際航空樞紐建設(shè)，以參與國際競爭與協(xié)作為出發(fā)點(diǎn)，以航空運(yùn)輸為突破，以臨空高端產(chǎn)業(yè)培育和植入為路徑，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素集聚，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省沿邊開發(fā)開放新高地，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。對接國家和省戰(zhàn)略，落實(shí)國際航空樞紐功能定位，加強(qiáng)省市區(qū)三級(jí)政府、機(jī)場集團(tuán)相互協(xié)調(diào)；強(qiáng)化與機(jī)場總體規(guī)劃銜接，整合機(jī)場及周邊區(qū)域資源要素；推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與哈爾濱新區(qū)等政策功能區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理配置發(fā)展要素、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、深度融合體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持高端集聚發(fā)展。以高起點(diǎn)、規(guī)模化和集群化為導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，完善功能支撐平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)臨空指向性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源和發(fā)展要素集聚；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)航空運(yùn)輸服務(wù)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)向鏈條式、集約型、效益型轉(zhuǎn)變，打造特色突出的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持開放合作發(fā)展。深度融入共建“一帶一路”，推動(dòng)落實(shí)全省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的開放發(fā)展定位，創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，依托國際航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，拓展開放門戶服務(wù)功能，以主動(dòng)參與國際航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域分工為切入，培育發(fā)展外向型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開放合作水平。
堅(jiān)持分步有序發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼未來，整體規(guī)劃、分步實(shí)施、量力而行，預(yù)留發(fā)展空間，合理確定開發(fā)建設(shè)時(shí)序，有序開展項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)布局，避免核心區(qū)域過早過度、無序蔓延開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)，先期有序引導(dǎo)航空物流、跨境電商、航空維修、航空食品、航空運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步充實(shí)和延展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建有序、聯(lián)動(dòng)的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，依托運(yùn)糧河、太平湖等重要生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)和廊道，圍繞機(jī)場高速等主要交通干線和內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑環(huán)狀生態(tài)走廊，形成貫穿區(qū)域的綠色廊道；加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，推廣應(yīng)用天然氣等清潔和可再生能源，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，構(gòu)筑低碳綠色、生態(tài)宜居的發(fā)展格局。
堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。同步推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市生活配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)統(tǒng)籌配置員工社區(qū)、人才公寓等生活服務(wù)設(shè)施，打造國際化人居環(huán)境，吸納國內(nèi)外人才定居和企業(yè)入駐，構(gòu)建產(chǎn)城融合的新型遠(yuǎn)郊城市形態(tài)。
（三）戰(zhàn)略定位
國際航空樞紐。深化落實(shí)國際航空樞紐規(guī)劃，加快推進(jìn)機(jī)場升級(jí)工程，完善以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐體系，扶持基地航空公司拓展航線網(wǎng)絡(luò)，完善國際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，深度開發(fā)面向俄羅斯、歐洲和北美的國際新市場，打造連通美歐、通達(dá)全球的東北亞核心國際航空樞紐。
國家對外開放合作示范區(qū)。對接國家“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，依托哈爾濱國家對俄合作中心城市和哈爾濱機(jī)場國際航空樞紐發(fā)展定位，優(yōu)化對外通道建設(shè)、擴(kuò)大航權(quán)開放、完善航空口岸功能、加大外資引入，強(qiáng)化與俄羅斯、東北亞、美歐等國家和地區(qū)的合作，完善對外開放載體與平臺(tái)功能，打造國家向北開放的前沿新高地。
東北地區(qū)臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮國際航空樞紐帶動(dòng)作用，以發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向，集聚人流、物流、資金流、信息流，構(gòu)筑與國際國內(nèi)資本交融、吸納國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略新空間，大力發(fā)展航空物流、航空服務(wù)和航空制造核心產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)、旅游休閑、臨空制造、航空食品特色產(chǎn)業(yè)，培育成為面向國際的發(fā)展窗口和外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造東北地區(qū)重要的臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
全省體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。充分借鑒和吸納國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，積極開展先行先試，創(chuàng)新口岸開放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、招商引資、綜合監(jiān)管機(jī)制，建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制和高效、開放、市場化的管理體制，更好發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（四）戰(zhàn)略路徑
針對目前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所處發(fā)展階段，實(shí)施樞紐牽動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新體制發(fā)展策略。
——樞紐牽動(dòng)，構(gòu)建立體交通體系。依托國家高端定位，在國內(nèi)與國際、客運(yùn)與貨運(yùn)綜合發(fā)力，構(gòu)建輻射東北亞、連通美歐的特色樞紐網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)國際航空樞紐。滿足對外門戶樞紐的客貨運(yùn)輸集散需求，加強(qiáng)航空、鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和樞紐設(shè)施建設(shè)，完善綜合立體交通樞紐功能，形成快速可靠的多方式、多通道、多系統(tǒng)一體化客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
——產(chǎn)業(yè)支撐，培育臨空經(jīng)濟(jì)體系。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，創(chuàng)新存量促升級(jí)，引入增量調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，加快引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國際國內(nèi)知名企業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造航空物流園、跨境電商園、航空制造園等專業(yè)園區(qū)，培育臨空經(jīng)濟(jì)體系。
——?jiǎng)?chuàng)新體制，塑造營商新環(huán)境。推動(dòng)落實(shí)法治龍江和誠信龍江建設(shè)，深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。對標(biāo)中國營商環(huán)境指標(biāo)體系，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等方面加快探索，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供管理法治化、服務(wù)規(guī)范化的優(yōu)良營商環(huán)境。
——強(qiáng)化保障，落實(shí)發(fā)展核心要素。充分利用“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興等政策紅利，爭取國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署、民航總局等支持，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)資金安排和關(guān)鍵政策落地；加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，構(gòu)建開放平臺(tái)，爭取專項(xiàng)財(cái)政政策。進(jìn)一步完善海關(guān)監(jiān)管、機(jī)務(wù)維修、航空公司基地、航油供應(yīng)保障等各類配套設(shè)施，統(tǒng)籌機(jī)場及周邊區(qū)域水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供保障條件。
（五）發(fā)展目標(biāo)
臨空經(jīng)濟(jì)起步期（2019-2020年）。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利起步。哈爾濱機(jī)場東二跑道和T3航站樓開工建設(shè)，國際貨站建成投入使用。重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)取得進(jìn)展，基地航空公司建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，新引入具有較強(qiáng)國際競爭力的基地航空公司、快遞航空公司各1戶以上，初步構(gòu)建以航空物流、航空服務(wù)、航空制造為主導(dǎo)的臨空型產(chǎn)業(yè)體系框架，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)管理體制初步理順。到2020年，國際及地區(qū)航線通航城市達(dá)30個(gè)，旅客年吞吐量達(dá)2600萬人次，貨郵年吞吐量達(dá)24萬噸，實(shí)現(xiàn)收入100億元。
臨空經(jīng)濟(jì)成長期（2021-2025年）。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初步成型。哈爾濱機(jī)場東二、西一跑道和T3航站樓以及配套設(shè)施全面建成。基地航空公司建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)開發(fā)取得重大突破，基本形成覆蓋東北亞、通達(dá)美歐重點(diǎn)城市的國際航線網(wǎng)絡(luò)，初步奠定國際航空樞紐地位，對外開放廣度和深度不斷擴(kuò)展；臨空產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步拓展和完善，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制機(jī)制基本成型。到2025年，國際及地區(qū)航線通航城市達(dá)80個(gè)，旅客年吞吐量達(dá)4200萬人次，貨郵年吞吐量達(dá)40萬噸，實(shí)現(xiàn)收入300億元。
臨空經(jīng)濟(jì)成熟期（2026-2035年）。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。哈爾濱機(jī)場西二跑道、T3航站樓衛(wèi)星廳、南航站區(qū)建成，形成覆蓋東北亞、東南亞，連通歐美的通暢網(wǎng)絡(luò)，國際航空樞紐地位得以鞏固和提高，形成全方位、多層次、高質(zhì)量對外開發(fā)開放新格局。臨空產(chǎn)業(yè)體系基本成熟，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，港產(chǎn)城深度融合，形成高效的管理運(yùn)營機(jī)制，成為具有國際影響力的國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2035年，國際及地區(qū)航線通航城市達(dá)110個(gè)，旅客年吞吐量達(dá)8000萬人次，貨郵年吞吐量達(dá)100萬噸，實(shí)現(xiàn)收入800億元。
表1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)階段.docx
三、空間布局
（一）優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括道里區(qū)太平鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、榆樹鎮(zhèn)以及雙城區(qū)五家鎮(zhèn)、公正鄉(xiāng)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積170平方公里。其中，規(guī)劃城市建設(shè)用地77平方公里，包括機(jī)場紅線內(nèi)43平方公里，機(jī)場紅線外臨空產(chǎn)業(yè)及配套用地34平方公里；生態(tài)、農(nóng)業(yè)等開敞空間用地68平方公里，道路、村莊、發(fā)展儲(chǔ)備用地25平方公里。充分利用機(jī)場、道路、生態(tài)景觀資源，采取集中與分散相結(jié)合的方式，構(gòu)建“一核六園（區(qū)）四鎮(zhèn)”的空間發(fā)展格局。
——一核即產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，規(guī)劃建設(shè)兩區(qū)四園，包括航空維修區(qū)、航空食品區(qū)及航空物流園、航空制造園、臨空產(chǎn)業(yè)園、跨境電商園。
——四鎮(zhèn)。規(guī)劃面積14平方公里，規(guī)劃建設(shè)航空服務(wù)小鎮(zhèn)、總部服務(wù)小鎮(zhèn)、國際旅游度假小鎮(zhèn)、綜合服務(wù)小鎮(zhèn)。
航空服務(wù)小鎮(zhèn)：位于太平湖東側(cè)，規(guī)劃面積6.5平方公里。依托良好的景觀資源，配置航空服務(wù)功能，布局商務(wù)旅館和辦公、休閑設(shè)施，為基地航空公司等入?yún)^(qū)企業(yè)員工提供培訓(xùn)、生活等配套服務(wù)，打造便捷高效的航空服務(wù)小鎮(zhèn)。
總部服務(wù)小鎮(zhèn)。位于新農(nóng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積4.5平方公里。規(guī)劃商務(wù)服務(wù)類臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引各類臨空指向性強(qiáng)的企業(yè)總部入駐。面向國際化人士，配置國際商務(wù)辦公、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國際化社區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，打造具有國際化標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)尚的特色小鎮(zhèn)。
國際旅游度假小鎮(zhèn)。位于太平鎮(zhèn)沿松花江地區(qū)，規(guī)劃面積1.5平方公里。利用松花江沿岸生態(tài)景觀資源，借助機(jī)場快捷集散優(yōu)勢，配套時(shí)尚化、人文化的休閑旅游設(shè)施，引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際高端旅游度假小鎮(zhèn)。
綜合服務(wù)小鎮(zhèn)。位于新發(fā)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1.5平方公里。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱新區(qū)實(shí)際建設(shè)情況，結(jié)合航空服務(wù)、總部服務(wù)發(fā)展需求，導(dǎo)入臨空指向性強(qiáng)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——發(fā)展備用地。分別位于機(jī)場北側(cè)區(qū)域、機(jī)場西側(cè)緊鄰機(jī)場遠(yuǎn)期紅線區(qū)域、總部服務(wù)小鎮(zhèn)南側(cè)區(qū)域，預(yù)留備用地約10平方公里，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留彈性空間。
圖1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局示意圖
（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮哈爾濱機(jī)場樞紐功能、口岸功能在全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與哈爾濱新區(qū)江北一體化發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)江南政策協(xié)同區(qū)、哈爾濱綜保區(qū)（香坊）和內(nèi)陸港等政策區(qū)，在開放平臺(tái)合作、通道資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行功能整合、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。
開放平臺(tái)合作。復(fù)制借鑒國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域協(xié)同監(jiān)管政策，以關(guān)檢融合、通關(guān)一體化和“單一窗口”建設(shè)為契機(jī)，采取“一區(qū)三園”形式，辟建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜保區(qū)、哈爾濱新區(qū)綜保區(qū)，構(gòu)建哈爾濱綜保區(qū)（香坊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱新區(qū)一體化協(xié)同監(jiān)管體系。
通道資源整合。以完善通道建設(shè)為重點(diǎn)，延伸機(jī)場口岸功能，大力發(fā)展卡車航班，與哈爾濱新區(qū)等政策區(qū)共建物流園區(qū)、區(qū)域性卡車轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造航空貨物“門對門”快速運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物換裝“無縫化銜接”，推進(jìn)哈爾濱新區(qū)與機(jī)場口岸之間快速通關(guān)。辟建哈爾濱新區(qū)城市候機(jī)廳，為高端客商出入境提供便捷快速通道。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。圍繞發(fā)揮國際航空樞紐的輻射帶動(dòng)作用，以臨空指向性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨空制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，采取“制造+研發(fā)”、“整機(jī)+配套”、“生產(chǎn)+結(jié)算”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化加工貿(mào)易模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)調(diào)。探索跨境電商“前店后庫”模式，在哈爾濱新區(qū)等區(qū)域設(shè)立保稅商品展示交易中心、北美及俄歐產(chǎn)品特色國別館等。
四、臨空產(chǎn)業(yè)
搶抓“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略機(jī)遇，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)和突破口，突出做好“三篇大文章”，立足本地特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮國際航空樞紐帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、航空制造三大核心產(chǎn)業(yè)，跨境電商、臨空制造、航空食品、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑五大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以航空物流產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
（一）三大核心產(chǎn)業(yè)
1.航空物流業(yè)
以構(gòu)建和拓展國際航空樞紐貨運(yùn)功能為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展航空快遞、產(chǎn)業(yè)物流、口岸物流、保稅物流等，規(guī)劃建設(shè)航空物流園，打造國家對俄貿(mào)易橋頭堡、北美與東南亞貨運(yùn)連接中心。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
——航空快遞。發(fā)揮國際航空樞紐區(qū)位優(yōu)勢，加大市場開發(fā)力度，吸引中國與北美、東南亞、俄羅斯航空快遞貨源；推廣自動(dòng)分揀系統(tǒng)、分揀機(jī)器人、無人倉等新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用，提高運(yùn)輸時(shí)效，擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)快遞、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)快遞遞送量。
——產(chǎn)業(yè)物流。依托本地電子及通信設(shè)備、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、交通設(shè)備制造、軟件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)航空運(yùn)輸需求，積極發(fā)展共同配送、供應(yīng)鏈物流，形成有特色和競爭優(yōu)勢的物流產(chǎn)業(yè)鏈。
——口岸物流。積極爭取設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸，推進(jìn)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸、進(jìn)境種苗指定口岸、進(jìn)境水果指定口岸建設(shè)，引入北美海鮮及冷鏈產(chǎn)品，以及東南亞熱帶水果、南美車?yán)遄拥雀邫n水果，打造輻射全國的進(jìn)口高端冷鮮食品分撥中心。
——保稅物流。發(fā)展保稅增值服務(wù)，為貨主提供報(bào)關(guān)、清關(guān)、商檢等服務(wù)，開展貨物簡單加工、分揀等業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外大型航空公司貨物在哈爾濱機(jī)場中轉(zhuǎn)，強(qiáng)化機(jī)場樞紐功能。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局航空物流園和跨境電商園，其中航空快遞重點(diǎn)布局航空物流園。
（3）推進(jìn)路徑
——優(yōu)化航空貨物種類及航線網(wǎng)絡(luò)。提升航空貨運(yùn)品質(zhì)，積極發(fā)展面向北美、俄歐、東南亞的高精尖高附加值產(chǎn)品、生鮮冷鏈和藥品等特色物流。完善航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對東北亞、東南亞、美國、歐洲、澳洲的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)力度，兼顧發(fā)展目的地航線和中轉(zhuǎn)航空網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)航班規(guī)模。
——鼓勵(lì)基地航空公司加大運(yùn)力投入，提高腹艙載運(yùn)率。重點(diǎn)推動(dòng)南航黑龍江分公司打造主基地航空公司，鼓勵(lì)川航、深航、龍江航等基地航空公司增投運(yùn)力、擴(kuò)大份額、提升黑龍江公司級(jí)別，引導(dǎo)國航、東航等非基地航空公司增加運(yùn)力。
——引入國際大型航空物流企業(yè)，合作開發(fā)國際市場。先期與圓通、順豐等國內(nèi)大型物流企業(yè)合作，條件成熟時(shí)在UPS、FedEx、DHL等國際知名企業(yè)中引入1—2家，在哈爾濱機(jī)場進(jìn)行樞紐運(yùn)作。適時(shí)引入空橋航空公司、赤塔航空公司等俄羅斯航空貨運(yùn)公司。
——制定科學(xué)合理扶持政策。近期以通過吸附流失貨源、吸收外地貨源來增加貨量為重點(diǎn)，與順豐合作開發(fā)北美貨運(yùn)航線，在腹艙載貨與卡車航班等航空物流運(yùn)輸上給予郵政企業(yè)運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先使用艙位等扶持措施，給予航空物流運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等吸引條件；健全完善機(jī)場口岸資質(zhì)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)。遠(yuǎn)期以扶持、服務(wù)本地高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，完善配套扶持政策。
2.航空服務(wù)
圍繞滿足國際航空樞紐發(fā)展需求，服務(wù)機(jī)場運(yùn)營和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)營服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空保障與維修、航空配套服務(wù)等，提升航空服務(wù)效率，為國際國內(nèi)航空公司及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好落戶條件，匯聚國內(nèi)外高端航空資源。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
——航空運(yùn)營服務(wù)。圍繞航空運(yùn)營需求，健全航空運(yùn)營服務(wù)職能，吸引國內(nèi)大型航空公司、支線航空公司、通航公司開展基地運(yùn)營服務(wù)，開辟國際航線，提升國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)能力；引進(jìn)貨運(yùn)運(yùn)營、客貨運(yùn)代理等航空運(yùn)輸運(yùn)營企業(yè)，拓展航空咨詢、航空仲裁、航空代理、航空經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域。
——航空培訓(xùn)服務(wù)。積極發(fā)展飛行員培訓(xùn)、機(jī)場航務(wù)管理、航空器材保障、飛機(jī)維修維護(hù)、通信導(dǎo)航等專業(yè)運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)。籌建航空培訓(xùn)學(xué)院，吸引國內(nèi)知名航空類高校設(shè)立分校。
——航空維修服務(wù)。以中龍大飛機(jī)循環(huán)再制造項(xiàng)目為重點(diǎn)，引進(jìn)實(shí)力雄厚的航空器維修企業(yè)，面向國內(nèi)外航空企業(yè)開展深度維修、空管設(shè)備維修、機(jī)場特種設(shè)備維修等業(yè)務(wù)；發(fā)展定檢、拆解等各類航空維修服務(wù)。
——航空配套服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)，開展保稅燃油、航材共享、航空廣告、飛行氣象信息服務(wù)、公務(wù)機(jī)托管等配套服務(wù)。
（2）布局導(dǎo)向
航空維修服務(wù)重點(diǎn)布局航空維修區(qū)。航空配套服務(wù)、航空培訓(xùn)服務(wù)、航空運(yùn)營服務(wù)集中布局航空服務(wù)小鎮(zhèn)。
（3）推進(jìn)路徑
——完善配套服務(wù)政策。積極爭取航權(quán)政策試點(diǎn)，申請?jiān)O(shè)立航油保稅庫，吸引國際航空公司開辟國際航線。加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌省市財(cái)政資金，支持新開貨運(yùn)、客運(yùn)航線。
——加大招商力度。引進(jìn)東航系、海航系航空公司，設(shè)立基地航空公司。強(qiáng)化深航、川航等航空公司的基地功能，支持幸福航空等現(xiàn)有支線航空公司加大運(yùn)力投入，引進(jìn)華夏航空等支線航空公司。
3.航空制造
把握國家首批通用航空綜合示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，以引進(jìn)增量為主，與現(xiàn)有航空制造業(yè)差異化發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與航空制造，重點(diǎn)發(fā)展各類飛行器復(fù)合材料及關(guān)鍵零部件，積極拓展國際合作和轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項(xiàng)目；配套發(fā)展專用設(shè)備、航空特種裝備、航空模具加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)以創(chuàng)新為主的通用航空器研發(fā)和總裝業(yè)務(wù)，與哈南工業(yè)新城協(xié)同打造國內(nèi)知名的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
——客機(jī)改裝。發(fā)揮樞紐機(jī)場優(yōu)勢，發(fā)展面向不同客戶需求的客機(jī)改貨機(jī)、機(jī)體客艙與航電系統(tǒng)升級(jí)等業(yè)務(wù)。
——航空新材料。依托哈爾濱鋁鎂新材料、碳纖維材料、復(fù)合材料等航空材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與國內(nèi)通用航空企業(yè)加強(qiáng)合作，積極發(fā)展鈦合金、高溫合金、高強(qiáng)鋁合金和超高強(qiáng)度鋼等特色航空新材料。
——航空零部件。依托哈飛、東安及其配套企業(yè)，加強(qiáng)與國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目合作，引進(jìn)培育航空電子、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、結(jié)構(gòu)件制造等配套企業(yè)，做大航空零部件產(chǎn)業(yè)集群。
——機(jī)場專用設(shè)備。積極引進(jìn)機(jī)場專用設(shè)備、航空特種裝備、航空模具加工等企業(yè)，推進(jìn)本地企業(yè)參與包括航空座椅、飛機(jī)壁板等在內(nèi)的飛機(jī)內(nèi)飾設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局航空制造園。
（3）推進(jìn)路徑
——?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅支持方式，推進(jìn)招商引資。把握航空制造業(yè)取消外資股比限制等政策機(jī)遇，研究制定相關(guān)政策，與外部資本合作，采取嫁接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源等方式，吸引國外航空企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入?yún)^(qū)落戶，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。
——強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理體系與能力建設(shè)。把握國家擴(kuò)大大飛機(jī)進(jìn)口規(guī)模的機(jī)遇，申請國家支持利用補(bǔ)償貿(mào)易或產(chǎn)品回購方式，鼓勵(lì)本地企業(yè)與國際國內(nèi)航空制造企業(yè)合作，遵循適航性管理規(guī)范，以參與民用航空材料、零件、部件、組件等研制為突破，積極融入空客、波音以及C919等國產(chǎn)商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈；設(shè)立保稅物流中心，開展飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修、零部件維修等保稅維修。
（二）五大特色產(chǎn)業(yè)
1.跨境電商
統(tǒng)籌發(fā)揮國際航空樞紐、國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，集聚相關(guān)商務(wù)配套功能，打造以俄羅斯市場為主、輻射東北亞及北美地區(qū)的跨境電商進(jìn)出口物流集散中心。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
積極推進(jìn)跨境電子支付、電子結(jié)算、電子匯兌等業(yè)務(wù)，完善交易展示、展覽、行業(yè)交流、專業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等相關(guān)服務(wù)功能，拓展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際電子商務(wù)龍頭企業(yè)入駐，鼓勵(lì)中小微電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局跨境電商園。在太平湖周邊地區(qū)、機(jī)場—市區(qū)交通走廊沿線配置和預(yù)留跨境電商平臺(tái)項(xiàng)目用地。
（3）推進(jìn)路徑
——搭建支撐服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌。吸引農(nóng)業(yè)跨境電商企業(yè)，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化通關(guān)流程，對跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類，實(shí)施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進(jìn)出口商品采取集中申報(bào)、查驗(yàn)、放行和24小時(shí)收單等便利措施；落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策；鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲(chǔ)、融資等服務(wù)；鼓勵(lì)銀行向注冊在區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)直接提供基于真實(shí)跨境電子商務(wù)的跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。
——推進(jìn)載體建設(shè)。加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，健全綜合服務(wù)、口岸物流、倉儲(chǔ)作業(yè)服務(wù)功能，開展倉儲(chǔ)物流、技術(shù)支持、報(bào)關(guān)報(bào)檢、融資服務(wù)、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等綜合服務(wù)，吸引規(guī)范化運(yùn)作的跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶。
2.臨空制造業(yè)
立足哈爾濱科技資源、人才資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助國際航空樞紐快速物流和人才信息集聚優(yōu)勢，布局臨空指向性強(qiáng)的輕型制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展體積小、附加值高、利潤高的電子元器件制造、高端醫(yī)療器械、人工智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
——電子元器件制造。積極發(fā)展短小輕薄、技術(shù)含量高、附加值高、時(shí)效性強(qiáng)、航空物流依賴性明顯的光電子器件、新型電子元器件、敏感元件及5G傳感器電子等產(chǎn)品。
——高端醫(yī)療器械。重點(diǎn)發(fā)展冠狀動(dòng)脈藥物支架、先心封堵器、心臟瓣膜、腦血管支架等心腦血管疾病植介入高端診療器械和高附加值耗材研發(fā)及制造。
——人工智能。積極發(fā)展智能傳感器、智能家居、智能穿戴設(shè)備、智能終端控制等產(chǎn)品，拓展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛等技術(shù)集成和配套服務(wù)。
——軍民融合產(chǎn)業(yè)。圍繞航空航天、半導(dǎo)體、新材料等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接應(yīng)用主體，拓展軍民兩用市場，推動(dòng)軍民融合成果轉(zhuǎn)化落地。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局臨空產(chǎn)業(yè)園。
（3）推進(jìn)路徑
——構(gòu)建開放融合創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)國內(nèi)外核心技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)立臨空制造業(yè)研發(fā)中心或研發(fā)總部，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，辟建虛擬孵化器，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，吸引國內(nèi)先進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)成果落戶。
——推動(dòng)多元化國際國內(nèi)合作。積極參與全球電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合進(jìn)程，強(qiáng)化與全球領(lǐng)先的設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)合作，積極引進(jìn)日韓電子元器件制造、人工智能、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域的知名企業(yè)；引進(jìn)國內(nèi)以北美、俄歐為主要目標(biāo)市場的電子元器件、人工智能領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
3.航空食品
（1）發(fā)展重點(diǎn)
面向哈爾濱機(jī)場航空公司及我國北方地區(qū)航空公司需求，以無公害、綠色有機(jī)為方向，改進(jìn)食品配餐生產(chǎn)技術(shù)、工藝和方法，創(chuàng)新食品配餐品種和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展食品飲料、干果、半成品食品、地面食品、調(diào)味品、餐食原材料及航空休閑食品等產(chǎn)品。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局航空食品區(qū)。
（3）推進(jìn)路徑
——強(qiáng)化與航空公司協(xié)同。支持哈爾濱及黑龍江現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)與航空公司聯(lián)合，引進(jìn)瑞士佳美航空食品公司等為國內(nèi)外航空公司提供配餐服務(wù)的知名企業(yè)，細(xì)分市場、細(xì)分用戶，推行航班食品配餐差異化供應(yīng)方法，開展航空配套服務(wù)，形成航空食品品牌。
——提升食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對接國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)航空食品執(zhí)行國際衛(wèi)生組織、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）、歐洲航空協(xié)會(huì)（AEA）、美國航空食品協(xié)會(huì)（IFCA）頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。鼓勵(lì)企業(yè)健全完善食品質(zhì)量監(jiān)控和食品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)制度，保障食品質(zhì)量。
——開拓?cái)U(kuò)大地面市場。充分利用航空食品品牌開拓?cái)U(kuò)大地面食品市場，鼓勵(lì)企業(yè)與高鐵、學(xué)校、超市、酒店、快餐店等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品合作和開發(fā)，拓展航空食品服務(wù)范圍。
4.商務(wù)服務(wù)業(yè)
依托國際航空樞紐定位，重點(diǎn)發(fā)展綜合保稅服務(wù)、航空金融租賃、區(qū)域/功能性總部服務(wù)等，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套服務(wù)功能，滿足航空客、貨運(yùn)發(fā)展需求。
（1）發(fā)展重點(diǎn)
——綜合保稅服務(wù)。申建臨空綜合保稅區(qū)，積極吸引跨國公司研發(fā)中心入駐，承接生物醫(yī)藥、精密儀器、航空設(shè)備等保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展具有高附加值的航材、醫(yī)藥、藝術(shù)品等國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)以高端國際商品為特征的保稅展覽展示交易中心、以航空器材為主體的保稅維修中心。
——航空金融租賃。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞貿(mào)易融資需求，發(fā)展與國際航空運(yùn)輸密切相關(guān)的金融租賃、離岸結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、飛機(jī)和大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)。
——區(qū)域/功能性總部服務(wù)。依托貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名快速消費(fèi)品、高端商品、特色農(nóng)副產(chǎn)品分銷等大型流通企業(yè)設(shè)立區(qū)域性物流總部、分撥總部，打造東北乃至東北亞地區(qū)的分撥運(yùn)營中心；吸引國內(nèi)外醫(yī)療器械、精密儀器等制造業(yè)企業(yè)設(shè)立運(yùn)營、物流、分銷總部，打造臨空指向性強(qiáng)的特色總部集群。
（2）布局導(dǎo)向
綜合保稅、航空金融租賃服務(wù)布局航空服務(wù)小鎮(zhèn)。區(qū)域/功能性總部服務(wù)布局總部服務(wù)小鎮(zhèn)。
（3）推進(jìn)路徑
借鑒復(fù)制深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)開放政策，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系；積極落實(shí)國家鼓勵(lì)外資銀行、民營銀行發(fā)展的政策措施，吸引跨國公司設(shè)立職能型總部、貿(mào)易型總部、財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心，開展離岸結(jié)算等業(yè)務(wù)，提升對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對外貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力。
5.旅游休閑
（1）發(fā)展重點(diǎn)
推進(jìn)哈爾濱旅游業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)深度融合，發(fā)揮哈爾濱冬夏旅游資源優(yōu)勢，以休閑度假和主題旅游為方向，加強(qiáng)與航空公司、旅游公司的合作，開行季節(jié)旅游航空專線，積極開發(fā)冰雪旅游、生態(tài)旅游、避暑旅游等多層次特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)哈爾濱全域旅游發(fā)展。
（2）布局導(dǎo)向
重點(diǎn)布局國際旅游度假小鎮(zhèn)。
（3）推進(jìn)路徑
——完善配套服務(wù)設(shè)施。完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游集散中心、汽車租賃、星級(jí)酒店、特色餐飲等配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)立境外游客購物離境退稅區(qū)、免稅商店，引入高端免稅品牌、餐飲連鎖、商業(yè)零售等業(yè)態(tài)，打造旅游休閑服務(wù)體系。
——優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)。以促進(jìn)旅游規(guī)范化和便利化為方向，鼓勵(lì)旅行社、航空公司設(shè)計(jì)符合市場需求的“機(jī)+宿”“機(jī)+景”等航空旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)與俄羅斯、北美等熱點(diǎn)旅游城市合作，搭建“航空+旅游+酒店”連鎖服務(wù)平臺(tái)，為自由行旅客提供包括酒店、租車、購物指南、旅游景點(diǎn)信息等全方位、專業(yè)化服務(wù)，吸引游客經(jīng)哈爾濱中轉(zhuǎn)至俄羅斯、北美。
五、創(chuàng)新發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托國際航空樞紐功能，借助哈爾濱新區(qū)和哈工大國家“雙創(chuàng)”示范基地優(yōu)勢，完善國際協(xié)同信息交流渠道，建立以企業(yè)為主體配置全球要素資源的創(chuàng)新體制，促進(jìn)人才流、信息流、資金流和技術(shù)流集聚，形成產(chǎn)業(yè)明確、服務(wù)專業(yè)、國際協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
匯聚創(chuàng)新型人才。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“走出去、引進(jìn)來”的橋梁窗口作用，實(shí)施“冰城人才”三年行動(dòng)計(jì)劃，依托省內(nèi)高校院所和重點(diǎn)企業(yè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)行更具競爭力的人才吸引政策和服務(wù)機(jī)制，廣泛吸引海內(nèi)外科技人才，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、天使投資人及高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。依托市校科技合作第二輪試點(diǎn)，引導(dǎo)臨空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與在哈高校、科研院所，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式等創(chuàng)新，培育一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌和有效銜接，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的公平競爭環(huán)境。加快發(fā)展創(chuàng)新孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、管理咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造載體建設(shè)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺(tái)。采取“國外孵化器+國內(nèi)加速器”運(yùn)營模式，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作孵化器，引進(jìn)海外項(xiàng)目。
六、綜合交通
強(qiáng)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以機(jī)場綜合交通中心為核心、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)東中西三個(gè)縱向交通走廊及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)至哈爾濱城區(qū)三個(gè)橫向走廊為骨架、骨干道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)接外聯(lián)的綜合交通運(yùn)輸體系。
提升樞紐功能。加快推進(jìn)哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程，啟動(dòng)機(jī)場東二跑道及新航站樓建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場貨運(yùn)倉儲(chǔ)、貨運(yùn)機(jī)坪、物流通道、快件集中監(jiān)管中心等設(shè)施建設(shè)，完善飛機(jī)維修保養(yǎng)、航空地面服務(wù)等配套保障設(shè)施。加強(qiáng)與國內(nèi)外樞紐機(jī)場口岸合作，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)信息共享。不斷優(yōu)化航班波、縮短航班銜接時(shí)間、完善中轉(zhuǎn)流程，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高效航空服務(wù)體系。
優(yōu)化空鐵對接。充分發(fā)揮哈歐班列、哈俄班列的通道優(yōu)勢，建設(shè)面向歐洲的空鐵聯(lián)運(yùn)貿(mào)易快速通道。規(guī)劃建設(shè)哈西站—機(jī)場—松原—通遼高鐵線路、肇東—雙城鐵路聯(lián)絡(luò)線。依托現(xiàn)有高速鐵路網(wǎng)，打造哈爾濱至大慶、齊齊哈爾、長春1小時(shí)，至牡丹江、佳木斯、沈陽2小時(shí)，至大連、營口3小時(shí)的“123”高鐵交通圈，構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海的高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)空公聯(lián)運(yùn)。橫向規(guī)劃建設(shè)友誼西路延長線、機(jī)場高速擴(kuò)容、老機(jī)場路改造高架快速路三個(gè)項(xiàng)目，縱向規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線（高速公路）、南北快聯(lián)線（二級(jí)公路）項(xiàng)目，與現(xiàn)有四環(huán)路構(gòu)建“三橫三縱”對外交通骨干通道，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與哈爾濱中心城區(qū)、哈爾濱新區(qū)江北一體化發(fā)展區(qū)、哈爾濱新區(qū)江南政策協(xié)同區(qū)、哈爾濱綜保區(qū)（香坊）和內(nèi)陸港的貨運(yùn)交通體系，建成“外暢內(nèi)聯(lián)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效”的快速公路網(wǎng)。
完善公共交通。規(guī)劃建設(shè)連接機(jī)場與江南主城區(qū)的空港—哈西站智軌線，連接機(jī)場與哈爾濱新區(qū)江北一體化發(fā)展區(qū)的空港—新區(qū)輕軌線，建設(shè)綜合交通換乘中心，提升城區(qū)通道能力。
暢通內(nèi)部交通。優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與主干路銜接，規(guī)劃建設(shè)與機(jī)場互聯(lián)互通的專業(yè)通道，形成高效通暢的內(nèi)部網(wǎng)格化道路體系。
七、對外開放
深度融入共建“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，發(fā)揮國際航空樞紐對外交往的門戶作用，完善對外開放載體和平臺(tái)功能，打造哈爾濱市及黑龍江省對外開放的前沿新高地。
擴(kuò)大向北為重點(diǎn)的對外開放。在發(fā)揮對俄蒙航線覆蓋優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大北美、北歐及東北亞國際航線的新辟和加密力度，逐步實(shí)現(xiàn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓蒙主要機(jī)場、北美主要機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。強(qiáng)化對俄航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加密莫斯科、葉卡捷琳堡、海參崴等既有航線，持續(xù)開通新的航點(diǎn)。加密日韓核心城市航線，打造首爾、濟(jì)州、東京、名古屋、大阪等日韓核心城市的精品航線，擴(kuò)大對日韓二三線機(jī)場覆蓋面。積極發(fā)展與美國東北、五大湖區(qū)等世界級(jí)城市群的聯(lián)系，開辟紐約、芝加哥、洛杉磯等航線。優(yōu)化完善國內(nèi)與國際中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國內(nèi)、東南亞等地區(qū)經(jīng)哈爾濱至東北亞的航線網(wǎng)絡(luò)。
搭建對外開放平臺(tái)。申建臨空綜合保稅區(qū)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策，在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、跨境資本交易、涉外金融改革等方面先行先試。積極吸引跨境電商企業(yè)落戶，建設(shè)電子口岸，提升跨境貿(mào)易口岸等級(jí)，促進(jìn)通關(guān)便利化。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)與大連港、營口港等沿海口岸，以及滿洲里、綏芬河等邊境口岸合作，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)探索建立“無水港”，提升對外輻射服務(wù)功能，推動(dòng)與周邊區(qū)域重點(diǎn)口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
構(gòu)建國際化營商環(huán)境。營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。完善國際投資服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化商事登記制度改革，推進(jìn)實(shí)施證照分類改革，推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、“一窗受理、審核合一”等改革措施，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)承諾制信任審批和“容缺受理”，實(shí)施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式，努力做到辦事不求人。引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國際企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、貿(mào)易、通關(guān)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，搭建跨境電子支付平臺(tái)，提升外貿(mào)服務(wù)效率。
八、公共服務(wù)
加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，構(gòu)建安全高效、區(qū)域統(tǒng)籌、多元互聯(lián)的市政服務(wù)設(shè)施保障體系，提升區(qū)域綜合承載能力。
教育醫(yī)療設(shè)施。積極引進(jìn)高端教育、醫(yī)療等服務(wù)資源，提升配套服務(wù)能力。引進(jìn)知名教育機(jī)構(gòu)，為在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)的高端人才子女提供專業(yè)教育服務(wù)。按照三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，建設(shè)以特需醫(yī)療、高端醫(yī)療服務(wù)為特色、醫(yī)教研一體化的綜合性醫(yī)院。
供排水設(shè)施。加強(qiáng)水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域供水保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)日處理能力50萬噸的空港凈水廠建設(shè)。加強(qiáng)河道治理，完善防洪體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水設(shè)施，提升防洪排澇能力。加強(qiáng)雨水綜合利用，建設(shè)再生水調(diào)配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。
能源設(shè)施。加快推進(jìn)清潔、高效、多元、互補(bǔ)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的用能保障體系。優(yōu)化電力設(shè)施工程方案，推進(jìn)輸變電工程建設(shè)。推廣光伏等分布式可再生能源利用和能源科技創(chuàng)新應(yīng)用。完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場路天然氣次高壓管道改造工程，新建天然氣次高壓管道30公里。建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣分布式能源，加快以天然氣為主的冷熱電三聯(lián)供工程。
智慧園區(qū)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三維模型等新一代信息技術(shù)，逐步構(gòu)建全面感知、泛在互聯(lián)、高度智能的園區(qū)管理體系。加強(qiáng)園區(qū)智慧服務(wù)，建設(shè)面向航空物流、航空服務(wù)、航空制造等產(chǎn)業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)交易平臺(tái)。實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建智慧管理、智慧交通、智慧健康、智慧社區(qū)、智慧教育等信息應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等實(shí)時(shí)信息和分析數(shù)據(jù)智能化。
九、生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，打造林水相宜、綠色秀美的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。
全面提升生態(tài)宜居功能。以提升生態(tài)景觀品質(zhì)和生態(tài)休閑功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃河道防洪排水功能和生態(tài)景觀功能，依托松花江等自然水體，構(gòu)筑濱水生態(tài)走廊；加強(qiáng)公共綠地系統(tǒng)和綜合生態(tài)公園建設(shè)，依托太平湖、運(yùn)糧河河道以及周邊的農(nóng)田綠地，規(guī)劃建設(shè)2.5平方公里的太平湖國際公園；加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通干線沿線景觀林帶建設(shè)，形成貫穿區(qū)域的綠色廊道，打造宜居、宜業(yè)的魅力城市和生態(tài)城區(qū)。
促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能降耗。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格控制開發(fā)邊界，提高土地利用效率。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)水，合理利用地表水和地下水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。突出抓好產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能評估審查。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化處理設(shè)施及收運(yùn)體系建設(shè)，提高再利用水平。
實(shí)施機(jī)場噪聲治理。“一核六園（區(qū)）四鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場噪聲區(qū)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施噪聲治理方案，運(yùn)用聲屏障等技術(shù)，采取建設(shè)大規(guī)模降噪綠化帶等手段，降低機(jī)場和進(jìn)場公路周邊噪聲影響。對機(jī)場噪聲影響區(qū)的村鎮(zhèn)和既有敏感設(shè)施，實(shí)施有序搬遷避讓。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與治理。密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的影響，對資源占用、污染排放等方面的潛在不良影響實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，對納入規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評審批程序。建立高效的環(huán)境監(jiān)測體系，制定環(huán)境污染和生態(tài)破壞應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案。實(shí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)控區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染物排放總量。
十、起步建設(shè)
采取“快速起步、重點(diǎn)突破”的原則，推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)。起步區(qū)包括4平方公里產(chǎn)業(yè)核心區(qū)起步區(qū)和2平方公里航空服務(wù)小鎮(zhèn)起步區(qū)。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)起步區(qū)位于機(jī)場東一、東二跑道東側(cè)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、跨境電商、航空維修、航空食品產(chǎn)業(yè)；航空服務(wù)小鎮(zhèn)起步區(qū)重點(diǎn)保障基地航空公司發(fā)展需求。
根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的引進(jìn)情況，適時(shí)啟動(dòng)總部服務(wù)小鎮(zhèn)、國際旅游度假小鎮(zhèn)和綜合服務(wù)小鎮(zhèn)建設(shè)，為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
圖2 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)示意圖
十一、政策措施
（一）積極爭取國際航空樞紐戰(zhàn)略支持政策
航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把握國際航空樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)國外航空公司建設(shè)基地航空公司并賦予“第五航權(quán)”，支持國內(nèi)航空公司發(fā)展壯大基地航空公司并開辟國際航線，推動(dòng)對全貨航公司開放貨運(yùn)航線“第八航權(quán)”。申請哈爾濱機(jī)場144小時(shí)過境免簽。優(yōu)化調(diào)整哈爾濱機(jī)場周邊軍用機(jī)場及訓(xùn)練空域，增加機(jī)場運(yùn)行保障資源。
優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”，簡化通關(guān)流程，在哈爾濱機(jī)場實(shí)現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，為機(jī)場旅客和貨物快速通關(guān)提供重要保障。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，探索完善7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，提升進(jìn)口飛機(jī)、航材、食品、農(nóng)產(chǎn)品等通關(guān)便利性。支持哈爾濱機(jī)場與俄羅斯、北美主要樞紐機(jī)場建立貨運(yùn)樞紐聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互認(rèn)、監(jiān)管前置”。
開放平臺(tái)建設(shè)。爭取將機(jī)場口岸建設(shè)納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，與國際航空樞紐同步建設(shè)。申請辟建海關(guān)特殊監(jiān)管下的綜合保稅園區(qū)、申建國家高新技術(shù)產(chǎn)品全球入境維修再制造示范區(qū)。
財(cái)稅支持政策。積極爭取國家和省對哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)的政策資金支持，依法依規(guī)落實(shí)對基地航空公司運(yùn)作、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、保稅物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。
（二）創(chuàng)新管理體制與開發(fā)模式
按照“黑龍江省統(tǒng)籌管理、哈爾濱市具體負(fù)責(zé)、道里區(qū)與雙城區(qū)跟進(jìn)落實(shí)”原則，合理劃分事權(quán)，科學(xué)配置決策、執(zhí)行和日常管理、開發(fā)運(yùn)營三個(gè)層級(jí)功能。成立由省市區(qū)三級(jí)政府、機(jī)場集團(tuán)參加的常態(tài)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具體工作。以市場化、專業(yè)化方式成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資發(fā)展有限公司，作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)平臺(tái)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資建設(shè)、物業(yè)運(yùn)營和管理等職能。引進(jìn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，導(dǎo)入工業(yè)地產(chǎn)模式，引入所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的園區(qū)工業(yè)物業(yè)管理模式，打造貼近市場需求的專業(yè)化園區(qū)。
（三）強(qiáng)化配套政策扶持
積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)航空物流、航空制造、臨空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)工程。比照執(zhí)行國家級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策，引導(dǎo)支持臨空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)布局和發(fā)展。研究設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引入戰(zhàn)略投資者，吸納民營資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等靈活方式，參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）強(qiáng)化重大工程和重大項(xiàng)目支撐
突出重大工程、重大項(xiàng)目對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支撐作用，結(jié)合推動(dòng)落實(shí)《全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和“百大工程”，加大重大項(xiàng)目策劃實(shí)施力度，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大工程、重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和重點(diǎn)招商企業(yè)庫。在基礎(chǔ)設(shè)施、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域組織實(shí)施一批具有帶動(dòng)性的重大工程、重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。鎖定臨空指向性強(qiáng)的國際國內(nèi)企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商行動(dòng)。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束和實(shí)施監(jiān)測
將哈爾濱機(jī)場總體規(guī)劃與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入哈爾濱市城市發(fā)展總體規(guī)劃，并作為城市總體規(guī)劃的前導(dǎo)性規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展空間布局，加強(qiáng)規(guī)劃用地控制，完善機(jī)場區(qū)域及周邊供水、供電、供熱、燃?xì)馀c道路等方面的建設(shè)保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素合理配置。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)年度清單制，明確責(zé)任分工和工作進(jìn)度，制定目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)體系，完善推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。
附件：名詞解釋
1.“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”：指打造我國向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
2.臨空指向性產(chǎn)業(yè)：指選擇在機(jī)場周邊布局，不同程度地受到航空運(yùn)輸方式影響與輻射的產(chǎn)業(yè)。按照受到機(jī)場影響的程度不同，臨空指向性的強(qiáng)弱不同，可以分為：直接為航空運(yùn)輸業(yè)服務(wù)的航空依賴型產(chǎn)業(yè)，包括航空物流業(yè)、航空食品業(yè)、航空器維修業(yè)、保稅倉儲(chǔ)服務(wù)等；利用機(jī)場的交通優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢而發(fā)展起來的高時(shí)效性、高附加值的航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)，主要指技術(shù)和資金密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢而延伸發(fā)展的商務(wù)貿(mào)易、旅游會(huì)展、辦公會(huì)務(wù)、文化娛樂、教育科研等航空引致型產(chǎn)業(yè)。
3.樞紐經(jīng)濟(jì)：指以交通、物流、信息等樞紐平臺(tái)為載體,強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和信息流動(dòng)的集聚與輻射,尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。
4.集疏運(yùn)系統(tǒng)：指與港口相互銜接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務(wù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
5.城市候機(jī)廳：是機(jī)場航空服務(wù)及機(jī)場航站樓基本功能向機(jī)場周邊城市的延伸和拓展，其基本功能包括機(jī)場航站樓除登機(jī)前安檢以外的全部功能，可大大縮短旅客在機(jī)場航站樓內(nèi)的停留時(shí)間。
6.“門對門”運(yùn)輸：指貨物從發(fā)貨人的門中出來，中間不經(jīng)過任何換裝作業(yè)，直接進(jìn)入收貨人的門中，是節(jié)省人力、物力、時(shí)間，而且可以大幅度減少貨損的高效貨運(yùn)方式。
7.航空仲裁：指通過仲裁的方式解決涉及航空運(yùn)輸糾紛的相關(guān)案件。
8.航空貨運(yùn)代理：指專門承辦進(jìn)出口貨物攬貨、接貨、訂艙、制單、報(bào)關(guān)、送貨、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)的公司。
9.基地航空公司：指以當(dāng)?shù)刈鳛橐粋€(gè)航線運(yùn)作中心、辦公后勤中心駐在地的航空公司。此類公司一般都有飛機(jī)派駐當(dāng)?shù)兀以诋?dāng)?shù)負(fù)碛姓{(diào)度、機(jī)務(wù)、銷售、宣傳等后勤和行政管理職能部門。
10.卡車航班：指航空公司在貨物始發(fā)地與中轉(zhuǎn)航站、或中轉(zhuǎn)航站與最終目的地之間固定開辟地面運(yùn)輸路線，與地面運(yùn)輸承運(yùn)人簽署外包協(xié)議，進(jìn)行貨物陸空聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸形式，是航空運(yùn)輸?shù)难由旆?wù)。
11.航班波：指航班起飛降落的高峰或者低峰，能夠有效縮短進(jìn)港航班和出港航班銜接時(shí)間，提高中轉(zhuǎn)效率，提高機(jī)場競爭力。
12.容缺受理：指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)單位先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法，并進(jìn)行審查，在申請人補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照的制度。
13.天然氣分布式能源：指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。
14.“四通一達(dá)”：指申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達(dá)快遞五家民營快遞公司的合稱。
15.“一關(guān)兩檢”：“一關(guān)”是指海關(guān)；“兩檢”是指“邊檢”——出入境邊防檢查，和“國檢”——國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
16.第五航權(quán)：也稱第三國運(yùn)輸權(quán)，是市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國的權(quán)利。
17.第八航權(quán)：指某國或地區(qū)的航空公司在他國或地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)兩地間載運(yùn)客貨的權(quán)利。
附圖一
哈爾濱機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)示意圖（2035年）
備注：紅色為2017年通航點(diǎn)，綠色為2025年新增通航點(diǎn)，藍(lán)色為2035年新增通航點(diǎn)。
附圖二
國家“一帶一路”倡議示意圖
附圖三
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)示意圖
