《哈爾濱市道里區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施。
一、《綱要》的制定過(guò)程
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)和推進(jìn)我區(qū)未來(lái)五年科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為起草一個(gè)高水平規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組建專門編制團(tuán)隊(duì)、深入實(shí)地調(diào)查研究，并組織有關(guān)職能部門、專家進(jìn)行座談，征詢意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和修改，最終成稿。
《綱要》制定分三個(gè)階段，分別是調(diào)查研究階段、《綱要》框架編制階段、《綱要》編制階段。
第一階段：調(diào)查研究階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，充分借鑒黑龍江省和哈爾濱市“十四五”規(guī)劃編制前期重大的研究成果。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，就經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方向、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育、民生事業(yè)深化改革等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、座談。在全區(qū)范圍內(nèi)，征集“十四五”時(shí)期群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
第二階段：《綱要》框架編制階段。《綱要》的編制過(guò)程是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，也是充分集中各方智慧的過(guò)程。區(qū)政府分別召開(kāi)了專家、區(qū)屬各部門等各類座談會(huì)。分別就道里區(qū)“十四五”期間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展空間、發(fā)展任務(wù)等方面進(jìn)行反復(fù)論證分析，并綜合有關(guān)部門和專家意見(jiàn)，最終確定了由十五部分構(gòu)成的基本框架，明確著力實(shí)施“兩部”發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建“三區(qū)兩帶十五板塊”總體布局。一方面將“十四五”時(shí)期道里區(qū)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及所構(gòu)建的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，另一方面將道里區(qū)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主體思路進(jìn)行了總結(jié)歸納，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脈絡(luò)清晰、表述準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面。
第三階段：《規(guī)劃》編制階段。根據(jù)前期調(diào)研的分析整理結(jié)果，以基本框架為線索，綜合采納相關(guān)部門和專家的指導(dǎo)意見(jiàn)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)《綱要》框架下的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分解和闡述。通過(guò)總結(jié)過(guò)去五年發(fā)展成就和當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，指出道里區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；通過(guò)描述未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，確立道里區(qū)《綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則，設(shè)定道里區(qū)發(fā)展目標(biāo)；通過(guò)未來(lái)發(fā)展空間描述，明確道里區(qū)未來(lái)發(fā)展的基本定位和戰(zhàn)略布局；通過(guò)設(shè)計(jì)各領(lǐng)域發(fā)展思路，給出道里區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。綜合以上內(nèi)容，最終構(gòu)成道里區(qū)《綱要》的全部編制內(nèi)容。
二、《綱要》編制背景及指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。這五年是道里區(qū)深入貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“東北振興”發(fā)展戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段、加快融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要時(shí)期。充分考量道里區(qū)“十四五”時(shí)期面臨的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特編制《哈爾濱市道里區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪全區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，指導(dǎo)全區(qū)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而共同奮斗！
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)東北振興的重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施“東部大提升、西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)、現(xiàn)代金融核心區(qū)、國(guó)際化高品質(zhì)消費(fèi)中心區(qū)、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿區(qū)和城市文化綜合展示窗口，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，以中心城區(qū)“走在前列、勇當(dāng)尖兵”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新哈爾濱貢獻(xiàn)力量。
三、《綱要》的基本框架和主要內(nèi)容
《綱要》共十五章節(jié)。
第一章，著重闡述道里區(qū)過(guò)去五年的發(fā)展成就以及未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境，并得出主要結(jié)論：“十四五”時(shí)期仍是道里區(qū)大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第二章，突出強(qiáng)調(diào)了道里區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并給出了道里區(qū)“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。《綱要》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話等批示指示精神，集聚優(yōu)勢(shì)要素，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造新興業(yè)態(tài)。以“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持新發(fā)展理念”、“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”、“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為基本原則，最終實(shí)現(xiàn)《綱要》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。
第三章，主要給出了“十四五”時(shí)期，道里區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)空間布局的選取和定位，以明確道里區(qū)未來(lái)的發(fā)展思路和方向。其中，道里區(qū)明確了“兩部”戰(zhàn)略，即東部大提升和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；“三區(qū)兩帶十五板塊”產(chǎn)業(yè)新格局，即“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，包括航空制造板塊、航空物流板塊、航空服務(wù)板塊與臨空智造板塊，“城市商務(wù)區(qū)”，包括中央大街高品質(zhì)步行街板塊、普惠金融板塊、新經(jīng)濟(jì)板塊與流量經(jīng)濟(jì)板塊，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，包括精品農(nóng)業(yè)板塊、智慧農(nóng)業(yè)板塊與觀光農(nóng)業(yè)板塊，“沿江休閑旅游帶”，包括沿江觀光旅游板塊與運(yùn)糧河長(zhǎng)嶺湖濕地板塊，“科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶”，包括機(jī)場(chǎng)通道數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)板塊。
第四章，主要闡述打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，包括積極培育創(chuàng)新主體、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、實(shí)施道里人才行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)內(nèi)容，將科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的首要?jiǎng)恿ΓM(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。
第五章，主要闡述大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎、打造智能制造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，全面融入我市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。
第六章，主要闡述構(gòu)建完善“3+5”臨空產(chǎn)業(yè)體系，包括增強(qiáng)提升三大核心產(chǎn)業(yè)、培育壯大五大特色產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)發(fā)揮國(guó)際航空樞紐帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，構(gòu)建以航空物流產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的“3+5”臨空產(chǎn)業(yè)體系。
第七章，主要闡述推進(jìn)深層次系統(tǒng)性改革高水平開(kāi)放，包括持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)打造重大改革先行地和對(duì)外開(kāi)放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動(dòng)力活力。
第八章，主要闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系、大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第九章，主要闡述塑造高品質(zhì)消費(fèi)中心城市樣板，包括有效提升商貿(mào)消費(fèi)、做強(qiáng)做優(yōu)文旅消費(fèi)、大力發(fā)展跨境消費(fèi)等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)增加消費(fèi)有效供給，推動(dòng)消費(fèi)向品質(zhì)化、體驗(yàn)化方向提檔升級(jí)。
第十章，主要闡述提升國(guó)際化大都市功能品質(zhì)，包括高品質(zhì)落實(shí)城市總體規(guī)劃、全方位增強(qiáng)城區(qū)承載功能、提升城市精細(xì)化管理水平等重點(diǎn)內(nèi)容，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化為主攻方向，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候的城市管理能力。
第十一章，主要闡述建設(shè)生態(tài)文明倡導(dǎo)綠色集約發(fā)展，包括持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)惠民工程、優(yōu)先發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
第十二章，主要闡述健全社會(huì)保障體系改善民生福祉，包括、著力辦好人民滿意教育、著力發(fā)展文化體育事業(yè)、著力提高群眾健康水平、著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、著力健全社會(huì)保障體系等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)辦好民生實(shí)事、補(bǔ)齊民生短板，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第十三章，主要闡述打造平安道里和諧道里，包括進(jìn)一步筑牢安全防線、強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)、全面深入推進(jìn)依法治區(qū)、提升基層社會(huì)治理能力等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)貫徹總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理和安全保障體系。
第十四章，主要闡述毫不動(dòng)搖堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，包括堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進(jìn)道里區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第十五章，主要闡述落實(shí)《綱要》的保障措施，即強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，以確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)。
《綱要》為我們繪制了未來(lái)五年道里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
四、解讀機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
道里區(qū)發(fā)展和改革局電話：84504507
相關(guān)文件：哈爾濱市道里區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
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