2020年 道里區(qū)城市防洪應急預案
哈里汛辦呈【2020】1號
1總則
1.1編制目的
做好本區(qū)洪澇災害事件的防范與處置工作，保證本區(qū)抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障本區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
1.2.1法規(guī)、條例
1．《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂）
2．《中華人民共和國水法》（2016年修訂）
3．《中華人民共和國防汛條例》（2005年修訂）
4．《中華人民共和國河道管理條例》（2017年修訂）
5．《黑龍江省河道管理條例》（2018年修訂）
6．《哈爾濱市河道管理條例》（2011年修訂）
相關國家和地方有關法律、法規(guī)
1.2.2文件、大綱、導則
1．國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件辦綜[2006]3號《關于印發(fā)<城市防洪應急預案編制大綱〉的通知》
2．城市防洪應急預案編制導則（SL754-2017）
3．國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件辦減[2005]24號《關于開展洪水風險圖編制試點工作的通知》
4．洪水風險圖編制導則（試行）2005年
5．國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
6．國務院發(fā)布《國家防汛抗旱應急預案》
7．國家防總發(fā)布《洪澇災情報送及發(fā)布管理辦法》
8．松花江防汛總指揮部發(fā)布的《松花江洪水調度應急方案》（國函[2012]200號）
9．國務院辦公廳國辦發(fā)[2000]31號《國務院辦公廳轉發(fā)水利部關于加強嫩江松花江近期防洪建設若干意見的通知》
10.《松花江防洪調度方案》（國函[2014]15號）
1.2.3流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃和防洪預案
1．《松花江干流防洪規(guī)劃報告》
2．《松花江流域防洪工程可行性研究報告》2002.08
3．《黑龍江省哈爾濱市城市近期堤防工程可行性研究報告》2009.05
4．《哈爾濱市城市防洪規(guī)劃》1999年
5．《黑龍江省哈爾濱市城市防洪規(guī)劃修編報告》（中水東北勘測設計研究有限責任公司、哈爾濱市水利規(guī)劃設計研究院，2009年）
6．《二○一一年哈爾濱市城市防洪應急預案》（哈爾濱市人民政府，2011年）
7．《哈爾濱市城市超標準洪水防洪應急措施方案》（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2000年）
8．哈爾濱市防汛辦編制的《哈爾濱市城市防洪應急預案》
1.3適用范圍
道里區(qū)防洪應急預案適用于自然或人為的因素導致的道里區(qū)行政區(qū)劃內洪水災害事件的防御和處置。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主，防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度；堅持服從大局，分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。
2城市概況
2.1自然地理
2.1.1地理位置
哈爾濱市位于松嫩平原東南部，座落在松花江中游江畔,道里區(qū)位于哈爾濱市西北部，北緯45°32＇～45°47＇，東經(jīng)126°08＇～126°38＇。總面積479.2平方公里，其中城區(qū)49.9平方公里。
道里區(qū)地貌成因屬堆積和剝蝕堆積類型。內河切割松花江階地和漫灘地，形成了起伏變化的地貌。總地形為南高北低，西高東低。地貌形態(tài)類型以松花江為主分為漫灘地及一級、二級階地。
漫灘地形平坦，標高在116～125米之間，其中低漫灘為第四系全新統(tǒng)沖積層。高漫灘為第四系全新統(tǒng)沖積層，上層有厚0.5～1.0米不連續(xù)的亞粘土覆蓋，地形平坦。
2.1.2氣候特征
道里區(qū)地處中溫帶，屬半濕潤大陸性季風型氣候，四季分明。春季風大干旱，夏季短暫多雨，秋季冷涼早霜，冬季漫長寒冷。
多年平均氣溫3.5℃，全年1月為最冷月份，月平均氣溫為-19.7℃，極低值為-41.1℃；全年7月份最熱，月平均氣溫23.1℃，極高值為39.1℃。無霜期平均135天，通常9月末見霜，5月上旬還有晚霜。10℃及以上多年平均積溫2758℃。哈爾濱歷年地層凍結深度平均為1.9米。松花江冰凍厚度為1.2～1.5米，歷年平均封江日期為11月下旬，開江時間為4月上旬。
年降雨較適中，有降雨記載以來年最多降雨為1014.9毫米，最少為346.8毫米，多年平均545.7毫米。降雨量年內分配不均，6～8月約占全年降雨量的60%～80%，暴雨多集中在7、8月份。多年平均日照時數(shù)為2636.3小時。多年平均水面蒸發(fā)量796.3毫米(E601)。
屬于西風帶，常年風向以西風最多，次為南風，平均風速為4.1米/秒；歷史最大風速達37.0米/秒，年平均大風日數(shù)為40.9天，大風多出現(xiàn)在4～5月份。
2.1.3水文特征
⑴松花江
松花江流域位于我國東北地區(qū)，流域面積55.68萬平方公里，為黑龍江右岸的一大支流，占黑龍江流域面積的30%，主要由嫩江、第二松花江及松花江干流三大水系組成。嫩江與第二松花江于三岔河匯合后折向東流，直至同江匯入黑龍江，稱為松花江干流。松花江干流流域面積18.64萬平方公里，江道全長939公里。
松花江干流流經(jīng)道里區(qū)57公里，河谷寬闊、地勢低平，坡降較緩，河道比降為二萬分之一。主槽寬400～600米，水深4～7米，平槽泄量3000～4000立方米/秒。河道基本上屬蜿蜓型，河道具有一定分汊性特點。兩岸有濕地、串溝和牛軛湖。主江道部分是單一河槽，部分有數(shù)個支汊，但主支明顯。主江道有奪岸現(xiàn)象，凹岸不斷遭受沖刷退蝕，江道的多年變化呈蛇型發(fā)展趨勢，但一般退蝕進展速度不快，多在每年1米左右。
哈爾濱豐水年、平水年和枯水年年平均流量分別為1780立方米/秒、1370立方米/秒和992立方米/秒。一般十一月下旬至次年四月上旬為江道封凍期，水流歸槽，被冰雪覆蓋。4月中旬以后至11月中旬為暢流期，一般暢流期主槽斷面平均流速為1米/秒左右。1998年洪水為實測最大，實測洪峰流量為16600立方米/秒，相應水位為120.89米，其次為1957年最大流量為12200立方米/秒，相應水位為120.30米，松花江哈爾濱段年平均輸沙率為217千克/秒，年平均輸沙量為686萬噸，年平均含沙量為0.48千克/立方米，最小含沙量為0.0129千克/立方米。
⑵何家溝
何家溝位于哈爾濱市城區(qū)西部，松花江右岸，屬松花江一級支流，河道由東河溝、西河溝和干溝組成，橫穿平房、動力、南崗、道里四個行政區(qū)，全長32.592公里，總流域面積142.3平方公里。流域由南向西北呈長羽毛形。何家溝多年平均徑流量848萬立方米；平常主要是承泄平房區(qū)工業(yè)和市區(qū)的污水，污水流量一般在10.9萬噸/天。何家溝道里段全長7.8公里。
⑶運糧河
運糧河始于哈爾濱市阿城區(qū)境內，于哈爾濱市道里區(qū)小山子屯匯入松花江，為松花江右岸一級支流。流域呈東西長、南北窄的狹長地形，平均寬度6.6km，地勢由東南向西北傾斜，流域總面積為415km2。立功水庫位于運糧河下游，道里區(qū)太平鎮(zhèn)立功村，壩址以上流域面積為398km2，約占全流域面積的96%。水庫以上干流長60km，水庫壩址距松花江入6km。河源高程為200m左右，河床高程為130m左右，河道平均比降1‰，由于坡陡流急，切割明顯，主槽窄深。
立功水庫1958年5月動工興建，1976年10日主體工程基本完成，是一座以灌溉為主，結合防洪、旅游、養(yǎng)魚等綜合利用年調節(jié)平原小型（Ⅰ）水庫。原設計為50年一遇，校核標準為200年一遇，水庫設計洪水位133.3米，校核洪水位135.11米，興利水位133.2米，死水位131.7米，總庫容為648萬立方米，其中防洪庫容為71萬立方米，興利庫容162萬立方米，死庫容為80萬立方米，汛限庫容為191萬立方米。
八一水庫是一座以防洪為主，結合灌溉、養(yǎng)魚等綜合利用的小（Ⅰ）型水庫，總庫容524萬立方米，最大壩高6.67米，按照《防洪標準》GB50201-94規(guī)范，同時結合水庫工程特性，確定設計標準為20年一遇洪水，校核標準為100年一遇洪水。達到設計標準后，水庫可保護耕地1.27萬畝，保護閻家崗農(nóng)場場部及4個村屯，人口1萬人，哈爾濱機場高速公路、原機場公路、城鎮(zhèn)4級公路1條。
2.2社會經(jīng)濟
道里區(qū)是黑龍江省省會哈爾濱市的中心城區(qū)，全區(qū)總面積479.2平方公里，其中城區(qū)面積49.9平方公里，下轄3個鎮(zhèn)、37個行政村，20個街道辦事處、116個社區(qū)，全區(qū)總人口92.3萬人，其中城市人口82萬人。2019年道里區(qū)固定資產(chǎn)投資預計增長10%，社會消費品零售總額預計增長5%。按照市對區(qū)財政管理新體制，預計完成地方公共財政預算收入31億元，總量連續(xù)五年居全市第一。經(jīng)濟增長實現(xiàn)穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
道里區(qū)是哈爾濱的重要交通樞紐，交通四通八達，擁有國內十大機場之一的太平國際機場，是全省唯一具有臨空經(jīng)濟優(yōu)勢的城區(qū)，機場高速路、老機場路、哈雙北路、江南中環(huán)路、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路、公路大橋、四方臺大橋等交通干道使道里區(qū)四通八達，隨著西客站北廣場建設，道里區(qū)將成為高鐵旅客的交通集散地，有碼頭7處，渡口1處，上可至吉林，下可達俄羅斯。
從布局看，商業(yè)主要集中在道里區(qū)東部。中央大街作為歷史名街自建成以來就成為商賈云集的經(jīng)商寶地，現(xiàn)在更是國內外知名的商業(yè)街。國內外的商家和知名品牌紛紛落戶此地，帶動了它周邊的發(fā)展。從防洪紀念塔起步，沿中央大街、西十二道街到索菲亞教堂的周邊，形成了一條黃金商業(yè)帶，成為哈市主要商業(yè)區(qū)。
2.3洪澇風險分析
2.3.1暴雨特征
道里區(qū)多年平均降水量545.7毫米，流域以上多年平均降水量為525毫米，其中二松較大，為681毫米；嫩江較小，為440毫米；松花江干流居中，為588毫米。暴雨是形成本流域洪水的主要因素，流域內量級大、范圍廣、持續(xù)時間長的大暴雨發(fā)生時間多集中在7、8兩個月份，出現(xiàn)次數(shù)占大暴雨總數(shù)的84%～88%，尤其7月中旬至8月上旬為大暴雨集中期。汛期6～9月份降水量占全年降水量的80%，其中7、8兩月占52%。
2.3.2洪水特征
⑴洪峰出現(xiàn)時間
從松花江流域各主要水文站歷年資料統(tǒng)計，年最大洪峰多發(fā)生在7～9月，少數(shù)年份發(fā)生在5、6月或者10月。嫩江年最大洪峰主要發(fā)生在7～9月，尤其集中在8月份。第二松花江年最大洪峰主要發(fā)生在7、8月份，8月份比較集中。松花江干流洪水主要來自嫩江和二松，洪水受河槽調蓄的影響，洪水波傳播時間較長，年最大洪峰出現(xiàn)時間較晚，洪峰發(fā)生在8、9月份的較多。
⑵洪水發(fā)生次數(shù)和洪水歷時
根據(jù)歷年實測資料統(tǒng)計，洪峰年內發(fā)生次數(shù)，嫩江各支流發(fā)生次數(shù)較少，一般為1～2次，；第二松花江暴雨出現(xiàn)次數(shù)較多，洪峰年內出現(xiàn)2～3次，個別年份可出現(xiàn)4～5次；嫩江段和松花江段，由于受河槽調蓄影響，多為單峰型洪水。松花江流域一次洪峰歷時，大支流一般為20～30天，嫩江和第二松花江均為40～60天左右。松花江干流一次洪水歷時較長，可到90天，甚至更長一些。
⑶洪水傳播時間
嫩江、第二松花江豐滿以下及松花江干流，河道坡降都很平緩。從嫩江富拉爾基至松花江河口，平均比降約一萬五千分之一，個別河段還要平緩，所以洪峰傳播時間很長。根據(jù)歷年實測資料統(tǒng)計，從嫩江庫漠屯至佳木斯傳播時間達29天，其中嫩江段17天，松花江段12天。
⑷洪水集中程度
松花江段河槽對洪水調蓄作用大，洪水過程線比較平緩，因此一次洪水歷時較長，洪量分布在較長時段，像饅頭形，一次洪水過程可達60～90天。因此短時段內洪量占的比重較小。哈爾濱站15天洪量占60天洪量的35.5～40.4%，30天洪量占60天洪量的64.8～67.3%。
2.3.3城市歷史洪水
哈爾濱市松花江干流段，有歷史記載以來超過8500立方米/秒流量的歷史洪水共10次，發(fā)生時間、洪水等級、形成原因等情況詳見表2-1。
表2-1歷史大洪水概況表
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發(fā)生時間 |
洪峰流量 （立方米／秒） |
頻率 （％） |
形成原因 |
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1932.8.12 |
11500 （16200） |
2 |
哈爾濱站7月份降雨26天，雨量達500.7毫米。60天洪量主要來自嫩江，占洪水總量的72.9%，二松、拉林河、區(qū)間來水占27.1% |
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1934.8.13 |
8630 （10400） |
7.7 |
流域發(fā)生大洪水，哈爾濱防洪能力不足，標準低，不成體系所致。 |
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1953.9.3 |
9530 （11700） |
5.6 |
二松上游及各支流因暴雨產(chǎn)生洪水，豐滿水庫入庫流量大，因而泄量也大，最大達7550立方米/秒。 |
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1956.8.15 |
11700 （12200） |
5 |
第二松花江與嫩江的洪水在下岱吉形成高峰，流量為8900立方米/秒。此后又匯合了拉林河的洪水。 |
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1957.9.6 |
12200 （14300） |
2.8 |
主要由于7、8兩月上游地區(qū)降雨集中、強度較大。嫩江地區(qū)平均降雨約280毫米，二松為380毫米，豐滿上游更大為500毫米。 |
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1960.8.17 |
9100 (10040) |
8.3 |
在豐滿水庫及區(qū)間來水的影響下，形成哈爾濱站8月17日洪峰，水位為119.55米，流量為10040立方米/秒。 |
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1969.9.20 |
8500 (8730) |
12.5 |
嫩洪流域于7月末8月初出現(xiàn)第一次洪峰。洪峰消落后，8月中旬又連降大雨，水位再次上漲。9月20日形成洪水至哈爾濱。 |
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1986.8.17 |
8540 (10030) |
8.3 |
嫩江、第二松花江和拉林河上游曾出現(xiàn)大面積集中降雨，小豐滿水庫放水量連續(xù)加大，8月17日到達哈爾濱。 |
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1991.8.9 |
10700 (13500) |
4 |
主要是豐滿水庫放流與嫩江洪水遭遇而成。松花江干流及二松中、上游降暴雨或大暴雨，降雨中心在豐滿水庫上游地區(qū)。 |
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1998.8.22 |
16600 (23500) |
0.33 |
主要來自嫩江，嫩江產(chǎn)生特大洪水的原因是流域內右岸支流降雨異常偏多。暴雨集中，洪水量級大，哈爾濱出現(xiàn)了三次洪峰。 |
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注：括號中的洪峰流量是還原值。 |
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2.4洪澇防御體系
2.4.1道里區(qū)防洪工程現(xiàn)狀
道里區(qū)堤防由太平莊堤、新農(nóng)新發(fā)堤、群力堤、顧鄉(xiāng)大壩回水堤、顧鄉(xiāng)堤改線和道里江堤組成，現(xiàn)有堤防全長38.94公里。堤防工程現(xiàn)狀見表2-2。
（1）太平堤
太平堤位于松花江干流右岸，座落在太平鎮(zhèn)先發(fā)村內，全長2公里，堤頂平均寬度5米，堤頂高程124.95～124.05米，迎水面、背水面坡比低于1:3，經(jīng)2015年松花江治理工程建設防洪標準提高為20年一遇。保護耕地150畝，村屯1個，人口1300人。
（2）新農(nóng)新發(fā)堤
位于松花江右岸，起點新農(nóng)鎮(zhèn)西下坎，終點為雙口面，長16.57公里，堤頂高程124.47～123.79米，堤頂寬8米（回水堤段6米），經(jīng)2015年松花江治理工程建設防洪標準提高為為50年一遇。有團山子排水閘、萬家排水閘、萬家灌溉站涵閘、陳家排水閘和大唐電站供水管線5座穿堤建筑物。國家級重點險工-蘇家護岸位于此堤段。保護耕地1500畝，村屯4個，人口7500人。
（3）群力堤
群力堤位于松花江右岸，起點法院靶場，終點顧鄉(xiāng)屯，全長13.5公里，堤頂高程123.44～122.76米，堤頂寬10～30米不等，迎水面、背水面坡比均為1:3.0～1:3.5，防洪標準為50年一遇，有匡家閘、四方臺排水閘、一水源供水管線、二水源供水管線、三環(huán)路雨水泵站穿堤涵、群力污水處理廠排水閘、群力新區(qū)東區(qū)安陽路、康安路、河松街排水閘、自來水過堤管線、鐵路自來水過堤管線11座穿堤建筑物。保護面積24.33平方公里，人口4.54萬人。
（4）顧鄉(xiāng)大壩回水堤
顧鄉(xiāng)大堤西起顧鄉(xiāng)屯自然高地，沿何家溝右岸向北，經(jīng)何家溝入江口與顧鄉(xiāng)堤改線相接，全長1.35公里。堤頂為兩級平臺式，頂寬36米左右，從迎水面堤肩起18米左右為一級平臺，頂高程為123.6～123.0米，并有一9.0米寬柏油路，兩側為人行道。從18米處的漿砌石擋土墻到背水面堤肩寬為18.0米左右，為二級平臺，頂高程為124.4～124.2米，二級平臺頂高程已達到百年一遇標準。顧鄉(xiāng)大壩有自來水過堤管線和鐵路自來水過堤管線。
（5）顧鄉(xiāng)堤改線段
顧鄉(xiāng)堤改線段西起何家溝入江口，東至哈爾濱市水文站，與道里江堤相接，全長1.41公里。堤防為箱式防洪墻與L型防洪墻相結合結構，箱式防洪墻長1124米，L型防洪墻長286米。堤頂高程124.2米，防洪標準為100年一遇。
（6）道里江堤
道里江堤位于上起哈爾濱市原水文站，下至濱州鐵路橋，全長4.11公里，堤面高程為120.90～120.20米，堤頂寬35.0～120.0米不等，迎水坡比1:2.0。2003年已在前堤肩建裝配式活動鋼閘板防洪墻基礎，其基本形式為：以灌注樁、梁為基礎，梁頂與堤頂路面齊平，梁上澆筑防洪墻，防洪墻高0.6米，寬0.5米，防洪墻上為裝配式鋼閘板，閘板分別為5.0米×0.6米和5.0米×2.0米；新防洪墻墻頂高程為121.50～121.20米，標準相當于20年一遇標準，20年一遇設計水位為119.92～119.38米，堤防超高為1.58米～1.82米。安裝完閘板后，閘頂高程為123.50～123.20米，標準為100年一遇。迎水坡為干砌石護坡。道里江堤有鐵路自來水過堤管線、新正陽泵站、高誼泵站、井街泵站、老頭灣護岸等。
表2-2道里區(qū)堤防工程現(xiàn)狀統(tǒng)計表
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序號 |
堤防 |
性質 |
起止點 |
長度 （米） |
頂高程 （米） |
頂寬 （米） |
坡比 |
穿堤建筑物 |
護坡情況 |
防御標準重現(xiàn)期（年） |
||||||
|
起點 |
終點 |
迎水坡 |
背水坡 |
排水 |
供水 |
道口 |
迎水坡 |
背水坡 |
||||||||
|
1 |
太平堤 |
郊區(qū)堤防 |
先發(fā)村 |
先發(fā)村 |
2000 |
124.95～124.05 |
5～6 |
1:3.0 |
1:3.0 |
2 |
20 |
|||||
|
2 |
新農(nóng)新發(fā)堤 |
郊區(qū)堤防 |
西下坎 |
雙口面 |
16570 |
124.47～123.56 |
5～8 |
1:3.0 |
1:3.0 |
3 |
2 |
8 |
新農(nóng)新發(fā)堤護坡工程14.06km、萬家引水渠護岸工程1.71km、蘇家護岸工程2.894km |
50 |
||
|
3 |
群力堤 |
城市堤防 |
法院靶場 |
顧鄉(xiāng)屯 |
13500 |
123.44～122.76 |
6～10 |
1:3.0～1:3.5 |
1:3.0～1:3.5 |
6 |
4 |
4 |
10.65公里砼板護坡 |
50 |
||
|
4 |
顧鄉(xiāng)大壩回水堤 |
城市堤防 |
顧鄉(xiāng)零點 |
何家溝入江口 |
1350 |
124.40～124.20 （二級平臺） |
36 |
1:2.5 |
1:2.5～1:3.0 |
3 |
干砌石護坡 |
50 |
||||
|
5 |
顧鄉(xiāng)堤改線段 |
城市堤防 |
何家溝入江口 |
市水文站 |
1410 |
124.2 |
1 |
100 |
||||||||
|
6 |
道里江堤 |
城市堤防 |
市水文站 |
濱洲橋 |
4110 |
121.50～120.80 (墻頂高程) |
58～120 |
1:2.0 |
3 |
2 |
5 |
干砌石護坡 |
100 |
|||
2.4.2防洪工程存在的問題
98年大水后，哈爾濱市啟動了堤防升級達標工程建設，先后對道里區(qū)部分堤段和穿堤建筑物等險工進行了消險加固，使道里區(qū)防洪度汛能力有所增強，但這些新建和維修加固的工程未經(jīng)洪水考驗，仍是防汛的重點；道里江堤堤面太低，不到50年的洪水水位就超過堤面，給防汛帶來難度，現(xiàn)雖然前堤肩修建了活動鋼閘板防洪墻基礎，也僅能防御20年一遇標準洪水；繞城高速公路跨江橋、王萬鐵路聯(lián)絡線鐵路橋及陽明灘大橋存在著壅水等問題，給防汛帶來難度。
2.4.3排水除澇工程的現(xiàn)狀及存在的問題
目前道里區(qū)城區(qū)已建成的排水管網(wǎng)還存在著管徑小、不配套和嚴重老化等問題，市區(qū)內積水點一般積水持續(xù)時間1--3小時，積水深度在0.5--1.7米之間，內澇情況十分嚴重；何家溝道里區(qū)段為無堤防內河，該地區(qū)沒有鋪設排水管線，由于河道行洪能力較低，如遇急雨、暴雨，河水易出槽，出現(xiàn)嚴重的內澇；道里區(qū)郊區(qū)的團山子、萬家、陳家、四方臺三座排水閘擔負著生產(chǎn)生活廢水、農(nóng)民稻田地串水和雨水的排放任務，汛期當江水水位高于內水時，為防止江水倒灌，閘門需關閉，致使內水無法排放，易出現(xiàn)大面積的內澇。
2.5重點防護對象
淹沒范圍內的重點防護對象見表2-3。
表2-3道里區(qū)城區(qū)淹沒范圍重點防護對象
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重點防護對象 |
所處街道（坐落位置） |
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黨政機關要地 |
哈爾濱市人大 |
友誼路 |
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哈爾濱市政協(xié) |
兆麟街 |
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道里區(qū)政府 |
撫順街 |
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道里區(qū)委 |
工程街 |
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經(jīng)濟中心 |
中央大街 |
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中央商城 |
中央大街 |
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曼哈頓商廈 |
透籠街 |
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哈爾濱第一百貨公司 |
石頭道街 |
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重要部門 |
哈爾濱市日報社 |
友誼路 |
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黑龍江日報報業(yè)集團 |
地段街 |
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重要單位 |
市公安局 |
紅星街 |
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哈爾濱市煤氣公司 |
哈藥路 |
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中國銀行黑龍江省分行 |
地段街 |
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哈爾濱市工商銀行 |
友誼路 |
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哈爾濱市供排水集團 |
尚志大街 |
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易積水交通干道 |
安國街 |
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田地街 |
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透籠街 |
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石頭道街 |
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新陽路 |
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建國街 |
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人防工程 |
金帝商城 |
地下設施 |
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聯(lián)升地下 |
地下設施 |
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時尚名品購物廣場 |
地下設施 |
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工程設施 |
一水源 |
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二水源 |
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保護建筑 |
圣·索非亞教堂 |
地段街 |
3組織體系與職責
3.1指揮機構
道里區(qū)人民政府防汛指揮機構負責處置道里區(qū)防洪應急事務。
區(qū)長對防洪預案的實施負總責。
與防汛有關的各部門既要做好本部門防汛工作，又要按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和《中華人民共和國防汛條例》的有關規(guī)定，各司其職，各負其責，做好防洪預案中規(guī)定的準備和實施工作。
成立區(qū)級防汛抗旱指揮部，區(qū)長任總指揮，副總指揮由區(qū)委、區(qū)政府有關領導擔任，成員由有關委、辦、局、街鎮(zhèn)主要領導及駐區(qū)有關單位領導組成。
指揮部下設辦公室，辦公室主任現(xiàn)由區(qū)水務局主管防汛的副局長兼任。
進入汛期以后，按照分片包干，包堤包段分區(qū)負責的原則，具體落實城區(qū)各段堤防的責任單位、負責人及具體的責任目標，確保在洪水發(fā)生時，安全度汛。
總指揮：董繼文區(qū)委副書記、政府副區(qū)長（代理區(qū)長職務）
常務副總指揮：周長河區(qū)委常委、政府副區(qū)長
副總指揮：張守富區(qū)委常委、政府副區(qū)長
蔣景會區(qū)委常委、人民武裝部部長
王曉紅區(qū)政府副區(qū)長
姜勇智區(qū)政府副區(qū)長兼市公安局道里分局局長
唐可欣區(qū)政府副區(qū)長
包云東區(qū)應急管理局局長
徐鳳斌區(qū)水務局局長
成員：（同級別以姓氏筆畫為序）
于偉政區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長
馬永春兆麟街工委書記
馬瑞區(qū)發(fā)展和改革局局長
王龍通江街工委副書記、辦事處主任
王冰工農(nóng)街工委書記
王凌虹建國街工委副書記、辦事處主任
王浩區(qū)委宣傳部副部長
牛濤新陽路街工委副書記、辦事處主任
毛錦秀區(qū)城市管理局黨委書記、局長
史文欣撫順街工委副書記、辦事處主任
馮克斌市自然資源和規(guī)劃局道里分局局長
曲軍區(qū)企業(yè)和投資服務局局長（負責區(qū)工業(yè)信息科技局全面工作）
劉利安和街工委副書記、辦事處主任
劉福祿區(qū)城市管理局黨委副書記，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長
孫永波區(qū)園林管理局局長
孫向軍區(qū)衛(wèi)生健康局黨委書記、局長
孫悅春區(qū)文化體育和旅游局局長
邴英澤尚志街工委書記
佟蘇艷斯大林街工委副書記、辦事處主任
張兆洲經(jīng)緯街工委副書記、辦事處主任
張秀偉工程街工委副書記、辦事處主任
張猛愛建街工委書記
國長青康安街工委副書記、辦事處主任
孟祥偉區(qū)政府辦公室主任
柳兆林共樂街工委書記
姜傳玖新發(fā)街工委副書記、辦事處主任，新發(fā)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
徐莉正陽河街工委副書記、辦事處主任
高左峰區(qū)交通運輸局局長
韓冀城鄉(xiāng)路街工委副書記、辦事處主任
傅筱筠新華街工委副書記、辦事處主任
譚立偉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
滕春剛區(qū)財政局局長兼國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任
魏傳利區(qū)教育局黨委書記、局長
魏麗萍安靜街工委副書記、辦事處主任
于瀛安靜街道辦事處武裝部長，掛職區(qū)應急管理局副局長
馬辛區(qū)消防救援大隊副大隊長
王云鵬哈爾濱市公安局交通警察支隊顧鄉(xiāng)大隊大隊長
劉陽區(qū)水務局副局長（負責群力街道辦事處行政全面工作）
趙洪偉哈爾濱市公安局道里分局副局長
徐小燕區(qū)水務局副局長
徐遠程區(qū)人民武裝部副部長
董琳哈爾濱市公安局交通警察支隊道里大隊大隊長
王廣濱新農(nóng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
王閱鋒國網(wǎng)哈爾濱供電公司道里區(qū)供電公司經(jīng)理
張威太平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
徐春全榆樹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
王建國哈爾濱排水集團有限責任公司道里排水公司經(jīng)理
呂振良哈爾濱供水集團有限責任公司道里營業(yè)分公司經(jīng)理
孫積銳中國聯(lián)通哈爾濱市分公司河圖綜合網(wǎng)格經(jīng)理
杜永杰中國聯(lián)通哈爾濱市分公司鄉(xiāng)政綜合網(wǎng)格經(jīng)理
李強哈爾濱排水集團有限責任公司群力排水公司經(jīng)理
楊戈哈爾濱排水集團有限責任公司泵站管理公司經(jīng)理
楊祎中國聯(lián)通哈爾濱市分公司尚志綜合網(wǎng)格經(jīng)理
路明哈爾濱排水集團有限責任公司顧鄉(xiāng)排水公司經(jīng)理
哈爾濱市道里區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)應急管理局，辦公室主任由徐小燕同志（區(qū)水務局主管防汛副局長）兼任。
3.2成員單位職責
防汛抗旱工作是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有參加防汛抗旱的義務。防汛抗旱指揮部各成員單位應按照《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》的有關規(guī)定和各個階段的工作部署，在政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，共同搞好防汛抗旱工作。哈爾濱市道里區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位的防汛職責分工一般如下：
區(qū)發(fā)展和改革局：負責會同行業(yè)主管部門就重大防洪工程建設與水毀工程修復項目向上爭取資金。負責與市發(fā)展和改革委員會溝通協(xié)調將我區(qū)防洪工程與水毀工程修復列入市計劃。
區(qū)教育局：負責組織、指導全區(qū)教育系統(tǒng)的安全度汛工作，做好學校師生防汛安全教育及相關保障工作。
區(qū)工業(yè)信息科技局：負責組織全區(qū)有關工業(yè)企業(yè)進行藥品、食品及抗洪搶險救災應急物資的緊急生產(chǎn)，保證及時供應。負責與市工業(yè)和信息化局溝通協(xié)調關于我區(qū)的防汛通信保障工作。負責與市商務局溝通協(xié)調在緊急防汛搶險時我區(qū)所需物資的補充籌集、調運，以保障緊急防汛期我區(qū)廣大市民生活必需品的供應。
公安分局：負責全區(qū)汛期的社會保障工作和緊急情況下組織群眾安全轉移工作，保障社會穩(wěn)定、防洪和水利工程設施設備安全。
道里交警大隊、顧鄉(xiāng)交警大隊：負責防汛期間道路交通管理，保障防汛應急指揮、搶險救災等專用車輛行駛暢通，必要時實行道路交通管制。
區(qū)財政局：負責抗洪搶險救災資金保障，監(jiān)督檢查相關資金使用情況。按照市財政局要求落實水毀工程和非工程措施修復資金籌集工作。
市自然資源和規(guī)劃局道里分局：負責與市自然資源和規(guī)劃局溝通，協(xié)助做好我區(qū)降雨引發(fā)的山體滑坡、坍塌、泥石流等地質災害的巡查排查、監(jiān)測預警、工程治理等防治工作的組織指導協(xié)調和監(jiān)督，負責溝通協(xié)調市自然資源和規(guī)劃局向區(qū)防指提供防汛所需的地質災害預測預報預警信息、基礎測繪資料和技術支持。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好城市在建工程的安全度汛，城市內澇防御和洪災損毀住房恢復重建工作。負責全區(qū)人防工程安全度汛工作。負責與市住房和城鄉(xiāng)建設局溝通協(xié)調我區(qū)基礎建設設施的安全度汛工作。負責與市人民防空辦公室溝通協(xié)調我區(qū)地下商場的安全度汛工作。
區(qū)交通運輸局：負責本行業(yè)工程設施及安全度汛工作，組織指導公路、水路防洪工作，保障防洪搶險救災人員及物資設備的公路、水路運輸工作。
區(qū)水務局：負責洪水災害防御和日常防汛工作，承擔水情、險情、工情的監(jiān)測預警和防御洪水應急搶險的技術支撐工作，做好重要江河和重要水工程的防御洪水調度，組織落實全區(qū)應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責掌握農(nóng)業(yè)受災情況，負責農(nóng)業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作；負責災區(qū)動物防疫、檢疫和疫情發(fā)布、疫情撲滅工作。負責本系統(tǒng)內林區(qū)、林場防汛抗洪工作。
區(qū)文化體育和旅游局：負責指導防汛期間旅游區(qū)設施、游客和工作人員的安全。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。
區(qū)應急管理局：負責組織指導防汛抗洪搶險應急救援工作，統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應急搶險救援工作，統(tǒng)一調度防汛搶險救災物資。組織編制區(qū)防洪應急預案，負責災情統(tǒng)計、發(fā)布，組織指導災情核查、損失評估。指導協(xié)調汛期安全生產(chǎn)工作。承擔區(qū)防汛辦日常工作。
區(qū)城市管理局：負責全區(qū)防汛工程上城管基礎設施的安全度汛，協(xié)助有關部門保證道路和防洪通道的暢通。
區(qū)委宣傳部：負責正確把握抗洪搶險救災工作的宣傳導向，指導新聞宣傳單位做好宣傳報道工作。
區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊：承擔急、難、險、重的抗洪搶險救災任務，協(xié)助政府維護抗洪搶險救災秩序和轉移危險地區(qū)群眾。
國網(wǎng)哈爾濱供電公司道里區(qū)供電公司：負責抗洪搶險救災期間的供電保障，做好本系統(tǒng)水電工程的防洪調度。
哈爾濱排水集團有限責任公司道里排水公司、哈爾濱排水集團有限責任公司群力排水公司、哈爾濱排水集團有限責任公司顧鄉(xiāng)排水公司、哈爾濱排水集團有限責任公司泵站管理公司：負責主城區(qū)排澇工作和城市排澇設施的安全度汛工作。
哈爾濱供水集團有限責任公司道里營業(yè)分公司：負責供水管線搶修維護，確保城市供水安全。
3.3辦事機構
道里區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，為常設機構，負責防汛的具體工作，汛期成立“一辦八組”的防汛搶險組織機構，即辦公室、動員運輸組、物資籌備組、安置救護組、工程搶險組、治安組、綜合組、排澇組和技術指導組，執(zhí)行并負責完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達的各項具體工作。各組設置及分工如下：
⑴辦公室：負責傳達落實上級防汛指揮機構的命令，起草下達區(qū)防汛抗旱指揮部的命令，提供雨情、汛情預測；負責防汛搶險期間各部門之間的協(xié)調和日常管理；負責防汛搶險情況綜合和報告工作；負責搶險物資的統(tǒng)一調撥；負責防汛搶險資金保障。由區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)應急局組成。
組長：區(qū)防汛辦主任
⑵動員運輸組：負責運送防汛搶險物資、設備和人員，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛，為防汛專用車輛行駛提供一切必要的方便條件。由區(qū)交通局、區(qū)城建局、道里交警大隊、顧鄉(xiāng)交警大隊等部門組成。
組長：區(qū)交通運輸局主要領導
⑶物資籌備組：負責緊急防汛搶險所需物資的籌集、調運。由區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)財政局、區(qū)應急局等部門組成。
組長：區(qū)工業(yè)信息科技局主要領導
⑷安置救護組：負責災區(qū)群眾的轉移、安置；負責防汛搶險救災全過程的衛(wèi)生防疫、疾病的監(jiān)測和控制、飲用水消毒監(jiān)測、重大疫情報告和疫區(qū)的處理等工作，由區(qū)應急局、衛(wèi)健局組成。
組長：區(qū)衛(wèi)生健康局主要領導
⑸工程搶險組：負責全區(qū)防汛搶險工作，組建搶險隊伍和聯(lián)絡、協(xié)調軍隊搶險隊伍。由應急局、區(qū)武裝部、區(qū)消防救援大隊組成。
組長：區(qū)應急業(yè)務分管局領導
⑹治安組：負責防汛搶險秩序和災區(qū)的社會治安工作，由區(qū)政法委、市公安局道里分局組成。
組長：市公安局道里業(yè)務分管局領導
⑺綜合組：負責及時與辦公室聯(lián)系，通報雨情、水情、工情及搶險的動態(tài)；負責秘書、文印、簡報編寫和領導視察講話的錄音、整理、印發(fā)工作；做好指揮部人員的食宿安排；檢查、督促各分指揮部做好后勤生活供應工作，特別是協(xié)助解決好部隊的食宿問題。由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)應急局、區(qū)水務局組成。
組長：區(qū)政府辦主任
⑻排澇組：負責防汛搶險期間本行政區(qū)域內的內水排放工作。由區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)執(zhí)法局、市排水公司道里排水公司等部門組成。
組長：區(qū)住建局主要領導
⑼技術指導組：負責防汛期間對區(qū)內水情、雨情經(jīng)行分析論證，對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的險情提出處理方案，為區(qū)防指下達防汛任務提供依據(jù)。由區(qū)水務局組織省、市、區(qū)各級水利專家組成專家組。
組長：區(qū)水務局主要領導
4預防與預警
4.1預防預警信息
4.1.1氣象信息
進入汛期時，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時向市氣象局了解近期氣象雨情預報，對臨時暴雨應及時報送，為區(qū)防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據(jù)。
4.1.2水文信息
當進入汛期時，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室每日9時向市水文局了解松花江水情監(jiān)測結果。當江河發(fā)生洪水時，應加密測驗時段，及時上報測驗結果，結合上游水情、雨情資料及時報送水文預報成果，為搶險贏得更多時間。
4.1.3工程信息
當松花江哈爾濱站洪水水位達到警戒水位118.10米(相當于3～5年一遇洪水)，各堤段堤防管理部門和有關責任單位要應加強工程監(jiān)測，派人巡視和保護堤防、泵站、護岸、涵閘等工程，管護好堤防管理設施，有關信息及時報告區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，各街鎮(zhèn)和有關責任單位要堅守崗位、領導帶班、專人值班，每日向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室報告一次工情。
當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，區(qū)防汛抗旱指揮部應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，為群眾安全轉移爭取時間，同時向上級防汛抗旱指揮機構準確報告。
4.1.4洪澇災情信息
⑴洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
⑵洪澇災情發(fā)生后，有關部門及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮部應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向區(qū)政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。
⑶各級人民政府及防汛抗旱指揮部應按照國家防總《洪澇災情報送及發(fā)布管理辦法》規(guī)定上報洪澇災情。
4.2預警級別劃分
表4.1道里區(qū)防洪預警級別判定表
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級別 |
判定標準 |
信號顏色 |
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Ⅰ級 |
松花江發(fā)生特大洪水或干流重要堤防決口 |
紅色 |
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Ⅱ級 |
松花江發(fā)生大洪水或干流一般河段及主要支流堤防決口 |
橙色 |
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Ⅲ級 |
松花江發(fā)生較大洪水或干流堤防發(fā)生重大險情 |
黃色 |
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Ⅳ級 |
松花江發(fā)生一般洪水或干流堤防出現(xiàn)險情 |
藍色 |
4.3預防預警行動
4.3.1預防預警準備
⑴思想準備，加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。
⑵組織準備，建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設。
⑶工程準備，按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，對干流堤防中的穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝采取及時封閉措施；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
⑷預案準備，修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、防洪工程調度方案、堤防決口應急方案、行洪區(qū)人員安全轉移預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要修訂工程搶險方案。
⑸物料準備，各級防汛指揮機構按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。
⑹通信準備，充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
⑺防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。
⑻防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
4.3.2江河洪水預警行動
⑴當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。
⑵各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核并發(fā)布確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。
⑶水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動上報最新水情預報，為抗災救災提供基本依據(jù)。
4.3.3暴雨漬澇預警行動
當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產(chǎn)。
4.4主要防御方案
4.4.1洪水量級的劃分
4.4.1.1標準內洪水
⑴警戒水位
水位：H=118.10米；標準：P=33%～20%；流量：Q=4340～6230立方米/秒。
⑵標準水位
水位：H=120.42米；標準：P=2%；流量：Q=15100立方米/秒。
4.4.1.2超標準洪水
⑴100年一遇洪水
水位：H=120.91米；標準：P=1%；流量：Q=17900立方米/秒。
⑵200年一遇洪水
水位：H=121.54米；標準：P=0.5%；流量：Q=20500立方米/秒。
4.4.2城市防洪預案涉及范圍和調度原則
本次防洪預案只對松花江標準內洪水和超標準洪水進行分析，結合防洪工程現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟情況以及城市防洪和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擬定具體的防洪預案，分別做出標準內洪水防洪預案和超標準洪水防洪預案。
當發(fā)生標準內洪水時，確保防洪工程和防護目標的安全，兼顧洪水資源利用；當發(fā)生超標準洪水時，確保重點，兼顧一般，最大可能減輕災害損失。
松花江干流道里區(qū)段洪水調度原則和防洪目標是，當干流發(fā)生不超過20年一遇洪水時，確保郊區(qū)堤防安全；當發(fā)生20年一遇至50年一遇洪水時，加強防守，確保城區(qū)堤防安全，力保郊區(qū)堤防安全；當發(fā)生50年一遇至100年一遇洪水時，采取措施，確保城區(qū)防洪安全；當預報超過百年一遇洪水時，全力防守道里區(qū)主城區(qū)堤防。
4.4.3江河洪水防御方案
道里區(qū)松花江洪水防御方案為標準內洪水防御方案和超標準內洪水防御方案兩部分組成，其中每個預案中共分八個子方案，即：一、防洪搶險工程方案；二、通訊聯(lián)絡方案；三、人員轉移方案；四、防洪運輸方案；五、防洪物資和糧食食品供應方案；六、衛(wèi)生防疫救護方案；七、動力照明方案；八、安全保衛(wèi)方案。
4.4.3.1防洪搶險工程方案
（1）防洪搶險安排
防洪搶險工程方案的原則是：在任何條件下都要確保道里區(qū)主城區(qū)的安全。根據(jù)道里區(qū)城市堤防現(xiàn)狀標準及其保護對象的重要程度分二個層次：第一層次為道里區(qū)主城區(qū)，現(xiàn)狀標準均為50年一遇；第二層次為道里區(qū)郊區(qū)堤防，現(xiàn)狀標準為50-20年一遇,當發(fā)生不同量級的洪水時，實施以下具體措施，見表4.2。
表4.2道里區(qū)不同量級松花江洪水的防御方案及措施
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分類 |
響應級別 |
洪水標準重現(xiàn)期(年) |
防御對策及處理措施 |
非工程措施及防洪目標 |
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防洪搶險工程方案 |
人員轉移方案 |
防洪聯(lián) 絡方案 |
防洪運輸方案 |
防洪物資和糧油 食品供應方案 |
衛(wèi)生防疫 救護方案 |
動力照 明方案 |
安全保 衛(wèi)方案 |
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標 準 內 洪 水 |
Ⅳ級響應 |
117.50m以前 |
完成各堤備土；搞好堤防建筑物的檢修；按上級要求完成防汛備料；落實封堵閘口所需的閘板、閘柱、編織袋等物資。 |
各街鎮(zhèn)做好行洪區(qū)內村屯、生產(chǎn)點單位的人員和重要物資的轉移。 |
檢修好通訊設備。 |
根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》完成防汛物資儲備。 |
汛前完成堤防強排站的電力設施檢修。 |
防汛檢查；堤段責任單位成立巡堤查險隊和搶險梯隊；完成預警準備。 |
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118.10m （3～5） |
相關責任單位進行準備工作，各級堤防管理部門要派人巡視和保護堤防、護岸、涵閘等工程。 |
城區(qū)堤防開始戒嚴，防洪通道禁止非防汛車輛進入。 |
達到警戒水位，進入常規(guī)防汛期。 |
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5～10 |
封閉群力堤四方臺道口，道口及四方臺迎水面鋪設五彩布。封閉匡家魚池引水渠閘口。 |
各級責任部門成立人員轉移的組織；落實車輛、安置點，做好人員轉移的準備工作。 |
啟動 |
啟動常備防汛車隊，根據(jù)汛情需要，也可啟動防汛搶險車隊。 |
啟動 |
建立防汛衛(wèi)生防疫救護隊、醫(yī)療救護隊。 |
架設輸電線路，保證搶險堤段的照明及電力供應 |
確保通向搶險堤段道路的通暢和防汛車優(yōu)先通行。 |
“一辦八組”準成立；區(qū)防指成員單位在區(qū)防辦設聯(lián)絡人；隨時參戰(zhàn)搶險；確保堤防安全。 |
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Ⅲ級響應 |
10～20 |
安裝道里江堤新防洪墻60cm高鋼閘板。太平堤搶筑子堤。 |
啟動太平堤人員轉移方案。 |
啟動 |
啟動 |
啟動 |
啟動 |
防汛工作進入非常時期，成立“一辦八組”。 |
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Ⅱ級響應 |
20～50 |
新發(fā)新農(nóng)堤搶筑子堤。道里江堤根據(jù)預報適時安裝2m高鋼閘板。 |
啟動群力堤、新農(nóng)新發(fā)堤人員轉移方案。 |
確保堤防安全 |
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超 標 準 洪 水 |
Ⅰ級響應 |
50～100 |
繼續(xù)搶筑子堤。派人看守備足物料，隨時封堵王萬鐵路、哈大高速涵洞。 |
確保主城區(qū) |
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100～200 |
顧鄉(xiāng)大堤繼續(xù)搶筑子堤 |
集中力量保主城區(qū) |
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200以上 |
城區(qū)繼續(xù)搶筑子堤 |
啟動道里城區(qū)危險地帶人員安全轉移方案 |
采取一切措施，死保主城區(qū) |
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備注：以上措施需按市防汛抗旱指揮部具體要求執(zhí)行。
（2）可能出現(xiàn)險情的搶險技術措施
松花江哈爾濱城區(qū)江段兩岸堤防現(xiàn)有多處險工弱段，且有部分堤防未達到國家規(guī)定的防洪標準。當超標準洪水來臨時，對險工弱段要死看死守，并采取臨時加固措施，以確保堤防安全。1998年特大洪水出現(xiàn)多數(shù)險工情況，汛后分別作了處理，但沒有經(jīng)過洪水考驗，其中一些險工弱段在今后防洪搶險時還應列為重點。
為了進一步做好臨時搶險工作，除做好防汛搶險物資儲備外，還要做好技術準備，對可能出現(xiàn)的險情進行分析和歸類，提出相應的搶護方案，做到有備無患。
堤防險情一般可分為：漏洞、管涌（泡泉，翻沙鼓水）、滲水（散浸）、穿堤建筑物接觸沖刷、漫溢、風浪、滑坡、崩岸、裂縫、跌窩、決口等，險情程度劃分參考表4.3，可采取如下措施：
漏洞：漏洞搶護原則為“前截后導，臨重于背”。具體方法有塞堵法、蓋堵法和戧堤法。
管涌：管涌搶護原則應是制止涌水帶沙，而留有滲水出路。具體方法有反濾圍井、反濾層壓蓋。
滲水：滲水搶護原則為“前堵后排”。具體方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導滲、背水坡貼坡反濾導滲。
漫溢：搶護方法有效措施是：抓緊洪水到來之前的時間在堤頂加筑子埝。子埝形式分粘性土埝、袋裝土埝、板柳土埝、柳石枕埝、防浪墻子埝。
風浪：防護方法有河段封航、堤坡防護、消浪防護。
滑坡：搶護原則為減小滑動力，增加抗滑力。具體方法有壓重固腳、濾水土撐、濾水還坡、濾水后戧、臨水截滲。
崩岸：搶護方法有拋石塊、拋石籠、拋土袋、拋柳石枕、搶修短丁壩、沉柳緩流防沖。
裂縫：搶護方法有開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口。
跌窩：搶護原則為“抓緊翻筑搶護，防止險情擴大”。具體方法有翻填夯實、填塞封堵、填筑反濾料。
表4.3堤防工程險情程度劃分參考表
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險情 險情分類 |
重大險情 |
較大險情 |
一般險情 |
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漏洞 |
貫穿堤防的漏水洞 |
尚未發(fā)現(xiàn)漏水的各類孔洞 |
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管涌（泡泉， 翻沙鼓水） |
距堤腳的距離小于15倍的水位差（100米以內）出渾水，J計＞J允。 |
距堤腳100～200米，出渾水，出水口直徑、出水量較大。 |
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滲水 |
滲渾水或滲清水，但出逸點較高。 |
滲較多清水，出逸點不太高，有少量沙粒流動。 |
滲清水，出逸點不高，無沙粒流動。 |
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穿堤建筑物 接觸沖刷 |
剛體建筑物與土體結合部位出現(xiàn)滲流，出口無反濾保護。 |
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漫溢 |
各種情況 |
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風浪 |
風浪淘刷或浪坎10～20厘米。 |
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滑坡 |
深層滑坡或大面積的淺層滑坡；計算的安全系數(shù)小于允許值。 |
小范圍淺層滑坡 |
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崩岸 |
主流頂沖嚴重，堤腳附近無灘地或灘地較窄且崩岸發(fā)展較快。 |
堤腳附近有一定寬度的灘地，且崩岸發(fā)展速度不快。 |
淺層裂縫，或縫寬較細，或長度較短。 |
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裂縫 |
貫穿性橫縫 |
縱向裂縫 |
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跌窩 |
經(jīng)鑒定與滲水、管涌有直接關系，或坍塌持續(xù)發(fā)展，或坍塌體積較大；或沉降值遠大于計算的允許值。 |
背水側有滲水、管涌 |
背水側無滲水、管涌，或坍塌不發(fā)展，或坍塌體積小、坍塌位置較高。 |
4.4.3.2人員轉移方案
人員轉移原則，一是轉移目標“三確保”：確保人員無傷亡，確保財產(chǎn)低損失，確保生活有保障；二是轉移安排“三明確”：明確轉移路線，明確轉移工具，明確安置地點；三是轉移順序“三步走”：先老幼，后婦女，最后轉移青壯年；四是轉移手段“三結合”：對思想不通、不愿轉移的群眾，一要催、二要幫、三要逼；五是轉移責任“三承包”：鎮(zhèn)（區(qū)）包村（街道辦）、村（街道辦）包組、組包戶，每戶何人負責、何時轉移、何方安置全部登記造冊，確保一個不漏；六是轉移紀律“三不準”：不準請假離崗，不準關閉手機，不準喝酒誤事。
當發(fā)生不同量級的洪水時，實施以下人員轉移措施，見表4.4。
表4.4道里區(qū)不同量級松花江洪水人員轉移安置表
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響應級別 |
啟動時機 |
轉移區(qū)域 |
村屯及單位數(shù) （個） |
轉移人數(shù) （萬人） |
轉移總負責部門 |
轉移路線 |
轉移車次 （40人/輛） |
轉移車輛 負責部門 |
安置點 |
安置總部門 |
備注 |
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Ⅳ級響應 |
進入汛期至 117.50米之前 |
松干行洪區(qū)內村屯、各單位的人員和重要物資的轉移。 |
各鎮(zhèn)政府 |
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5～10年 |
各級責任部門成立人員轉移的組織；落實車輛、安置點，做好防大汛人員轉移的準備工作。 |
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Ⅲ級響應 |
10～20年 |
啟動太平堤人員轉移方案。 |
1個村屯。 |
0.13 |
太平鎮(zhèn)政府 |
沿各條鄉(xiāng)村干道轉移至太平鎮(zhèn)的各中小學校 |
33 |
區(qū)城管局 區(qū)交通運輸局 |
太平鎮(zhèn)中小學校 |
區(qū)應急局、太平鎮(zhèn)政府 |
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Ⅱ級響應 |
20～50年 |
啟動新農(nóng)新發(fā)堤人員轉移方案。 |
2個村屯；1個企事業(yè)單位。 |
0.18 |
新農(nóng)鎮(zhèn)政府 新發(fā)鎮(zhèn)政府 |
沿鄉(xiāng)村干道—哈雙北路—新農(nóng)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn) |
45 |
區(qū)城管局 區(qū)交通運輸局 |
新農(nóng)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)中學 |
區(qū)應急局、新農(nóng)鎮(zhèn)政府、新發(fā)鎮(zhèn)政府 |
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Ⅰ級響應 |
50～100年 |
啟動群力堤人員轉移方案。 |
2個村屯；19個企事業(yè)單位 |
0.45 |
群力辦事處 |
沿各條鄉(xiāng)村干道轉移至群力辦事處的各中小學校 |
112 |
區(qū)城管局 區(qū)交通運輸局 |
群力辦中小學校 |
區(qū)應急局、群力辦事處 |
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200或200年以上 |
啟動道里區(qū)城區(qū)危險地帶人員轉移方案。 |
兆麟、新陽路、撫順等19個街道辦事處。 |
49.05 |
市防汛抗旱指揮部 道里區(qū)政府 |
沿通達街或康安路—學府路 沿霽虹橋—西大直街 |
12263 |
運輸部 道里區(qū)政府 |
以黑龍江大學為中心的20余所學校 以哈工大（一校區(qū)）為中心的20余所學校 |
救災部、省教委、市教委、南崗區(qū)政府 |
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注：1、表中運輸部、救災部等為市防汛抗旱指揮部為汛期成立的“八部一室”中的一部，由相關成員單位組成； 2、汛期時如遇學校放假，則表中其它人員安置可按集中就近調整。 |
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4.4.3.3通訊聯(lián)絡方案
通訊聯(lián)絡系統(tǒng)暢通無阻是抗洪搶險勝利的必備條件，所以采用現(xiàn)代化通訊手段迫在眉睫。當達到Ⅳ級響應時，開始按“通訊聯(lián)絡方案”實施，指揮全區(qū)防洪搶險工作。
1．通訊網(wǎng)絡
（1）晝夜開通并保證二套通訊網(wǎng)絡暢通，開通二級通訊網(wǎng)點，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室與各分指揮部防汛辦公室聯(lián)網(wǎng)，指揮各分指揮部的防汛工作；
（2）區(qū)防汛辦和各分指揮部配置固定臺、手持機，加強信息聯(lián)絡。
2．通訊措施
汛期，尤其在超標準洪水期間，區(qū)防汛抗旱指揮部及各成員單位，必須設立防汛專用電話，設專人守機。道里區(qū)通信公司應優(yōu)先傳送防汛通訊信息，并為及時安排、維修和使用防汛專用電話提供必要的方便條件。
4.4.3.4防汛運輸方案
⑴運輸?shù)闹饕蝿?/span>
運送防汛物資、搶險隊伍、搶險設備等，隨時完成市防汛抗旱指揮部下達的任務；轉移災民、牲畜及重要物資、物品等；運送糧食、藥品等救災物資；加強汛期交通秩序的管理，及時疏導交通，確保道路暢通。
⑵建立組織
車輛的調用由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。由區(qū)城管局負責建立防汛車隊。
建立常備防汛車隊。抽調堤防保護范圍的所有單位的車輛組成，對這些車輛登記造冊，按片劃分，將編隊具體落實到有車單位，落實到具體車輛，具體司乘人員，并保證隨叫隨到。
建立預備防汛車隊。由全區(qū)范圍內車輛組成。對有車單位和車的數(shù)量登記造冊，按片劃編隊，將編隊落實到具體有車單位、具體車輛、具體人員，并落實聯(lián)絡網(wǎng)，一旦出現(xiàn)超標準洪水或突發(fā)險情，由區(qū)防汛抗旱指揮部調動使用。
建立防汛搶險車隊。抽調各種專業(yè)機動車輛組成，包括各種施工機械，如推土機、挖掘機、翻斗運輸車、載重汽車等，用來完成堵口，筑堤等搶險任務。對這些車輛登記，按區(qū)劃編組，落實到具體單位、具體車輛和具體人員。
當松花江水位達到或超過20年一遇、發(fā)生50年一遇以內洪水時，啟動常備防汛車隊，根據(jù)汛情需要，也可啟動防汛搶險車隊。當水位達到或超過50年一遇洪水時，啟動常備防汛車隊、預備防汛車隊和搶險防汛車隊。
4.4.3.5防汛物資和糧食食品供應方案
⑴防汛搶險物資的儲備與供應
為滿足抗洪搶險需要，按照防汛物資分級儲備的原則，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都按照度汛方案要求，進行物資儲備，在區(qū)物資籌備組統(tǒng)一指揮下，做好防汛物資的儲備與供應工作。
各有關部門儲備的防汛搶險物資（防汛袋、木桿、鐵線等），登記造冊、存放指定地點，設專人保管，定期檢查存放情況。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室儲備草袋和編織袋，木樁、汽油、柴油等物資，由區(qū)物資籌備組負責掌握調撥；動員社會各界籌集編織袋或麻袋，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責收集保管，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調動；對搶險所需的土料和砂石料，事先選定料場，勘測儲量，修好運輸?shù)缆罚毙钑r動用。
建立物資供應管理制度，物資調撥手續(xù)，做到合理使用，嚴禁挪用防汛物資，使用與供應需經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準。對物資部門庫存短缺，而社會能夠解決的物資，區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)汛情發(fā)展需要，下達物資凍結令，以保證防汛的緊急需要。當發(fā)生超過20年一遇洪水時，必備搶險物資必須運到險工弱段及其他可能發(fā)生險情的現(xiàn)場，專人保管，在完成防汛任務后的剩余部分，應及時上報區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排。
⑵糧油供應
主要任務：保證汛期糧油食品供應，做到不脫銷，重點保證搶險現(xiàn)場，被圍困地點、轉移安置地點和搶險隊伍的糧油食品供應。
凡屬地勢低洼的糧店和食品加工單位，要組織運力和人力保護糧油安全，地勢高的要堅持正常營業(yè)和生產(chǎn)，保證供應。
在群眾轉移安置地點，要增設臨時供應點，搭設簡易作坊，生產(chǎn)大眾食品，保證吃飯問題。
4.4.3.6衛(wèi)生防疫救護方案
⑴衛(wèi)生防疫救護工作主要任務
加強汛期衛(wèi)生防疫工作，確保人民生命財產(chǎn)安全；做好現(xiàn)場救護、傷員轉移；接受治療傷員病員等各項工作。
⑵建立組織
建立防汛衛(wèi)生防疫救護隊，以區(qū)防疫站為中心組成，負責全區(qū)的防疫救護工作；建立防汛醫(yī)療救護隊，由全區(qū)各醫(yī)院和救護站組成。
⑶當松花江水位超過20年一遇時，在區(qū)防汛抗旱指揮部安置救護組領導下，采取如下措施：
防汛衛(wèi)生防疫救護隊啟動工作，要求做到：制定飲用水消毒方案，及時進行飲用水消毒，預防各種傳染病發(fā)生；解決污染問題，尤其是人的糞便污染，提出治理措施；進行預防投藥和預防注射的各項工作，防止疾病流行；全面做好傳染病的防病工作，提出傳染病的救護和治療方案。
醫(yī)療救護隊開始啟動工作，全區(qū)各醫(yī)院抽調醫(yī)護人員，分赴防汛搶險現(xiàn)場、洪災區(qū)搶護傷員、病患者。各醫(yī)院隨時做好接收傷病員工作。
⑷防疫醫(yī)療救護工作，由區(qū)防汛抗旱指揮部成員區(qū)衛(wèi)生局負責。
4.4.3.7動力照明方案
⑴當松花江水位達到或超過20年一遇洪水時，為巡堤查險的需要，保證現(xiàn)有城堤照明設備正常運轉，對郊區(qū)及沒有照明設施的堤段，架設輸電線路，做到整個堤防有照明。在重點險工隱患處安裝供電變壓器，保證搶險照明的需要。
⑵當發(fā)生超50年一遇洪水時，采取以下措施：
城市堤防照明在現(xiàn)有基礎上增加一倍，險工弱段要求增設探照燈、發(fā)電機等照明設備。各級分指揮部、現(xiàn)場指揮部、搶險站房、堤前堤后都要加設照明設備。轉移地點、道路、安置地點、搶險料場和交通路口也設照明設備，由電業(yè)部門組成搶險專業(yè)隊伍負責照明，責任落實到具體單位、具體領導、具體人員，在重要堤段、險工弱段設置備用電源，專人專車晝夜值班。
汛前完成城郊地方強排站和內河強排站的機泵、電、管等設施的檢修工作，現(xiàn)有設備要保持完好，達到隨時都能啟動的狀態(tài)，當高水位持續(xù)時間長，排水量增加需增大排水設備能力時，電業(yè)部門要保證強排站的動力、照明用電。
為保證非常時期施工隊伍搶險、防汛通訊設備的運轉、強排站增加強排量所需電源，全區(qū)配備移動照明車，移動式發(fā)電機車，在非常情況下使用。
⑶動力照明工作由國網(wǎng)哈爾濱供電公司道里區(qū)供電公司負責。
4.4.3.8安全保衛(wèi)方案
⑴當松花江達到或超過20年一遇洪水時，公安部門要抽調足夠的警力，加強城市各類防洪工程的安全保衛(wèi)工作。
⑵在汛情緊急期間，要加強城區(qū)治安管理，搞好交通疏導，確保通向堤防道路的通暢和防汛車、船優(yōu)先通行。必要時，依法實行陸地和水面交通管制。
⑶在汛期，對城區(qū)險工隱患、糧庫、油庫、發(fā)電廠、變電所、醫(yī)藥倉庫、炸藥庫、受淹地區(qū)、高壓線路、通訊線路等重點部位和有毒物品要加強保衛(wèi)力量，防止壞人乘機搗亂和破壞。在實施人員轉移過程中，公安部門要抽調警力確保淹沒區(qū)安全，確保轉移道路的暢通和安置區(qū)的安全。
⑷安全保衛(wèi)工作道里公安分局負責。
4.4.4山洪災害防御方案
道里區(qū)范圍內屬于平原地區(qū)，地域平緩，無發(fā)生山洪災害條件，本次預案不予考慮。
4.4.5暴雨漬澇防御方案
暴雨漬澇防御的任務是盡最大努力保衛(wèi)市區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，采取一切必要措施把可能造成的損失降到最低程度。
⑴城區(qū)漬澇防御方案：由區(qū)城建局制定和組織實施。
⑵何家溝地區(qū)排澇方案：區(qū)城建局和沿河溝街道辦事處組織好排水隊伍，如遇暴雨等強降水，實行聯(lián)防、聯(lián)排。
⑶郊區(qū)堤防保護區(qū)排澇方案：有關街鎮(zhèn)在各閘門組織好12人的排水隊伍，檢修好水泵和供電設備，24小時對閘門進行監(jiān)管，以防止江水倒灌。閘門關閉后，要及時安裝水泵，將12人的排水人員分為4組，每組3人，晝夜巡查，隨時抽排內水，避免堤后農(nóng)田被淹。當內水繼續(xù)上漲，堤后農(nóng)田有被淹危險時，由各街鎮(zhèn)組織50人的搶險隊伍搶筑子堤，把內澇損失降到最低程度。
4.4.6臺風暴潮防御方案
道里區(qū)范圍內屬內陸地區(qū)，無發(fā)生臺風暴潮情況，本次預案不予考慮。
5應急響應
5.1應急響應的總體要求
⑴按洪澇災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。
⑵進入汛期，各級防汛抗旱指揮部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。
⑶國務院和國家防總或流域防汛指揮機構負責關系重大的水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責，必要時，視情況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。防總各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。
⑷洪澇災害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。
⑸洪澇等災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。
⑹對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。
⑺因災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。
5.2應急響應分級與行動
5.2.1Ⅰ級應急響應
5.2.1.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應
⑴松花江發(fā)生特大洪水；
⑵松干干流重要河段堤防發(fā)生決口。
5.2.1.2Ⅰ級響應行動
⑴區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮部各成員參加。按上級政府和防汛抗旱指揮部指示，做出防汛應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報上一級防汛抗旱指揮機構。同時密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程調度，并在24小時內派專家組赴一線加強技術指導。區(qū)防汛抗旱指揮辦公室增加值班人員，加強值班，每天通報汛情及抗洪搶險措施。財政部門為災區(qū)及時提供資金幫助。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室為災區(qū)緊急調撥防汛物資；交通部門為防汛物資運輸提供運輸保障。應急部門及時救助受災群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作，其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
⑵市防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應，區(qū)防汛抗旱指揮部可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規(guī)定，行使權力。按照權限調度水利、防洪工程；根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區(qū)做好防汛工作。
5.2.2Ⅱ級應急響應
5.2.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應
⑴松花江發(fā)生大洪水；
⑵干流一般河段堤防決口；
5.2.2.2II級響應行動
⑴區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，作出相應工作部署，加強防汛工作指導，在2小時內將情況上報上一級防汛抗旱指揮機構并通報區(qū)防指成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程的調度，并在24小時內派出由防汛指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛。應急局及時組織救助災民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
⑵區(qū)防汛抗旱指揮機構可根據(jù)市級政府指示，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。區(qū)防汛抗旱指揮機構具體安排防汛工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據(jù)預案組織加強防守巡查，及時控制險情。受災地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。
5.2.3Ⅲ級應急響應
5.2.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應
⑴松花江發(fā)生較大洪水；
⑵干流堤防發(fā)生重大險情
5.2.3.2Ⅲ級響應行動
⑴區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導，在2小時內將情況上報上一級防汛抗旱指揮機構并通報區(qū)防指成員單位。區(qū)防辦公室在24小時內派出工作組、專家組，指導地方防汛。
⑵區(qū)防汛抗旱指揮部具體安排防汛工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據(jù)預案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛工作，并將防汛抗旱的工作情況上報區(qū)政府分管領導。應急部門及時救助災民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工，開展工作。
5.2.4Ⅳ級應急響應
5.2.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應
⑴松花江發(fā)生一般洪水；
⑵干流堤防出現(xiàn)險情；
5.2.4.2Ⅳ級響應行動
⑴區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導，并將情況上報區(qū)政府分管領導并通報區(qū)防指成員單位。
⑵區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室具體安排防汛工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施；組織專家組指導防汛工作；并將防汛的工作情況上報區(qū)政府分管領導。
5.3主要應急響應措施
5.3.1江河洪水
江河洪水的應急響應措施主要為上述八個子方案所相對應的措施。以下所述各級應急響應措施為防洪搶險工程措施，其它方案措施參見4.4。
5.3.1.1Ⅳ級應急響應措施
根據(jù)水位作出如下安排：
⑴從進入汛期至水位達到117.50米以前
各相關部門按要求完成汛前堤防閘口的徒步檢查，寫出書面材料上報區(qū)防汛指揮部辦公室；督促閘口單位和有關部門搞好堤防設施的維護與保養(yǎng)，按上級要求完成防汛備料，落實封堵閘口所需的閘板、閘柱、編織袋等物資，不足的要限時補齊。同時各街鎮(zhèn)和有關辦事處要做好行洪區(qū)內村屯、河道內有生產(chǎn)點的各單位人員和重要物資的安全轉移。
為減少防汛期土料工程量，郊區(qū)堤防采取部分備用土料提前上堤，修筑土牛，按照一般堤段每延長米不低于2立方米，重點堤段每延長米不低于4立方米要求備土，備用土料可在枯水期時就近取用灘地土（堤腳外200米）。
⑵達到117.50米
此時松花江水位接近堤壩腳，要嚴防江水對堤岸、堤腳、堤坡的沖刷，封堵好閘門，加強檢查。區(qū)防汛部門和各閘口責任單位開始派專人實行24小時值班，各司其責，有效運轉。檢修好通訊設備和車輛，各閘口、堤段責任單位成立巡堤查險隊伍和搶險梯隊，并將組織機構、人員分布、聯(lián)絡方式、調用方案，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，隨時聽從調用。
⑶達到118.10米（警戒水位）
當松花江哈爾濱站洪水水位達到警戒水位118.10米(相當于3～5年一遇洪水)，進入汛期，為常規(guī)防汛期。城區(qū)堤防開始戒嚴，防洪通道禁止非防汛車輛進入。各級防汛部門和有關責任單位要堅守崗位、領導帶班、專人值班，防汛設施24小時有專人負責，有關信息及時反饋。各級堤防管理部門要派人巡視和保護堤防、護岸、涵閘等工程，管護好堤防管理設施。水文站和各級堤防管理部門每日向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室報告一次水情和工情。
⑷當預報發(fā)生5～10年一遇一般洪水時（118.44～119.18m）
封閉群力堤四方臺道口，道口及四方臺迎水面鋪設五彩布，具體措施見表5-1。
5.3.1.2Ⅲ級應急響應
當預報發(fā)生10～20年一遇較大洪水時（119.18～119.75m）
防汛工作進入非常時期，道里區(qū)人民政府成立“一辦八組”，各組辦在區(qū)防汛抗旱總指揮的直接領導下，按其職責范圍積極投入抗洪搶險斗爭中去。強化各級防守責任制。緊急動員全民抗洪搶險。各責任單位黨政一把手掛帥，分段負責，嚴防死守，不惜一切代價，確保大堤安全。具體采取以下工程措施：
⑴封閉道里江堤混凝土新防洪墻的閘口。由于河洛街口到水文站之間250米范圍內，未在前堤肩建防洪墻，當洪水來臨時，需在前堤肩搶筑一期子堤搶險，以連接顧鄉(xiāng)堤段與道里江堤段。
⑵對重點險工弱段加強巡查，一旦出現(xiàn)意外險情，即由專家和工程技術人員提出搶險方案，采取緊急搶險措施處理。
⑶正在行洪區(qū)內施工的各單位要保護好設施，及時撤離施工人員，嚴格按照各施工單位制定的渡汛方案實施；對于行洪區(qū)內的娛樂設施要及時撤出，及時撤離游樂人員和工作人員；砂質堤段嚴禁重型車輛通行。
⑷當洪水預報上游有繼續(xù)來水的可能，并且有可能超過二十年一遇時，太平堤需搶筑一期子堤。
5.3.1.3Ⅱ級應急響應
當預報發(fā)生20～50年一遇大洪水時（119.75～120.42m）
要動員一切力量嚴防死守，各種搶險物資及車輛應全部到位，隨時準備對付突發(fā)險情。具體需采取以下?lián)岆U措施：
新農(nóng)新發(fā)堤現(xiàn)狀為20年一遇，需搶筑子堤，子堤位于前堤肩1米處，迎水面用編織袋裝土堆筑，外包防滲膜。
道里江堤根據(jù)預報適時安裝2m高鋼閘板。
5.3.1.4Ⅰ級應急響應
當哈爾濱江段發(fā)生超標準洪水時，為確保人民生命安全和減少財產(chǎn)損失，必須發(fā)動全社會的力量，全市軍民總動員，團結協(xié)作，奮力搶險。道里區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)國家和省市的有關要求，進行全力搶險，以保證城區(qū)萬無一失。為確保人民生命安全，經(jīng)請示上級，根據(jù)洪水不同量級，啟動道里區(qū)危險地帶人員轉移方案。
⑴當預報發(fā)生50～100年一遇大洪水時（120.42～120.91m）
群力堤搶筑子堤。具體措施見表5-1。
⑵當預報發(fā)生100～200年一遇大洪水時（120.91～121.54m）
顧鄉(xiāng)大壩堤段和道里江堤（至水文站門前，樁號2+950）繼續(xù)搶筑子堤。具體措施見表5.1。
⑶當預報發(fā)生200年或超200年一遇大洪水時（121.54m或以上）
啟動道里區(qū)危險地帶人員轉移方案，采取一切措施死保主城區(qū)。
表5-1道里區(qū)對洪水不同級別應急響應措施表
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響應級別 |
責任堤段 |
堤段情況 |
負責人 |
搶險單位 |
采取措施 |
工程量 |
人員 |
車輛 |
料場地點 |
運土上堤路線 |
防洪目標 |
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Ⅳ級 (5～10年) |
群力堤（四方臺道口） |
群力堤，堤長13500米（標準50年，近期50年） |
區(qū)級—張守富 水務局—徐鳳斌 群力辦—劉陽 新發(fā)鎮(zhèn)—姜傳玖 |
群力辦 |
封閉群力堤四方臺道口，道口及四方臺迎水面鋪設五彩布。封閉匡家魚池引水渠閘口。 |
五彩布0.72萬平方米 |
720工日 |
沿線取土 |
達抵御20年一遇洪水能力 |
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Ⅲ級 (10～20年) |
太平莊堤 |
太平莊堤，堤長2180米（標準10～20年，近期50年） |
區(qū)級—張守富 水務局—徐鳳斌 太平鎮(zhèn)—張威 |
太平鎮(zhèn) |
搶筑子堤 |
土方0.36萬立方米； 編織袋7.59萬條； 土工膜0.84萬平方米 |
2832工日 |
1立挖掘機5臺班 10噸自卸汽車28臺班 |
沿線取土 |
達抵御50年一遇洪水能力 |
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Ⅱ級 (20～50年) |
新農(nóng)新發(fā)堤 |
新農(nóng)新發(fā)堤，堤長16700米（標準：現(xiàn)狀20年，近期50年） |
區(qū)級—張守富 水務局—徐鳳斌 新農(nóng)鎮(zhèn)—王廣斌 新發(fā)鎮(zhèn)—姜傳玖 |
新農(nóng)鎮(zhèn) 新發(fā)鎮(zhèn) |
搶筑子堤 |
前期備土1.09萬立方米 另需土方2.19萬立方米 編織袋68.27萬條 土工膜7.62萬平方米 |
19272工日 |
1立方米挖掘機28臺班 10噸自卸汽車172臺班 |
沿線取土 |
達抵御50年一遇洪水能力 |
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道里新建鋼砼防洪墻段 |
道里江堤，堤長4110米（標準：現(xiàn)狀50年，近期50年） |
區(qū)級—唐可欣 水務局—徐鳳斌 園林局—孫永波 |
區(qū)園林局 |
安裝2m鋼閘板 |
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Ⅰ級 (50～100年) |
群力堤 |
群力堤，堤長13500米（標準50年，近期100年） |
區(qū)級—唐可欣 水務局—徐鳳斌 群力辦—劉陽 新發(fā)鎮(zhèn)—姜傳玖 |
群力辦 新發(fā)鎮(zhèn) |
搶筑子堤 |
土方2.68萬立方米 編織袋53.46萬條 土工膜5.62萬平方米 |
20790工日 |
1立方米挖掘機35臺班 10噸自卸汽車211臺班 |
沿線取土 |
100年確保，200年力保 |
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Ⅰ級 (100～200年) |
顧鄉(xiāng)大壩堤段和道里江堤（至市水文站門前，樁號2+950） |
顧鄉(xiāng)大堤，堤長2950米（標準：現(xiàn)狀50年，近期100年）道里堤防，堤長4110米（標準：100年） |
區(qū)級—唐可欣 水務局—徐鳳斌 園林局—孫永波 |
區(qū)園林局 |
顧鄉(xiāng)堤在二級平臺前堤肩搶筑一期子堤，河洛街～老水文站在一級平臺前堤肩繼續(xù)加筑二期子堤 |
土方0.57萬立方米 編織袋25.55萬條 土工膜1.35萬平方米 |
4437工日 |
2立方米挖掘機6臺班 20噸自卸汽車111臺班 |
新發(fā)鎮(zhèn) 五星村 |
新發(fā)鎮(zhèn)五星村—老機場路—迎賓路—城鄉(xiāng)路—埃德蒙頓路—前進街—河鼓街—防汛通道—上堤，運距20公里 |
100年確保，200年力保，200年以上繼續(xù)搶險 |
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合計 |
前期備土1.09萬立方米 另需土方5.8萬立方米 編織袋154.87萬條 土工膜15.43萬平方米 |
48051工日 |
1立方米挖掘機68臺班 2立方米挖掘機6臺班 10噸自卸汽車411臺班 20噸自卸汽車111臺班 |
5.3.2堤防決口
5.3.2.1險情時報警制度與注意事項
⑴警號規(guī)定。①口哨警號，凡發(fā)現(xiàn)險情，吹哨報警；②鑼（鼓）警號，在指定固定地方備鑼，凡發(fā)現(xiàn)漏洞、嚴重裂縫、管涌、流土、滑坡等較大險情時，即敲鑼報警；③鳴槍（或燃響炸藥包）警號，在狂風暴雨交加時，堤防出現(xiàn)重大險情，有可能潰決時，可以對空鳴槍報警。有條件地方，也可以用手機、電臺、警報器報警。
⑵出險標志。出險、搶險地點，白天掛（插）紅旗，夜間高掛紅燈（應能防風雨），作為出險的標志。
⑶注意事項。①吹口哨報警，由檢查人員掌握；敲鑼（鼓）報警，由檢查隊（組）長掌握；鳴槍報警由管理單位負責人掌握；②發(fā)警號的同時，應大力組織搶護，并立即上報；③上級部門接到報警信號后，應立即組織人力、物料趕赴現(xiàn)場，大力搶險，但檢查工作不得停止和中斷；④有潰決危險時的警號、標志，應事先向沿河群眾廣泛宣傳，做到家喻戶曉。
5.3.2.2決口時采取的處理措施
根據(jù)預案要求當哈爾濱主城區(qū)遭遇200年一遇以上洪水時，針對有可能出現(xiàn)的決口，本預案已采取道里受淹區(qū)域人員財產(chǎn)轉移等應對措施。
5.4應急響應的組織工作
5.4.1信息報送和處理
⑴汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
⑵防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
⑶一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。
⑷凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的洪澇災害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
⑸區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告市防辦公室，并及時續(xù)報。
5.4.2指揮和調度
⑴出現(xiàn)洪澇災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
⑵事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
⑶發(fā)生重大洪澇災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立前線指揮部。
5.4.3群眾轉移和安全
⑴出現(xiàn)水災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
⑵對轉移的群眾，由當?shù)亟宙?zhèn)負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。
5.4.4搶險與救災
⑴出現(xiàn)洪澇災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。
⑵事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P部門指揮決策。
⑶事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當?shù)赜嘘P部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。
⑷處置洪澇災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
5.4.5安全防護和醫(yī)療救護
⑴各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
⑵搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。
⑶事發(fā)地防汛抗旱指揮機構按照當?shù)卣蜕霞夘I導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
⑷出現(xiàn)洪水災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。
5.4.6社會力量動員與參與
⑴出現(xiàn)水災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可根據(jù)事件的性質和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
⑵必要時可通過當?shù)卣畯V泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.4.7信息發(fā)布
⑴防汛的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
⑵汛情及防汛動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由區(qū)防汛抗旱辦公室會同應急部門審核和發(fā)布。
⑶信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
⑷各級人民政府或防汛指揮機構發(fā)布的洪澇災情必須與向上級報送的數(shù)據(jù)相一致。
5.5應急響應結束
⑴當洪水災害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。
⑵依照有關緊急防汛期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者做其他處理。
⑶緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
6應急保障
6.1通信與信息保障
⑴任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。
⑵防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
⑶出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
⑷在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
⑸應急通信與信息保障工作由聯(lián)通公司哈爾濱市分公司尚志、河圖、鄉(xiāng)政綜合網(wǎng)格具體負責實施。
6.2搶險與救援保障
6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
⑴對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，所屬的管理單位應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。
⑵各級防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。
6.2.2應急隊伍保障
群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔巡堤、查險、排險任務由各街鎮(zhèn)及其所屬村（社區(qū)）人員組成，每個街道辦事處的隊伍不少于30人。社區(qū)防汛搶險隊伍不少于10人，每個鎮(zhèn)防汛隊伍不少于200人，每村防汛隊伍不少于30人。如遇較大汛情境內主要河流堤防一線設置巡邏搶險人員每公里10-20人，二線設置巡邏搶險人員每公里20-30人，三線設置巡邏搶險人員每公里30-50人，以行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊，明確責任人，由所屬轄區(qū)分指揮部進行調度，根據(jù)汛情發(fā)展，區(qū)防指或現(xiàn)場防指機構可決定增調防汛巡邏搶險人員。
部隊搶險隊伍
解放軍、武警部隊是抗洪搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，區(qū)防指會向市防指申請調動部隊支援。申請調動部隊時，應說明災害種類、發(fā)生時間、受災區(qū)域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。
防汛機動搶險隊伍
防汛機動搶險隊主要承擔對搶險設備要求較高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務。區(qū)級專業(yè)防汛機動搶險隊由區(qū)水務局10名相關專業(yè)技術人員組成，由區(qū)防指直接調遣，赴指定地點實施搶險。
6.2.3技術保障
區(qū)防指與市哈爾濱市水利規(guī)劃設計研究院有限公司合作，哈爾濱市水利規(guī)劃設計研究院提供了9名水利相關專家組成的專家組充實區(qū)防指防汛抗洪專業(yè)技術力量，當發(fā)生水災害時，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調度，派出專家組，指導防汛工作。
6.3供電與運輸保障
6.3.1供電保障
國網(wǎng)哈爾濱供電公司道里區(qū)供電公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。汛期根據(jù)區(qū)防指要求及時成立防汛指揮部，落實省、市、區(qū)各級防指工作部署。
6.3.2交通運輸保障
區(qū)城管局、顧鄉(xiāng)交警大隊、道里交警大隊、區(qū)交通運輸局等負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。
6.4治安與醫(yī)療保障
6.4.1治安保障
道里公安分局主要負責做好洪澇災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。
6.4.2醫(yī)療保障
區(qū)衛(wèi)健局主要負責洪澇災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
6.5.1物資保障
按照“分級負擔、分級管理”的原則，各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、旱災威脅的單位應按照規(guī)定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。
經(jīng)區(qū)防指統(tǒng)計，今年全區(qū)共儲備編織袋17萬條，彩條布7萬平方米，土工布7358平方米、鐵線3.6噸、砂石料8542、樁木211立方米、鋼管1000公斤、救生衣1400件、繩類155公斤、救生舟4艘、中小船只5艘、發(fā)電機組84kw、投光燈5臺、便攜式工作燈100臺、打樁機2臺、碎石500立方米、水泵50臺及配套管帶等30余種搶險設備和物資。
區(qū)防指防汛抗旱物資庫儲備的防汛物資，主要用于松花江、何家溝、運糧河等轄區(qū)主要河流及重點小型水庫的防汛搶險，重點支持遭受洪澇災害地區(qū)防汛搶險的應急需求。必要時區(qū)防指向市防指請求支持。
6.5.2物資調撥
區(qū)級防汛物資的調用，應本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。區(qū)級防汛物資的調撥需逐級申請，經(jīng)區(qū)防指辦批準，由區(qū)防指辦向區(qū)防汛抗旱物資庫簽發(fā)調撥令。緊急搶險情況下，可用電話或者傳真申請批準調動，用后補發(fā)手續(xù)。申請內容應包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間
視汛情、險情發(fā)展，區(qū)防指會向市防指申請調撥物資，申請內容包括用途和需用物資的品種、數(shù)量、運往地點、時間等。
6.5.3資金保障
各街鎮(zhèn)財政預算要每年安排防汛抗洪經(jīng)費，用于轄區(qū)內防汛物資儲備、水利設施運行與維護、水利工程應急除險。防汛搶險和衛(wèi)生防疫。視汛情需要，可動用其他資金，中央和省、市財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應及時安排，專款專用。
同時各單位要建立資金使用管理制度，資金調撥手續(xù)，做到合理使用，嚴禁挪用防汛資金，使用與供應需經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準。在完成防汛任務后的剩余部分，應及時上報區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排。資金來源由以下幾部分構成：
⑴中央財政安排的特大防汛補助費。省、市、區(qū)人民政府在本級財政預算中安排用于本行政區(qū)域內遭受嚴重洪水災害的工程修復補助的資金。
⑵國家中央水利建設基金。
6.6社會動員保障
⑴防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任。
⑵汛期各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)洪澇災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛。
⑶各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重洪澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
⑷各級人民政府應加強對防汛工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
6.7宣傳、培訓和演習
6.7.1公眾信息交流
⑴汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
⑵當松花江發(fā)生超警戒水位以上洪水且呈上漲趨勢時，按分管權限，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。
6.7.2培訓
⑴采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓。
⑵培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。
⑶培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
6.7.3演習
⑴各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
⑵專業(yè)搶險隊伍必須針對道里區(qū)易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
⑶涉及多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮機構負責組織
7后期處置
發(fā)生洪澇災害的各級人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
7.1災后救助
⑴應急局負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
⑵衛(wèi)健局負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
⑶各級政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
7.2搶險物資補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
7.3水毀工程修復
⑴對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
⑵遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
7.4災后重建
各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
7.5保險與補償
參照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》補償。
7.6調查與總結
每年各級防汛抗旱部門應針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。
8附則
8.1名詞術語定義
⑴洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
⑵防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統(tǒng)稱。
⑶一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。
⑷較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
⑸大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。
⑹特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
⑺大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。
⑻緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預案管理與更新
本預案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每年對本預案評審一次，并視情況變化做出相應修改。區(qū)防汛抗旱指揮機構各成員單位根據(jù)本預案制定和更新相關區(qū)域、單位和重點工程的防汛應急預案。
8.3獎勵與責任追究
對防汛搶險工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，區(qū)政府和區(qū)防防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4預案解釋部門
本預案的解釋部門為道里區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。
8.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
