一、總則
（一）編制目的及依據(jù)
為健全完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，最大限度地降低重污染天氣造成的危害，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)《哈爾濱市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕21號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于哈爾濱市道里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣的應(yīng)對工作。
（三）工作原則
本預(yù)案堅(jiān)持以人為本與預(yù)防為主、屬地管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)警與提前響應(yīng)、部門聯(lián)動與社會參與的原則，有效保障公眾健康，提高政府社會管理水平和應(yīng)對重污染天氣能力。
（四）預(yù)案體系
本預(yù)案是哈爾濱市道里區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成分部分。區(qū)政府各有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位要以本預(yù)案為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定或修訂本部門、本單位應(yīng)急響應(yīng)操作方案，與本預(yù)案共同組成哈爾濱市道里區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
二、應(yīng)急組織指揮體系
（一）應(yīng)急指揮部
區(qū)政府成立哈爾濱市道里區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），由區(qū)長任總指揮，各相關(guān)副區(qū)長任副總指揮。指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察委辦公室、區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦、法制辦）、道里環(huán)保分局、道里公安分局、道里交警大隊(duì)、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)、區(qū)工信局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局、區(qū)城管局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局以及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成。
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和督查組，辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室；督查組由區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察委辦公室、道里環(huán)保分局及有關(guān)委辦局抽調(diào)專人組成。
應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作，對重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，向上級匯報(bào)重污染天氣應(yīng)急工作情況。
副總指揮職責(zé)：分管環(huán)境保護(hù)工作的副總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，或經(jīng)總指揮授權(quán)指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重污染天氣應(yīng)急工作；其他副總指揮負(fù)責(zé)組織分管成員單位根據(jù)預(yù)警等級落實(shí)有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
（二）應(yīng)急指揮部辦公室
1.牽頭組織編制、修訂、實(shí)施道里區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；
2.負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警發(fā)布時(shí)，通知各部門啟動預(yù)案并匯總、整理應(yīng)急措施落實(shí)情況，向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3.負(fù)責(zé)指揮部應(yīng)急值守，并按要求通知應(yīng)急指揮部成員單位做好應(yīng)急值守工作。
4.根據(jù)預(yù)警通知和督查組匯總內(nèi)容，配合區(qū)委宣傳部組織新聞部門及相關(guān)媒體通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公益顯示屏等方式對重污染天氣預(yù)警工作進(jìn)行廣泛宣傳和跟蹤報(bào)道。
（三）應(yīng)急指揮部督查組
負(fù)責(zé)對重污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并向應(yīng)急指揮部辦公室反饋；對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)處理。
（四）成員單位及其職責(zé)
各成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急執(zhí)行方案，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案。
區(qū)政府辦公室：承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。抽調(diào)人員參加督查組，對重污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
道里環(huán)保分局：負(fù)責(zé)向社會發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)測預(yù)報(bào)信息、預(yù)警信息；建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱源項(xiàng)目清單（商業(yè)鍋爐部分）》，督導(dǎo)列入供熱源清單（商業(yè)鍋爐部分）的單位制定應(yīng)急響應(yīng)操作方案，明確應(yīng)急響應(yīng)減排措施，組織該類企業(yè)簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾書，并要求企業(yè)向社會公布；發(fā)布預(yù)警時(shí)，按照不同預(yù)警等級通知并督導(dǎo)檢查相關(guān)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，實(shí)施減排措施；開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放情況，檢查企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況；會同道里、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)路檢尾氣不達(dá)標(biāo)車輛。
道里公安分局：負(fù)責(zé)查禁違規(guī)燃放煙花爆竹；會同區(qū)執(zhí)法局組織街、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物。配合區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局做好秸稈禁燒工作。
道里交警大隊(duì)、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)：按照市公安交管局要求配合市環(huán)保局建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施移動源項(xiàng)目清單》，負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，采取交通管制措施，實(shí)行區(qū)域限行，配合市環(huán)保局路檢尾氣不達(dá)標(biāo)車輛。
區(qū)監(jiān)察委辦公室：會同區(qū)政府辦公室、道里環(huán)保分局聯(lián)合牽頭組織督查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處在應(yīng)急響應(yīng)期間出現(xiàn)的問題。
區(qū)工信局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項(xiàng)目清單》。按照不同預(yù)警等級，監(jiān)督列入《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項(xiàng)目清單》（以下簡稱《工業(yè)源清單》）的企業(yè)落實(shí)減排措施，組織、監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)減排；明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件，與列入《工業(yè)源清單》的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾書，并向社會公布預(yù)警期間，按照應(yīng)急響應(yīng)要求，組織重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)，實(shí)施駐廠監(jiān)察；監(jiān)督重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制定、啟動企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)城建局：按照不同預(yù)警等級落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，按照市住建委要求通知并督促房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等施工單位制定、啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；會同區(qū)行政執(zhí)法局建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單》，督促建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制，減少或停止土石方開挖、噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和巡查。
區(qū)供熱辦：通知并督導(dǎo)供熱企業(yè)制定、啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱源項(xiàng)目清單（居民供熱企業(yè)部分）》，明確應(yīng)急響應(yīng)減排措施，組織該類企業(yè)簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾書，并要求企業(yè)向社會公布；按照不同預(yù)警等級，監(jiān)督供暖單位錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐，實(shí)行24小時(shí)低溫供熱；檢查列入《供熱源清單》的供熱企業(yè)實(shí)施減排措施；督促供暖企業(yè)做好煤堆的防塵覆蓋工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為；依法關(guān)停、取締違法經(jīng)營的污染企業(yè)。
區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施秸稈禁燒。
區(qū)城管局：負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時(shí)間、頻次；監(jiān)督禁止城市清掃廢物和瀝青熔化作業(yè)。
區(qū)執(zhí)法局：負(fù)責(zé)會同道里公安分局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；組織開展對露天焚燒、露天燒烤、違規(guī)殘土車等違法行為的執(zhí)法檢查；落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施，實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止超高超載、苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；按照不同預(yù)警等級，組織落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)戎匦蛙囕v禁止駛出工地措施；配合區(qū)城建局做好《揚(yáng)塵源清單》建立及修訂工作，與街鎮(zhèn)配合，做好收儲用地?fù)P塵治理工作。
區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)重污染天氣導(dǎo)致的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援與救治工作，組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級，落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)急響應(yīng)措施。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)建立并定期修訂《非煤礦山揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單》，監(jiān)督管理非煤礦山揚(yáng)塵污染治理。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室落實(shí)重污染天氣應(yīng)急工作信息發(fā)布、新聞宣傳，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體做好報(bào)道和輿論引導(dǎo)、監(jiān)督。
各街、鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，行政主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，行政辦（政府辦）為應(yīng)急指揮部辦公室，指派專人作為預(yù)警信息接收和報(bào)告人員，構(gòu)建轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮體系，制定鎮(zhèn)、街重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)社區(qū)、村屯做好應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)工作；全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作。
三、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)分級
1.當(dāng)大氣污染程度為四級預(yù)警時(shí)，啟動Ⅳ級響應(yīng)；
2.當(dāng)大氣污染程度為三級預(yù)警時(shí)，啟動Ⅲ級響應(yīng)；
3.當(dāng)大氣污染程度為二級預(yù)警時(shí)，啟動Ⅱ級響應(yīng)；
4.當(dāng)大氣污染程度為一級預(yù)警時(shí)，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
（二）響應(yīng)程序
1.接到市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警通告后，信息接收人員按程序第一時(shí)間向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。Ⅰ級預(yù)警和Ⅱ級預(yù)警時(shí)分別由總指揮和副總指揮組織相關(guān)部門在區(qū)政府召開專題會議部署重污染天氣應(yīng)對工作。機(jī)動車限行措施的執(zhí)行起始時(shí)間為重污染天氣一級（紅色）預(yù)警、二級（橙色）預(yù)警通告發(fā)布后12小時(shí)。
2.啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)信息接收人員立即利用電話、微信工作群等聯(lián)系方式通知指揮部成員單位啟動部門預(yù)案及分預(yù)案，力爭在兩小時(shí)內(nèi)通知到所有成員單位并要求指揮部成員單位通知所屬企事業(yè)單位及社區(qū)、村屯啟動相應(yīng)預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)。
3.區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)施應(yīng)急值守，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的批示轉(zhuǎn)達(dá)給各成員單位，并通知各成員單位按要求實(shí)施應(yīng)急值守。
4.區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位立即實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)措施。
5.區(qū)應(yīng)急指揮部督察組開展督查工作，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，道里環(huán)保分局、區(qū)工信局、區(qū)城建局對列入《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項(xiàng)目清單》的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管；道里環(huán)保分局對重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)察管控；對一般排污企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法巡查；由區(qū)城建局、區(qū)執(zhí)法局牽頭，各街鎮(zhèn)配合對全區(qū)揚(yáng)塵源進(jìn)行檢查。
6.按應(yīng)急響應(yīng)級別向市應(yīng)急指揮部作以匯報(bào)。
（三）指揮與協(xié)調(diào)
啟動Ⅳ級、Ⅲ級響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部辦公室主任；啟動Ⅱ級響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為分管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長；啟動Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部總指揮。
（四）響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)在減少對全社會，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可參考的原則，最大程度減少污染物排放。
1.Ⅳ級響應(yīng)
Ⅳ級響應(yīng)時(shí)，全社會顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例均應(yīng)達(dá)到5%以上。
（1）健康防護(hù)和建議性控制措施
——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外運(yùn)動。
——建議減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。
——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
——建議排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
（2）強(qiáng)制性控制措施
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，應(yīng)立即啟動以下強(qiáng)制性控制措施，并于應(yīng)急響應(yīng)期間每日14時(shí)前，將措施實(shí)施情況報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。
——區(qū)應(yīng)急指揮部督查組對重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告督查情況。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)處理。
——道里環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放情況；檢查工業(yè)企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況。
——道里公安分局查禁違規(guī)燃放煙花爆竹；會同區(qū)執(zhí)法局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；配合區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局做好秸稈禁燒工作。
——道里、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。
——區(qū)監(jiān)察委辦公室會同區(qū)政府辦公室、道里環(huán)保分局聯(lián)合牽頭組成督查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處在應(yīng)急響應(yīng)期間出現(xiàn)的問題。
——區(qū)工信局通知并監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——區(qū)城建局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)通知并督促建設(shè)單位和施工單位啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；停止室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，減少土石方開挖規(guī)模，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加1次工地上裸露地面的灑水壓塵（冬季除外）。
——區(qū)供熱辦督促供暖企業(yè)做好煤堆的防塵覆蓋工作。
——區(qū)城管局延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）時(shí)間1小時(shí)，增加作業(yè)1次。
——區(qū)執(zhí)法局會同道里公安分局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；組織開展對露天焚燒、露天燒烤、違規(guī)殘土車等違法行為的執(zhí)法檢查；落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施，實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止超高超載、苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；與街鎮(zhèn)配合，做好收儲用地?fù)P塵治理工作。
——區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施秸稈禁燒。
——區(qū)市場監(jiān)管局查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。依法關(guān)停、取締違法經(jīng)營的污染企業(yè)。
——區(qū)安監(jiān)局檢查非煤礦山揚(yáng)塵污染防治。
——各街、鎮(zhèn)按照四級（藍(lán)色）預(yù)警等級，做好轄區(qū)居民應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)和宣傳工作，全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作。
2.Ⅲ級響應(yīng)
Ⅲ級響應(yīng)時(shí)，全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上。可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）健康防護(hù)和建議性控制措施
——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間。
——建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外活動。
——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。
——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
——建議環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、教育等部門分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。
（2）強(qiáng)制性控制措施
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，應(yīng)立即啟動以下強(qiáng)制性控制措施，并于應(yīng)急響應(yīng)期間每日14時(shí)前，將措施實(shí)施情況報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。
——區(qū)應(yīng)急指揮部督查組對重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告督查情況。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)處理。
——道里環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放情況；檢查工業(yè)企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆覆蓋情況。通知商業(yè)經(jīng)營鍋爐企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，檢查減排措施落實(shí)情況。
——道里公安分局查禁違規(guī)燃放煙花爆竹；會同區(qū)執(zhí)法局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物。配合區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局做好秸稈禁燒工作。
——道里、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)全天禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛在本市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛（清潔能源車除外）；查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。
——區(qū)監(jiān)察委辦公室會同區(qū)政府辦公室、道里環(huán)保分局聯(lián)合牽頭組成督查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處在應(yīng)急響應(yīng)期間出現(xiàn)的問題。
——區(qū)工信局通知并監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——區(qū)城建局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)通知并督促建設(shè)單位和施工單位啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；停止土石方開挖、室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵（冬季除外）。
——區(qū)供熱辦通知、督促供熱企業(yè)啟動企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，督導(dǎo)供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐，實(shí)行24小時(shí)低溫供暖。按照《供熱源清單》（居民供熱部分）組織、監(jiān)督供暖單位落實(shí)減排措施，督促供暖企業(yè)做好煤堆的防塵覆蓋工作。
——區(qū)城管局延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）時(shí)間1小時(shí)，增加作業(yè)1次。
——區(qū)執(zhí)法局會同道里公安分局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；組織開展對露天焚燒、露天燒烤、違規(guī)殘土車等違法行為的執(zhí)法檢查；落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施，實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止超高超載、苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；與街鎮(zhèn)配合，做好收儲用地?fù)P塵治理工作。
——區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施秸稈禁燒。
——區(qū)市場監(jiān)管局查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。依法關(guān)停、取締違法經(jīng)營的污染企業(yè)。
——區(qū)安監(jiān)局檢查非煤礦山揚(yáng)塵污染防治。
——區(qū)委宣傳部要組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間宣傳重污染天氣預(yù)警信息播報(bào)。
——各街、鎮(zhèn)按照三級（黃色）預(yù)警等級，做好轄區(qū)居民應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)和宣傳工作，全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作。
3.Ⅱ級響應(yīng)
Ⅱ級響應(yīng)時(shí)，全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例應(yīng)達(dá)到15%以上。可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）健康防護(hù)和建議性控制措施
區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在接到二級預(yù)警信息的同時(shí)，發(fā)布Ⅱ級響應(yīng)健康防護(hù)和建議性控制措施：
——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間，如戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。
——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
——建議環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、教育等部門分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。
——建議政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。
（2）強(qiáng)制性控制措施
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，應(yīng)立即啟動以下強(qiáng)制性控制措施，并于應(yīng)急響應(yīng)期間每日14時(shí)前，將措施實(shí)施情況報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。
——區(qū)應(yīng)急指揮部督查組對重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告督查情況。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)處理。
——道里環(huán)保分局監(jiān)督重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，保證污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，依法查處違法排污企業(yè)。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆放實(shí)施覆蓋。
——道里公安分局查禁違規(guī)燃放煙花爆竹；會同區(qū)執(zhí)法局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物。配合區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局做好秸稈禁燒工作。
——道里交警大隊(duì)、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)公告三環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)實(shí)施機(jī)動車單雙號行駛（新能源或清潔燃料汽車除外）；禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛上路行駛；查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。
——區(qū)監(jiān)察委辦公室會同區(qū)政府辦公室、道里環(huán)保分局聯(lián)合牽頭組成督查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處在應(yīng)急響應(yīng)期間出現(xiàn)的問題。
——區(qū)工信局通知并監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——區(qū)城建局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)通知并督促建設(shè)單位和施工單位啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；停止土石方開挖、室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵（冬季除外）。
——區(qū)供熱辦通知、督促供熱企業(yè)啟動企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，督導(dǎo)供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐，實(shí)行24小時(shí)低溫供暖。按照《供熱源清單》（居民供熱部分）組織、監(jiān)督供暖單位落實(shí)減排措施，督促供暖企業(yè)做好煤堆的防塵覆蓋工作。
——區(qū)城管局延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）時(shí)間2小時(shí)，每日作業(yè)達(dá)到2次以上。
——區(qū)執(zhí)法局會同道里公安分局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；組織開展對露天焚燒、露天燒烤、違規(guī)殘土車等違法行為的執(zhí)法檢查；落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施，實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止超高超載、苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；與街鎮(zhèn)配合，做好收儲用地?fù)P塵治理工作。
——區(qū)教育局通知中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動。
——區(qū)衛(wèi)計(jì)局加強(qiáng)對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。
——區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施秸稈禁燒。
——區(qū)市場監(jiān)管局查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。依法關(guān)停、取締違法經(jīng)營的污染企業(yè)。
——區(qū)安監(jiān)局檢查非煤礦山揚(yáng)塵污染防治。
——區(qū)委宣傳部要組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間宣傳重污染天氣預(yù)警信息播報(bào)，并跟蹤報(bào)道重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況。
——各街、鎮(zhèn)按照二級（橙色）預(yù)警等級，做好轄區(qū)居民應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)和宣傳工作，全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作。
4.Ⅰ級響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，全社會顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上。可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）健康防護(hù)和建議性控制措施
——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群停止戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間，如戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
——建議停止露天比賽等戶外大型活動。
——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
——建議環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、教育等部門加強(qiáng)對重污染天氣應(yīng)對、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。
——建議企業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。
（2）強(qiáng)制性控制措施
區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，應(yīng)立即啟動以下強(qiáng)制性控制措施，并于應(yīng)急響應(yīng)期間每日14時(shí)前，將措施實(shí)施情況報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。
——區(qū)應(yīng)急指揮部督查組對重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告督查情況。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)處理。
——道里公安分局查禁違規(guī)燃放煙花爆竹；會同區(qū)執(zhí)法局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物。配合區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局做好秸稈禁燒工作。
——道里交警大隊(duì)、顧?quán)l(xiāng)交警大隊(duì)公告四環(huán)合圍區(qū)域內(nèi)實(shí)施機(jī)動車單雙號行駛（新能源或清潔燃料汽車除外）；禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛上路行駛，每日6時(shí)至24時(shí)，禁止外地重型載貨車輛進(jìn)入市區(qū)；查處機(jī)動車行駛過程中排放黑煙等明顯可視大氣污染物的行為。
——道里環(huán)保分局監(jiān)督重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，保證污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，依法查處違法排污企業(yè)。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)煤、渣、焦、沙石等各類物料堆放實(shí)施覆蓋。
——區(qū)監(jiān)察委辦公室會同區(qū)政府辦公室、道里環(huán)保分局聯(lián)合牽頭組成督查組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處在應(yīng)急響應(yīng)期間出現(xiàn)的問題。
——區(qū)工信局通知并監(jiān)督檢查列入《工業(yè)源清單》的企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和落實(shí)減排措施情況。
——區(qū)城建局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)通知并督促建設(shè)單位和施工單位啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；停止土石方開挖、室外施工現(xiàn)場噴涂粉刷、建筑拆除、切割等作業(yè)，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵（冬季除外）。
——區(qū)供熱辦通知、督促供熱企業(yè)啟動企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，督導(dǎo)供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐，實(shí)行24小時(shí)低溫供暖。按照《供熱源清單》（居民供熱部分）組織、監(jiān)督供暖單位落實(shí)減排措施，督促供暖企業(yè)做好煤堆的防塵覆蓋工作。
——區(qū)城管局延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）時(shí)間2小時(shí)，增加作業(yè)2次。
——區(qū)執(zhí)法局會同道里公安分局組織街道、鎮(zhèn)及公安派出所查禁城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物；組織開展對露天焚燒、露天燒烤、違規(guī)殘土車等違法行為的執(zhí)法檢查；落實(shí)建筑工地出入口硬鋪裝措施，實(shí)施渣土、砂石、灰漿等散裝、流體物料密閉化運(yùn)輸，禁止超高超載、苫蓋不嚴(yán)、車體不潔的運(yùn)輸車輛駛出工地；與街鎮(zhèn)配合，做好收儲用地?fù)P塵治理工作。
——區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。
——區(qū)農(nóng)林畜牧獸醫(yī)局組織實(shí)施秸稈禁燒。
——區(qū)教育局通知幼兒園和學(xué)校停止組織戶外活動、減少上學(xué)時(shí)間，或者放假。
——區(qū)市場監(jiān)管局查禁生產(chǎn)、加工、銷售不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為。依法關(guān)停、取締違法經(jīng)營的污染企業(yè)。
——區(qū)安監(jiān)局檢查非煤礦山揚(yáng)塵污染防治。
——區(qū)政府各個(gè)部門和事業(yè)單位實(shí)行錯(cuò)峰下班制度，下午16時(shí)30分下班。
——區(qū)委宣傳部要組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間宣傳重污染天氣預(yù)警信息播報(bào)，并跟蹤專題報(bào)道重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況。
——各街、鎮(zhèn)按照一級（紅色）預(yù)警等級，做好轄區(qū)居民應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)和宣傳工作，全力配合區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作。
（五）信息公開
應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)按照市應(yīng)急指揮部辦公室的預(yù)警信息及時(shí)對外公布升級、降級、解除預(yù)警的相關(guān)信息。
（六）應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
各成員單位應(yīng)按照預(yù)案要求，自應(yīng)急預(yù)警發(fā)布時(shí)立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，應(yīng)急響應(yīng)期間，每日14時(shí)前向應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況。
各成員單位依據(jù)法定權(quán)限對可能造成重污染天氣的行為進(jìn)行巡查，對違法、違規(guī)的行為進(jìn)行督查，按照法定職責(zé)和管理權(quán)限該移交有關(guān)部門查處的及時(shí)移交相關(guān)部門，并做好證據(jù)材料的收集歸檔工作。
在應(yīng)急預(yù)警期間，應(yīng)急指揮部督查組每日對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人，督查組要予以通報(bào)、曝光，并追究責(zé)任。
（七）應(yīng)急終止
預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮部成員單位可以終止響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)于應(yīng)急終止次日10時(shí)前向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)應(yīng)急處理情況。
四、保障措施
（一）應(yīng)急能力保障。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室每年根據(jù)天氣情況，報(bào)請總指揮批準(zhǔn)后，組織一次預(yù)案演練，檢驗(yàn)各成員單位臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動、應(yīng)急處置等應(yīng)急能力，并根據(jù)演練結(jié)果，組織專家組對應(yīng)急措施效果、應(yīng)急程序響應(yīng)情況進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告，并修改完善應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)演練評估報(bào)告對演練暴露出來的問題予以改進(jìn)，完善本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)。
（二）通信與信息保障。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和傳真實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)級重污染天氣應(yīng)急保障資金由區(qū)政府通過預(yù)備費(fèi)等渠道解決。日常運(yùn)作保障資金，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。
（四）宣傳保障。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)配合區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)宣傳教育，普及相關(guān)知識，建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與重污染天氣應(yīng)急工作。
（五）制度保障。各成員單位要建立并完善應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)順暢。三級（黃色）預(yù)警時(shí)，各成員單位要保持備班備勤；二級（橙色）預(yù)警時(shí)，各成員單位要加強(qiáng)在崗值守；一級（紅色）預(yù)警時(shí)，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。一級（紅色）預(yù)警期間，指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。
五、附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，2018年1月3日下發(fā)的《哈爾濱市道里區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（哈里政辦規(guī)〔2018〕1號）同時(shí)廢止。
