為緊急預(yù)防和快速有效處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)和市、區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。
一、總則
（一）目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，形成統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的指揮體系，信息共享、運作靈敏的防范體系，行動迅速、反應(yīng)及時的處置體系，責(zé)任明確、配合密切的保障體系，實現(xiàn)指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化和防范系統(tǒng)化，切實提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（二）基本原則
堅持以人為本、預(yù)防為主，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度的保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。堅持資源整合、分級管理，加強部門間的協(xié)同合作，整合突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處置資源，按照屬地劃分和管理分工實行分級響應(yīng)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，加強平時預(yù)防和應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)能力和決策水平。
（三）事件分級
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，依據(jù)其性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產(chǎn)損失情況，參照國家規(guī)定，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件。
二、組織指揮與職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
成立道里區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。
總指揮:主管副區(qū)長
副總指揮：道里環(huán)保分局局長
成員:道里環(huán)保分局、區(qū)城建局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安全辦、區(qū)財政局、道里公安分局、道里供水公司、市排水公司等單位。
應(yīng)急指揮部職責(zé):
1、研究確定突發(fā)環(huán)境事件等級，決定全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作重大決策和指導(dǎo)意見；
2、制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施，組織、指揮處置一般突發(fā)環(huán)境事件和協(xié)助省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的處置工作；
3、抓好全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急項目建設(shè)，并檢查落實情況；
4、分析有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的重要信息、發(fā)展趨勢；
5、向區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、危害與應(yīng)急處置情況，擬定并協(xié)調(diào)對外發(fā)布新聞通稿，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作；
6、檢查、督促、指導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)察、處置、科研、信息報告、后勤保障等情況；
7、當突發(fā)環(huán)境事件超出環(huán)保部門處置能力時，報告有關(guān)上級部門請求支援；
8、對其他重大突發(fā)公共事件和災(zāi)害進行應(yīng)急援助；
9、完成上級交辦的有關(guān)應(yīng)急工作。
應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室，辦公地點設(shè)在道里環(huán)保分局，辦公室主任由道里環(huán)保分局局長兼任。
應(yīng)急指揮辦公室職責(zé)：
1、貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定，負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)、信息報告和監(jiān)督檢查，按指揮部要求起草一般級別突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布初稿；
2、負責(zé)全區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急工作調(diào)研、起草重要文件、承辦會議等；
3、接收和辦理上級領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)環(huán)境事件的重要指示，適時做好與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的信息溝通工作；
4、負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的資料存檔和年度總結(jié)；
5、發(fā)布應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)信息和手機信息。
6、承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（二）應(yīng)急工作機構(gòu)與職責(zé)
應(yīng)急指揮部下設(shè)4個專項應(yīng)急工作組，具體負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
1、現(xiàn)場處置組職責(zé)：
（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的決定事項；
（2）組織全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急管理人員進行專項培訓(xùn)；
（3）實施突發(fā)環(huán)境事件緊急預(yù)警和協(xié)助應(yīng)急處置情況新聞發(fā)布；
（4）現(xiàn)場指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；分析監(jiān)測結(jié)果、評估污染狀況、預(yù)測污染趨勢；
（5）制定并組織實施污染防控措施和開展應(yīng)急演練工作。
（6）向應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；
（7）編制應(yīng)急處置大事記，建立應(yīng)急處置資料檔案；
（8）參與反恐怖應(yīng)急處置等有關(guān)工作。
2、應(yīng)急監(jiān)測組職責(zé)：
（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的決定事項；
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場采樣、監(jiān)測分析；配合進行突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測、預(yù)警和評估；
（3）向應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測信息；
（4）參與反恐怖應(yīng)急監(jiān)測工作。
3、現(xiàn)場監(jiān)察組職責(zé)：
（1）貫徹落實應(yīng)急指揮部的決定事項；
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場勘察、取證；
（3）維持事發(fā)現(xiàn)場秩序；
（4）監(jiān)督事件責(zé)任者實施污染防控措施；
（5）依法對事件責(zé)任者執(zhí)行行政處罰決定；
（6）向應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)察情況。
4、后勤保障組職責(zé)：
（1）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備工作；
（2）督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥和運輸；
（3）提供應(yīng)急工作期間的生活保障。
三、預(yù)測預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報告
全區(qū)要開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫。在獲取可能造成突發(fā)環(huán)境事件的信息后，要在20分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時還要及時向區(qū)政府報告情況。預(yù)測信息報告內(nèi)容一般包括時間、地點、信息來源、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。
（二）預(yù)警及措施
按照突發(fā)環(huán)境事件分級，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個預(yù)警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示（附件1）。預(yù)警級別由應(yīng)急指揮部依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件分級及預(yù)警級別》確定，預(yù)警級別的對外發(fā)布或宣布取消按規(guī)定權(quán)限進行。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮辦公室、各應(yīng)急工作組要立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，同時要針對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性，分析預(yù)測其發(fā)生規(guī)模、發(fā)展趨勢和危害程度，及時向應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的應(yīng)急建議，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。當一般級別以上突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)急指揮部要發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的命令，應(yīng)急指揮辦公室要迅速向上級部門報告，調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測組要立即開展應(yīng)急監(jiān)測，現(xiàn)場處置組要迅速制訂有針對性的預(yù)防或處置措施，必要時要協(xié)調(diào)有關(guān)部門轉(zhuǎn)移、疏散可能受到危害的人員。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）接警響應(yīng)
1、道里區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)環(huán)境事件情況后，要認真、準確記錄和匯總事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、事態(tài)等信息，在20分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮辦公室及區(qū)政府報告，并立即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。
2、應(yīng)急指揮辦公室要將突發(fā)環(huán)境事件信息在第一時間向應(yīng)急指揮部總指揮報告。
3、對區(qū)管單位發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件和發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，由道里環(huán)保分局進行現(xiàn)場應(yīng)急處置，現(xiàn)場處置組要及時進行跟蹤、督辦，必要時聯(lián)合有關(guān)應(yīng)急工作組予以現(xiàn)場支援和指導(dǎo)。對暫時不能確定級別的突發(fā)環(huán)境事件，要先按照一般環(huán)境事件盡快進行現(xiàn)場調(diào)查處置和報告，再根據(jù)事態(tài)發(fā)展和調(diào)查情況，按照有關(guān)程序規(guī)定予以應(yīng)急響應(yīng)。
（二）應(yīng)急處置
1、對區(qū)管單位發(fā)生的一般環(huán)境事件，現(xiàn)場處置組可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況，調(diào)動應(yīng)急監(jiān)測組、現(xiàn)場監(jiān)察組等有關(guān)人員開展監(jiān)測、取證和應(yīng)急處置，并及時向應(yīng)急指揮部報告情況，應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
2、對本行政區(qū)域內(nèi)的一般級別以上環(huán)境事件，應(yīng)急指揮部要立即向區(qū)政府和市環(huán)保局報告并啟動應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急指揮辦公室通知應(yīng)急指揮部組成人員協(xié)助市應(yīng)急處置組進行應(yīng)急救援工作，后勤保障組要在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后一小時內(nèi)調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備送到事發(fā)現(xiàn)場。
3、當突發(fā)環(huán)境事件的事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，現(xiàn)場處置組要立即做出判斷，迅速向應(yīng)急指揮部報告，應(yīng)急指揮部要視情況確定實施擴大應(yīng)急，必要時要向區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局做出緊急報告，同時請求有關(guān)方面予以支援。
4、當突發(fā)環(huán)境事件可能波及相鄰行政區(qū)域時，應(yīng)急指揮部要向市環(huán)保局報告，同時要及時將有關(guān)情況通報給有關(guān)區(qū)環(huán)保部門。
（三）信息報告
1、對一般以上或可能發(fā)生一般以上突發(fā)環(huán)境事件，要立即向區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局報告。隨著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的開展，應(yīng)急指揮辦公室要及時上報有關(guān)情況。
2、突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報三類。初報要從獲得事件發(fā)生后起1小時上報，續(xù)報要在查清有關(guān)情況后隨時上報，處理結(jié)果報告要在事件處理完畢后立即上報。
3、初報要采用先電話、后書面或直接采用書面?zhèn)髡嫘问綀蟾妗Ｖ饕獌?nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生和得到信息時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害、財產(chǎn)損失、危害程度、續(xù)存隱患、變化趨勢和可控程度等。
4、續(xù)報要采取書面或網(wǎng)絡(luò)形式進一步報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生原因、過程、有關(guān)確切數(shù)據(jù)、應(yīng)急措施、現(xiàn)場處置進展等情況。
5、處理結(jié)果報告要在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，采用書面形式報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程、結(jié)果、潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細情況。
（四）應(yīng)急終止
當突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限制以內(nèi)，事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能，由此可能引起的中長期影響降到很低水平時，現(xiàn)場處置組要及時向應(yīng)急指揮部提報應(yīng)急終止的意見，經(jīng)應(yīng)急指揮部研究同意后，按權(quán)限報批，由總指揮下達應(yīng)急終止命令，各應(yīng)急工作組隨即終止應(yīng)急工作。
（五）善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置終止后，應(yīng)急指揮部各工作組要分別繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止；查找引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)，并對責(zé)任者予以立案查處，及時將對責(zé)任人的處理工作轉(zhuǎn)交到局內(nèi)有關(guān)管理部門處理，對觸犯刑律的責(zé)任人，應(yīng)及時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，同時要將集中清理的污染物統(tǒng)一運到指定地點安全貯存，隨后進行無害化處置，徹底消除污染隱患；要將處理突發(fā)環(huán)境事件的全部調(diào)查、監(jiān)測、處置、信息、報告、總結(jié)等資料，按照分工進行匯總，建立工作檔案后，報應(yīng)急指揮辦公室轉(zhuǎn)道里環(huán)保分局辦公室存檔。
五、應(yīng)急保障
建立應(yīng)急處理隊伍，選拔業(yè)務(wù)精，身體、政治素質(zhì)好，反應(yīng)快，責(zé)任心強的同志擔任應(yīng)急處置人員。每年至少開展一次應(yīng)急處置培訓(xùn)，使工作人員了解和掌握我區(qū)潛在危險源的情況、危險物的化學(xué)性質(zhì)及其危害、易燃易爆氣、液污染物的監(jiān)測和處理知識及自身防護等常識性知識。應(yīng)急指揮辦公室每年安排一次與防化部隊的交流與學(xué)習(xí)，協(xié)助市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場處置組每年進行一次市、區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急處置演練活動，重點進行反應(yīng)能力、基本操作、協(xié)作防護能力等單項演練和從接警到應(yīng)急狀態(tài)終止的全過程綜合演習(xí)。
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級及預(yù)警級別
一、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級，紅色預(yù)警，由省政府發(fā)布）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）發(fā)生30人以上死亡或中毒（重傷）100人以上；
（二）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；
（三）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；
（四）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；
（五）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（六）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（七）因危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置中發(fā)生爆炸、燃燒或大面積泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的特大污染事故。
二、重大環(huán)境事件（Ⅱ級，橙色預(yù)警，由省政府發(fā)布）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）發(fā)生10人以上、30人以下死亡或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（二）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
（三）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；
（四）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（五）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；
（六）因危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置中發(fā)生爆炸、燃燒或泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的重大污染事故。
三、較大環(huán)境事件（Ⅲ級，黃色預(yù)警，由市政府發(fā)布）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（一）發(fā)生3人以上、10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；
（二）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；
（三）因危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置中發(fā)生爆炸、燃燒或泄漏，對人民群眾生產(chǎn)、生活造成一定影響的較大污染事故；
（四）影響飲用水源地水質(zhì)安全的污染事件；
（五）因不可抗拒自然災(zāi)害造成可能危及人體健康的環(huán)境污染事故；
（六）3類放射源丟失、被盜或失控。
四、一般環(huán)境事件（Ⅳ級，藍色預(yù)警，由縣級政府發(fā)布）
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（一）發(fā)生3人以下死亡；
（二）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；
（三）因危險化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置中發(fā)生爆炸、燃燒或泄漏，對環(huán)境造成一定影響的污染事故；
（四）企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外造成的污染事故；
（五）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
附件2
突發(fā)環(huán)境事件報告表
時間 | 事件發(fā)生地 | 污染類別 | |||
事件來源（包括報告單位、報告人或發(fā)現(xiàn)人） | |||||
基本情況（直觀描述經(jīng)過、影響、危險范圍及其它有關(guān)情況） | |||||
原因初步分析 | |||||
采取措施（應(yīng)急方案的執(zhí)行、污染損失、采取的預(yù)防措施） | |||||
處理意見 | |||||
主管領(lǐng)導(dǎo)：填報人：填報時間：
