按照區政府的相關(guān)要求，現就《哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)土地征收審批及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈里政規〔2023〕1號）以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》內容作如下解讀。
一、制定背景
2022年8月，市政府頒布《哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市集體土地征收審批（審核）及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政規〔2022〕21號），明確了集體土地征收工作“以區為主”的基本原則，更加突出區政府作為集體土地征收實(shí)施主體的主體責任，并結合新施行的《中華人民共和國土地管理法》對征收審批工作涉及多項程序進(jìn)行了調整。
我區于2019年發(fā)布的《哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)集體土地征收工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（哈里政規〔2019〕4號），從工作模式、職責分工、工作流程上，已不適用于現階段征收工作，因此急需結合省市改革、區域實(shí)際情況，制定一套相對規范統一、詳細完整的征地征收實(shí)施辦法。
二、制定過(guò)程
依據《中華人民共和國土地管理法》、《哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市集體土地征收審批（審核）及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政規〔2022〕21號）等法律法規，我區城市更新局牽頭擬定了《哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)土地征收審批及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》。此實(shí)施意見(jiàn)擬定后，區更新局分別征求區財政局、審計局、農業(yè)農村局、執法局、司法局、人社局、住建局、市自然資源和規劃局道里分局等單位以及涉及集體土地的群力街道辦事處、新發(fā)鎮政府、榆樹(shù)鎮政府、新農鎮政府、太平鎮政府等屬地單位意見(jiàn)，均未提出分歧意見(jiàn)。
征求上述單位意見(jiàn)后，道里區政府于2023年3月31日召開(kāi)十七屆第19次常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決議同意發(fā)布《哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)土地征收審批及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2023年5月9日，區更新局在道里區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公示，截至我區6月27日發(fā)布《哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)土地征收審批及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈里政規〔2023〕1號），均無(wú)人員或單位對實(shí)施意見(jiàn)內容提出分歧意見(jiàn)。
三、主要內容
（一）明確責任。本次實(shí)施意見(jiàn)首先對工作模式進(jìn)行明確，繼續實(shí)行“多主體”模式共同推進(jìn)征地征收工作。其中，區更新局作為“政策主體”，負責履行征收審批工作程序、擬定補償安置方案和政策、簽訂土地補償協(xié)議、發(fā)放補償資金等工作；屬地街道辦事處和鎮政府作為“推進(jìn)主體”，負責推進(jìn)本轄區內征收凈地工作，包括推進(jìn)村集體和涉征人簽訂土地（房屋）補償安置協(xié)議、依法凈地、涉訪(fǎng)涉訴等工作；區財政局、審計局、農業(yè)農村局、執法局、司法局、人社局、住建局、市自然資源和規劃局道里分局、市不動(dòng)產(chǎn)中心道里分中心、市不動(dòng)產(chǎn)中心群力分中心等單位作為“保障主體”，結合各自職能，做好征地過(guò)程中各事項的配合及指導工作。
（二）細化流程。從簽訂包保協(xié)議、申請辦理征地預公告，到實(shí)施征收、完成土地注銷(xiāo)登記，共計19個(gè)工作環(huán)節，進(jìn)行了細化、分解，責任分工更加清晰。
（三）明確標準。對集體土地和地上物的補償標準，集體土地上房屋的補償政策，補償資金（工作經(jīng)費）的申請、發(fā)放辦法，以及依法凈地工作流程等進(jìn)行進(jìn)一步明確（特別是地上物補償辦法，自2019年道里區在全省范圍內首次提出的“地上物綜合補償價(jià)”后，我區作為先行示范試點(diǎn)，實(shí)施效果極好。有效控制征地成本，避免搶建、搶種、搶栽“三搶”行為的同時(shí)，能夠打擊外來(lái)“投資者”，讓農民減少投入真正獲利，并利于簡(jiǎn)化程序，對規范農用地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、打擊通過(guò)惡意建設騙取國家補償款行為等，有著(zhù)積極深遠的影響和作用。本次市政府調整集體土地征收工作《實(shí)施意見(jiàn)》，就已將“地上物平均評估成本價(jià)”辦法予以明確，全面推廣）。
四、解讀機構及聯(lián)系方式
解讀機構：哈爾濱市道里區人民政府
地 址：哈爾濱市道里區工部街66號
聯(lián)系電話(huà)：0451-51786138
五、其他應該補充說(shuō)明的內容
無(wú)
相關(guān)文件：哈爾濱市道里區人民政府關(guān)于推進(jìn)集體土地征收審批及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)
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