哈政規(guī)〔2022〕21號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于委托實(shí)施省管部分用地審批（審核）職權(quán)的決定》（2019省政府令第2號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈關(guān)于委托實(shí)施省管部分用地審批(審核)職權(quán)的決定〉的決定》（2021省政府令第5號(hào)）等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順集體土地征收補(bǔ)償安置主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（審核）工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、基本原則
——以區(qū)為主。明確區(qū)政府承擔(dān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收申報(bào)、實(shí)施集體土地征收工作職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)政府在申請(qǐng)用地和征地工作中的主體作用，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作模式。
——保障權(quán)益。集體土地征收補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“尊重歷史、實(shí)事求是、依法合規(guī)、保障權(quán)益”，規(guī)范集體土地地上物補(bǔ)償方式，杜絕“搶栽、搶種、搶建”，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。
——統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合集體土地征收補(bǔ)償工作實(shí)際，遵循市場(chǎng)價(jià)值變化規(guī)律，科學(xué)制定集體土地征收補(bǔ)償配套標(biāo)準(zhǔn)和政策，提高征地工作效率，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)用地供給。
——依法實(shí)施。貫徹國(guó)家、省、市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)及政策，充分考慮征地政策前后銜接，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收工作依法合規(guī)。
二、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)
（一）土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)跨區(qū)片征地出現(xiàn)價(jià)差的，區(qū)政府可參照相鄰區(qū)片價(jià)適度調(diào)節(jié)；對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)低于該區(qū)片既往補(bǔ)償價(jià)格的，即低于市政府已經(jīng)征收且簽訂土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，可按照歷史發(fā)生的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)現(xiàn)有征地政策未涵蓋的情形，區(qū)政府可采取“一事一議”方式，通過(guò)區(qū)集體土地征收補(bǔ)償工作聯(lián)席會(huì)議研究解決。實(shí)際征地工作中，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不得低于征地區(qū)片綜合地價(jià)。
（二）地上附著物和青苗的征收補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)
1.對(duì)集體農(nóng)用地地上附著物和青苗的補(bǔ)償，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)批次或一個(gè)項(xiàng)目選擇一種方式予以補(bǔ)償。
（1）實(shí)施實(shí)際評(píng)估成本價(jià)方式補(bǔ)償。實(shí)際評(píng)估成本價(jià)是指在征收土地預(yù)公告發(fā)布之后，經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定合法的地上附著物，包括取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施，按照同期征地同一評(píng)估種類(lèi)委托具備資質(zhì)的同一評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)地上附著物進(jìn)行評(píng)估后確定的價(jià)格。采取實(shí)際評(píng)估成本價(jià)補(bǔ)償?shù)模厣细街锱c青苗不再給予每平方米8元的青苗補(bǔ)償。
（2）實(shí)施平均評(píng)估成本價(jià)方式補(bǔ)償。涉及集中連片開(kāi)發(fā)和跨區(qū)片的項(xiàng)目，在征得被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意后，可選擇平均評(píng)估成本價(jià)實(shí)施補(bǔ)償。
平均評(píng)估成本價(jià)，即將一定年期內(nèi)市集體農(nóng)用地地上附著物實(shí)際發(fā)生的補(bǔ)償成本平均值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。經(jīng)測(cè)算，目前市集體農(nóng)用地地上附著物平均評(píng)估成本價(jià)為每平方米208元。平均評(píng)估成本價(jià)涵蓋的集體農(nóng)用地地上附著物補(bǔ)償內(nèi)容，包含地上附屬設(shè)施（農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施）、林木、經(jīng)濟(jì)作物、青苗等。采取平均評(píng)估成本價(jià)補(bǔ)償?shù)模厣细街锊辉俳o予其他補(bǔ)償。
區(qū)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)地上附著物征收評(píng)估成本進(jìn)行測(cè)算，高于全市平均評(píng)估成本價(jià)的，由區(qū)政府設(shè)立征收集體農(nóng)用地地上附著物調(diào)節(jié)資金，用以調(diào)劑地上附著物平均評(píng)估成本價(jià)格差異。調(diào)節(jié)資金按照全市地上附著物平均評(píng)估成本價(jià)的一定比例提取，提取幅度控制在30%以內(nèi)。
平均評(píng)估成本價(jià)方式補(bǔ)償適用于道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)；阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
哈爾濱新區(qū)管委會(huì)和松北區(qū)政府可另行制定集體農(nóng)用地地上附著物和青苗平均評(píng)估成本價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.集體建設(shè)用地上建筑物和構(gòu)筑物征收補(bǔ)償，可采取兩種補(bǔ)償方式。
（1）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織不能提供宅基地或集體建設(shè)用地重新建房的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地住宅房屋征收的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定集體建設(shè)用地房屋補(bǔ)償方案，以貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有條件提供宅基地或集體建設(shè)用地重新建房的，可按照重置價(jià)格結(jié)合成新價(jià)格以貨幣方式進(jìn)行補(bǔ)償。
（2）對(duì)征收集體建設(shè)用地上非住宅的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地非住宅房屋征收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定集體建設(shè)用地房屋補(bǔ)償方案，以貨幣方式進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)參保人數(shù)及費(fèi)用的測(cè)算、解繳、安排、使用和監(jiān)督工作。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《征收土地公告》發(fā)布時(shí)間點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)確定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和具體人員，并辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行單列，納入征地補(bǔ)償成本。
呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)參照市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)政策，自行制定參保程序。
三、工作主體和工作程序
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作責(zé)任
1.市政府負(fù)責(zé)承接省政府權(quán)限內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收的審批職權(quán)；承接省政府對(duì)依據(jù)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收方案編制實(shí)施方案的審核職權(quán)；制定全市集體土地征收相關(guān)政策；批準(zhǔn)發(fā)布《征收土地預(yù)公告》和《征收土地公告》。
2.區(qū)政府作為集體土地征收實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制本區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案；負(fù)責(zé)《征收土地預(yù)公告》送達(dá)、公示并留存相關(guān)影像資料；負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查、聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn)，開(kāi)展補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鳎回?fù)責(zé)被征地農(nóng)戶確認(rèn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作；負(fù)責(zé)制定《征收土地補(bǔ)償安置方案》和發(fā)布《征收土地補(bǔ)償安置方案公告》，對(duì)申請(qǐng)《征收土地補(bǔ)償安置方案》聽(tīng)證的，由區(qū)政府組織聽(tīng)證；負(fù)責(zé)簽訂《征收集體土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，監(jiān)督落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用；負(fù)責(zé)計(jì)算、上報(bào)并繳納社保資金；負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷、報(bào)卷、依審查意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)正，確保呈報(bào)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；負(fù)責(zé)《征收土地公告》的送達(dá)、公示并留存相關(guān)影像資料；負(fù)責(zé)對(duì)征地全過(guò)程相關(guān)資料的存檔，組織對(duì)已征收集體土地所有權(quán)變更登記工作；負(fù)責(zé)在征收土地申請(qǐng)依法批準(zhǔn)后，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實(shí)施；對(duì)負(fù)責(zé)委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)已完成的集體土地征收項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為結(jié)算和成本返還的依據(jù)。
3.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳貫徹集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)法律法規(guī)；根據(jù)區(qū)政府申請(qǐng)和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案及相關(guān)文件，代擬《征收土地預(yù)公告》；對(duì)用地報(bào)批卷宗材料進(jìn)行會(huì)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；代擬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)和《征收土地公告》。
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（審核）辦理程序
1.發(fā)布征收土地預(yù)公告階段。市自然資源規(guī)劃部門(mén)根據(jù)區(qū)政府申請(qǐng)和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案及相關(guān)文件，代擬《征收土地預(yù)公告》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布；區(qū)政府負(fù)責(zé)送達(dá)、公示并留存相關(guān)影像資料。
2.調(diào)查確認(rèn)登記階段。區(qū)政府組織對(duì)擬征土地勘界測(cè)量，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，組織被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)勘界結(jié)果，并對(duì)擬征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯洝Ｐ枰u(píng)估的地上附著物，區(qū)政府在《征收土地預(yù)公告》發(fā)布后，委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，可同步開(kāi)展評(píng)估工作。上述工作完成后，區(qū)政府組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.制定補(bǔ)償安置方案階段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，區(qū)政府?dāng)M定《征收土地補(bǔ)償安置方案》、發(fā)布《征收土地補(bǔ)償安置方案公告》（內(nèi)容包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容），并送達(dá)、公示，留存相關(guān)影像資料。對(duì)申請(qǐng)聽(tīng)證的，由區(qū)政府組織聽(tīng)證。
4.簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議階段。區(qū)政府授權(quán)委托區(qū)集體土地征收部門(mén)測(cè)算有關(guān)費(fèi)用，簽訂《征收集體土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，并足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。對(duì)土地全部或者大部分被征收的失地農(nóng)民，需辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算人數(shù)，按照《征收土地預(yù)公告》發(fā)布時(shí)點(diǎn)計(jì)算被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并將相應(yīng)費(fèi)用預(yù)存入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入專(zhuān)戶后，請(qǐng)市人社局出具資金落實(shí)到位審核意見(jiàn)。《征收土地公告》發(fā)布后，區(qū)政府應(yīng)核對(duì)《征收土地預(yù)公告》、《征收土地公告》發(fā)布時(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追加相應(yīng)費(fèi)用后，由市人社局出具資金落實(shí)情況補(bǔ)充審核意見(jiàn)。
5.土地征收組卷會(huì)審階段。區(qū)政府向市政府呈報(bào)正式用地請(qǐng)示，擬定工作方案，并將工作方案、相應(yīng)圖件、相關(guān)征地材料上傳至黑龍江省自然資源業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。市自然資源規(guī)劃部門(mén)履行會(huì)審程序，區(qū)政府根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)正工作。
6.繳費(fèi)報(bào)批階段。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，由市財(cái)政局根據(jù)市自然資源規(guī)劃部門(mén)的繳費(fèi)函，依規(guī)繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，并出具繳費(fèi)憑證。市自然資源規(guī)劃部門(mén)收到繳費(fèi)憑證并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，出具批復(fù)文件，并代擬《征收土地公告》呈報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的，履行報(bào)省和國(guó)家審批程序。
7.批后實(shí)施階段。區(qū)政府負(fù)責(zé)《征收土地公告》的送達(dá)、公示和留存相關(guān)影像材料；負(fù)責(zé)持批準(zhǔn)文件和《征收土地公告》等相關(guān)材料到不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)辦理集體土地所有權(quán)變更登記工作。
四、相關(guān)工作要求
（一）征收集體土地實(shí)行綜合包保模式。區(qū)政府在實(shí)施征地工作中，可采取整體打包的模式，實(shí)行綜合包保價(jià)。集體農(nóng)用地地上附著物執(zhí)行實(shí)際評(píng)估成本價(jià)方式的，綜合包保價(jià)組成為：征地區(qū)片綜合地價(jià)＋地上物實(shí)際評(píng)估成本價(jià)；執(zhí)行平均評(píng)估成本價(jià)方式的，綜合包保價(jià)組成為：征地區(qū)片綜合地價(jià)＋地上物平均評(píng)估成本價(jià)＋調(diào)節(jié)資金。同時(shí)，設(shè)立征收統(tǒng)籌平衡資金，集體農(nóng)用地按照征收補(bǔ)償總額的5%比例計(jì)提；集體建設(shè)用地可參照國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)政策計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)。征收統(tǒng)籌平衡資金，由各區(qū)統(tǒng)籌平衡并合理分配使用，用于促進(jìn)征收和解決征收工作中不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。
（二）落實(shí)征地補(bǔ)償款直補(bǔ)。區(qū)集體土地征收部門(mén)按照《征收集體土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，直接將征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)撥付到個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。其中，應(yīng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的,由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償安置登記并提供具體名單,通過(guò)記名銀行卡或者一折通等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。
（三）開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)政府要按照《黑龍江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》和《黑龍江省國(guó)土資源廳重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（黑國(guó)土資發(fā)〔2012〕216號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)集體土地征收的補(bǔ)償安置開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（四）完善區(qū)級(jí)集體土地征收評(píng)估。區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)域集體土地征收工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的統(tǒng)籌和管理，本著“公開(kāi)、公平、公正”原則，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估作業(yè)，對(duì)有異議的評(píng)估結(jié)果可組織開(kāi)展復(fù)評(píng)工作。
（五）做好征地涉訪、涉訴和信息公開(kāi)工作。區(qū)政府要按照國(guó)家和省、市相關(guān)工作要求，做好集體土地征收補(bǔ)償安置相關(guān)涉訪、涉訴和信息公開(kāi)工作。市自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)做好與征收土地預(yù)公告、用地批準(zhǔn)文件、征收土地公告等相關(guān)的涉訪、涉訴和信息公開(kāi)工作。
本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市集體土地征收補(bǔ)償安置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
哈爾濱市人民政府
2022年8月1日
(來(lái)源：哈爾濱市人民政府)
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