哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室

2022年2月7日

道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）精神，加快建立道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升道里區(qū)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為道里區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務農(nóng)業(yè)強區(qū)、工業(yè)區(qū)建設和實現(xiàn)道里區(qū)全面振興全方位振興提供堅實的交通保障。

二、工作目標

基本建立權責清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入、職責明確、社會力量積極參與的格局。

農(nóng)村公路路長制全面建成，路田分家、路宅分家等農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均大中修工程比例不低于5%，好路率綜合值農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的道里區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

（一）明晰職責，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系

1.強化統(tǒng)籌引導和監(jiān)督考核。交通運輸局要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，加強政策引導和業(yè)務指導，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，建立信用評價體系，會同有關部門開展對各鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。區(qū)財政局會同區(qū)交通運輸局強化區(qū)級資金統(tǒng)籌，加強資金監(jiān)管。區(qū)發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、審計等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任部門：區(qū)交通運輸局、道里自然資源分局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務局、區(qū)發(fā)改局）

2.切實履行主體責任。按照“縣道區(qū)管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確區(qū)級管理養(yǎng)護機構和各鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護權力及責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系:

一是建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級路長體系。區(qū)長擔任本行政區(qū)域農(nóng)村公路總路長；分管副區(qū)長擔任區(qū)級路長；鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任鎮(zhèn)級路長；村委會主要負責同地擔任村級路長。各級路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護和路域環(huán)境的總負責人。

二是明確各級路長工作職責。總路長對全區(qū)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境綜合整治負總責；負責組織研究農(nóng)村公路管理體制、機制重要政策，組織建立以財政投入為主、社會資金為輔的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金保障機制，督促落實農(nóng)村公路法制機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善農(nóng)村公路管理法規(guī)，愛路護路的鎮(zhèn)規(guī)民約、村規(guī)民約，完成農(nóng)村公路現(xiàn)有四五類危橋改造，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率達到100%，督促落實重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督考核各級路長和相關部門履職情況。縣級路長對農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境綜合整治負總責，負責研究、調(diào)度農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境綜合整治工作，安排部署道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、日常養(yǎng)護、小修工程、農(nóng)村公路翻漿和水毀的預防與處治、超限超載的治理，農(nóng)村公路抗災保通等，督促指導下級路長和相關部門履行職責。各鎮(zhèn)級路長對鄉(xiāng)村道路建設、管理、養(yǎng)護、運營及轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級路域環(huán)境綜合整治負總責，負責鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生保潔、鄉(xiāng)級公路冬季清雪保通、過境段的綠化、美化、香化等，對轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁安全隱患進行排查，及時設立警告標志并上報區(qū)交通運輸局。引導鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護。村級路長負責本村路域環(huán)境整治和村屯衛(wèi)生保潔工作、村屯綠化、村級路安全巡查和冬季清雪保通，監(jiān)督村級路管養(yǎng)工作等。

三是路長辦公室人員組成。區(qū)級路長辦公室：辦公室主任由區(qū)交通運輸局局長擔任，成員由區(qū)交通、發(fā)改、財政、交警、生態(tài)、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門及道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心負責人、各鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長組成。負責制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長的工作部署和問題處置；具體負責鎮(zhèn)級路長履職考核；負責制定鄉(xiāng)村道專管員考核管理辦法；負責鄉(xiāng)村道專管員技術培訓等承擔日常管理工作。鎮(zhèn)級路長辦公室：由主管農(nóng)村公路的副鎮(zhèn)長、交通助理、各鎮(zhèn)交管員等有關人員組成。具體負責本鎮(zhèn)、村級道路的管理與養(yǎng)護等工作。村級路長負責村道的日常管理與養(yǎng)護，檢查村道路段養(yǎng)護責任人的養(yǎng)護評定工作。鄉(xiāng)村道專管員要在各級路長和路長辦公室的指導、監(jiān)督下，具體負責鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核，協(xié)助現(xiàn)場執(zhí)法等工作。（責任單位：區(qū)交通運輸局、顧鄉(xiāng)交警大隊、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、道里生態(tài)環(huán)境局、道里自然資源分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)政府）

3.按照《交通運輸部關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及道里區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心運行經(jīng)費和人員工資（共8人）納入一般公共財政預算。（責任單位：區(qū)財政局）

4.根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村公路條例》明確規(guī)定各級公路養(yǎng)護管理權限。其中：縣級公路養(yǎng)護管理機構為區(qū)交通運輸局所屬的道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心，按機構改革文件精神，將原道里區(qū)公路管理站，組建成道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心。主要職責:負責縣級公路的管理養(yǎng)護、全區(qū)農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)和大中修工程、突發(fā)性自然災害后水毀工程的建設與維修；指導各鎮(zhèn)對鄉(xiāng)、村級道路的養(yǎng)護管理；迎接省、市農(nóng)村公路檢查評比，縣級公路清雪保通。

各鎮(zhèn)政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道的日常管理養(yǎng)護、自然災害防治、安全巡查防護工作；做好路宅分家、路田分家及路域環(huán)境的綜合治理工作；及時上報大中修計劃，并完成大中修工程建設前期協(xié)調(diào)、征地、拆遷等準備工作。積極配合道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心完成迎接國家、省、市業(yè)務部門檢查工作。

各鎮(zhèn)政府指導村委會組織好村道的日常管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，推進各鎮(zhèn)對農(nóng)村公路管理體系建設。村委會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村公路相關工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

鄉(xiāng)、村級公路的日常養(yǎng)護經(jīng)費由區(qū)財政按標準進行支付，不增加人員和工資。（責任單位：區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府）

5.各鎮(zhèn)政府主要負責鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理內(nèi)容如下：

（1）全面實行“路長制”，分工明確，管理責任落實到位，各項規(guī)章制度健全。編制鄉(xiāng)、村道公路日常養(yǎng)護建議計劃，按照批準的計劃組織實施。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理臺賬，工作報表記錄清楚，上報及時。負責落實、籌措鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理資金，申領鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護補助資金。負責鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程、大中修工程及路橋改建工程等前期工作。負責鄉(xiāng)、村道突發(fā)性搶修、自然災害搶修工程的現(xiàn)場處置、搶修方案的組織落實。積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、示范村建設，加強村屯過境段環(huán)境治理，農(nóng)村公路控制區(qū)內(nèi)不允許堆放柴草垛、生活垃圾等雜物。按照上級要求做好農(nóng)村公路“路田分家、路宅分家”工作，確保農(nóng)村公路與農(nóng)田分開，保證農(nóng)村公路安全暢通。

（2）日常養(yǎng)護內(nèi)容。全年路面保潔；春季整修路肩及邊坡，栽樹、路樹剪枝，宜花路段種花，疏通邊溝、橋、涵；夏季修剪路肩、樹床雜草，全年草高控制在10厘米內(nèi)；春秋兩季及時清洗里程碑、安全標志；設立安全設施及標志，冬季清理路面冰雪，保證通行安全。

日常養(yǎng)護達到標準。鄉(xiāng)村道路達到路面完好整潔、橫坡適度；路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通；橋涵、構造物完好；交通標志、防護設施完好；綠化協(xié)調(diào)美觀；路面無積雪通暢。積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村路、示范鎮(zhèn)、示范村，達到“路田分家、路宅分家”，力爭構成暢、潔、綠、美、安的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

（3）自然災害防治。春融期及時排出路面積水、清除冰雪做好防滑；春季及時疏通邊溝、橋、涵淤塞，保持邊溝、橋涵排水順暢；夏季發(fā)現(xiàn)水毀及時處置，設立安全標志，對于突發(fā)中斷交通等重大水毀情況及時設立安全標志封道，上報區(qū)政府、交通局；秋季要及時整修路肩邊坡，清除路肩障礙物，急彎陡坡路段備好防滑料；冬季以雪為令，邊下邊清，雪后即清。及時清理路面冰雪，做好急彎陡坡路段防滑。

（4）安全巡查。認真開展公路養(yǎng)護巡查工作，每周對鄉(xiāng)、村道不少于一次巡查，對道路、橋、涵安全隱患及安全標志損毀丟失情況進行及時記錄，及時處理安全隱患，更新補齊安全標志，確保道路通行安全。

6.農(nóng)村公路小修保養(yǎng)包括

路基：橋頭接線或橋頭、涵頂跳車的處理。

路面：水泥混凝土路面50平方米以下路面病害修補、灌縫，施劃標線。

橋涵：局部修理、更換橋欄桿和修理泄水孔、伸縮縫、支座和橋面的局部輕微損壞；修補墩、臺及河床鋪底和防護圬工的微小損壞；涵洞進出口鋪砌的加固修理。

7.大中修工程

中修工程——對一般性磨損和局部損壞進行定期的維修工程。以恢復道路原有技術狀況，其工程數(shù)量宜大于400平方米，且不宜超過8000平方米。

大修工程——對道路的較大損壞進行的全面綜合維修、加固，以恢復到原設計標準或進行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程數(shù)量宜大于8000平方米或含基礎施工的工程宜大于5000平方米。

8.鄉(xiāng)、村級公路日常養(yǎng)護工作需要全年進行，小修保養(yǎng)工程、大中修工程每年年末由各鎮(zhèn)向區(qū)交通運輸局申報，區(qū)交通運輸局根據(jù)道路破損情況、資金情況及交通流量情況逐年安排實施。

9.農(nóng)村公路新改建工程。國家、省、市對農(nóng)村公路和橋梁工程的新改建補貼政策明確后，按照政策申報我區(qū)道路和橋梁的新改建工程，除上級補貼外，其余資金由區(qū)財政承擔。新改建工程不屬于養(yǎng)護工程，資金不在養(yǎng)護資金范圍內(nèi)。

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

1.落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不低于80%，不能用于公路新建。不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。將根據(jù)不同時期發(fā)展目標落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金。（責任單位：區(qū)交通局、區(qū)財政局）

2.落實財政支出責任，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）要求，自2021年起，省市區(qū)三級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：縣級日常養(yǎng)護資金投入比例為60%，省級日常養(yǎng)護資金在縣級投入撥付到位的情況下投入40%。同時區(qū)財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金要建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。

3.各級公路等級及標準按省交通運輸廳發(fā)布隨時進行動態(tài)調(diào)整，權屬及養(yǎng)護單位也隨之進行調(diào)整。道里區(qū)縣、鄉(xiāng)、村級公路總里程224.501公里。

道里區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心職責：（1）負責縣級公路三條51.217公里的日常養(yǎng)護管理；（2）負責鄉(xiāng)、村級公路小修養(yǎng)護工程。

鎮(zhèn)政府職責：負責鄉(xiāng)級公路91.688公里、村級公路65.346公里的日常管護。

專用公路：16.25公里。

4.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。要對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。區(qū)審計局要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行跟蹤審計。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)審計局、各鎮(zhèn)政府）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：區(qū)交通運輸局、各鎮(zhèn)政府）

2.加強農(nóng)村公路安全管理。保障農(nóng)村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。區(qū)交通運輸局、應急管理局參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)應急管理局、各鎮(zhèn)政府）

3.加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機制。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設施等違法行為。各鎮(zhèn)政府要加強宣傳引導，將愛路護路、村屯過境段環(huán)境衛(wèi)生治理、路田分家、路宅分家納入鎮(zhèn)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權保護。確保農(nóng)村公路路產(chǎn)路權不受非法侵害，切實保障農(nóng)村公路行車安全。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關單位要按照職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落地見效。各鎮(zhèn)政府要根據(jù)本方案，明確改革目標任務落地的時間表、路線圖、權責清單、考核等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進落實工作。

（二）加強督導考核。區(qū)交通運輸局、財政局要建立對各鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤。

本方案發(fā)布之日起實施，有效期5年。

哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室2022年2月7日印發(fā)

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