哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

道里區(qū)農(nóng)村公路路長制實施方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《道里區(qū)農(nóng)村公路路長制實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室

2022年2月7日

道里區(qū)農(nóng)村公路路長制實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，切實加大我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，有效鞏固建設(shè)成果，構(gòu)建長效管理機制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路重要指示精神，以“四好農(nóng)村路”和平安交通建設(shè)為載體，以構(gòu)建養(yǎng)護管理長效機制為目標，按照“一路一長”的要求，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，打造“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全便捷高效的交通運輸保障。

二、工作目標

在全區(qū)范圍全面推行路長制；建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的路長管理組織體系，構(gòu)建起責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格的路長管理機制；并將路長制各項工作形成長效機制，常態(tài)化管理，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標，保證農(nóng)村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿意度明顯提升。

三、組織體系

全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系，總路長由區(qū)政府主要負責同志擔任。

（一）區(qū)級層面：設(shè)立區(qū)級路長，由區(qū)政府分管負責同志擔任。設(shè)立區(qū)級路長辦公室。

（二）鎮(zhèn)級層面：各鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級路長，由鎮(zhèn)長擔任。設(shè)立鎮(zhèn)級路長辦公室。

（三）村級層面：各行政村設(shè)立村級路長，由村委會主任擔任。設(shè)立村級路長辦公室。

四、工作職責

（一）各級路長職責

1.總路長職責：對全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境綜合整治負總責。

2.區(qū)級路長職責：區(qū)級路長為全區(qū)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”的第一責任人，負責路長制工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)，負責養(yǎng)護資金的籌措和管理使用，督促指導下級路長和相關(guān)部門履行職責。

3.鎮(zhèn)級路長職責：鎮(zhèn)級路長對轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及鄉(xiāng)級公路路域環(huán)境綜合整治負總責，負責組織日常巡查、養(yǎng)護、路域環(huán)境衛(wèi)生，及時制止公路范圍內(nèi)亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設(shè)施的行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不被侵占。負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生保潔、鄉(xiāng)級公路冬季清雪保通、過境段綠化、美化、香化等，對轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁安全隱患進行排查，及時設(shè)立警示標志并上報區(qū)交通運輸局。引導鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。

4.村級路長職責：村級路長負責本村路域環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔、綠化、村級路安全巡查、冬季清雪保通和監(jiān)督管養(yǎng)等工作。

（二）區(qū)級路長辦公室成員單位職責

1.區(qū)交通運輸局：加強農(nóng)村公路項目建設(shè)工程指導工作，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理、維修工作；加強農(nóng)村公路的路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會同公安、交警部門開展公路治超限載工作；推動路長制全面實施。

2.顧?quán)l(xiāng)交警大隊：加強交通秩序管理，重點整治交通違法違規(guī)行為，聯(lián)合區(qū)交通運輸局開展公路治超限載行動。

3.區(qū)財政局：協(xié)調(diào)落實農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護所需資金，并對資金使用情況進行監(jiān)管。

4.區(qū)發(fā)改局：指導開展農(nóng)村公路和運輸場站建設(shè)等相關(guān)項目的立項審批工作。

5.區(qū)水務(wù)局：加強河道采砂企業(yè)管理，打擊非法采砂行為；在法律規(guī)定范圍內(nèi)為農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護維修工程劃定采砂區(qū)域。

6.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村公路項目建設(shè)占用林地許可手續(xù)，做好公路綠化工作。

7.道里生態(tài)環(huán)境局：負責查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。

8.道里自然資源和規(guī)劃分局：加大對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地，以及公路沿線磚瓦廠、采石場非法取土、采石等行為的查處力度。

9.區(qū)綜合執(zhí)法局：指導下沉到各鎮(zhèn)的執(zhí)法人員對以路為市、占道經(jīng)營，以及公路沿線洗車、加水點開展清理整頓。

五、主要任務(wù)

（一）加強公路法制宣傳，增強群眾愛路護路意識。各級路長及相關(guān)部門組織開展農(nóng)村公路法律法規(guī)“進村社、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)”活動，充分利用農(nóng)村集市廣泛宣傳《公路法》《公路安全保護條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《黑龍江省農(nóng)村公路條例》等，制定“鎮(zhèn)規(guī)民約”“村規(guī)民約”，增強群眾愛路、護路、養(yǎng)路的意識。

（二）認真做好協(xié)調(diào)保障，營造項目建設(shè)良好環(huán)境。各級路長要主動做好農(nóng)村公路項目建設(shè)涉及的征地拆遷等協(xié)調(diào)保障服務(wù)工作，加強群眾政策宣傳和思想教育，認真受理群眾信訪，解決好群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，確保項目建設(shè)順利實施。要嚴肅查處非法設(shè)置路障、阻撓施工等行為，對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊，為農(nóng)村公路項目工程營造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）強化日常養(yǎng)護管理，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

1.加強路長辦公室標準化建設(shè)。建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長、一路一檔”。認真學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護員的培訓、管理、考核工作，切實做到養(yǎng)護管理責任到人、落實到位。

2.開展農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護。實行專業(yè)養(yǎng)護與市場化養(yǎng)護，根據(jù)村級公益性設(shè)施共管共享管理有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村貧困戶、低保戶等貧困家庭成員中選聘鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護員公益性崗位，劃段包干、責任到人，各級路長辦公室要對農(nóng)村公路定期組織巡查，確保鄉(xiāng)村道路有人管、有人養(yǎng)。

3.加強養(yǎng)護管理信息化建設(shè)。推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，內(nèi)業(yè)管理員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應(yīng)急處置等工作的初報、續(xù)報、終報等流程，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化全覆蓋。各級路長要通過信息化平臺，隨時掌握農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接指導農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

4.推進區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、養(yǎng)護道班、郵政所、電商物流站點等資源，著力打造“養(yǎng)護、路政、客運、電商、郵政、物流”六位一體的區(qū)域性綜合交通服務(wù)中心，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化服務(wù)全覆蓋。

5.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，做好農(nóng)村公路綠化美化工作。宜林路段作到不留空白，樹木需要更新采伐的，按照《公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦理。

（四）加強農(nóng)村公路管理，實現(xiàn)“有路必管、管必到位”。

1.創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理機制。大力推行“區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式，建立“區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的三級聯(lián)動、專群結(jié)合的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路的完好、暢通。

2.嚴格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理。縣道兩側(cè)邊溝外各10米，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)邊溝外各5米范圍內(nèi)不得進行建房、臨時搭建等活動；大型橋梁上游500米、下游2000米，中小型橋梁上游500米、下游1000米范圍內(nèi)不得進行采砂、取土、傾倒廢棄物等活動。各級路域要落實公路兩側(cè)建筑物報批須先經(jīng)區(qū)交通運輸局同意后，規(guī)劃、住建、自然資源等部門方能審批建房手續(xù)的制度規(guī)定，房屋建成后，督促做好排水工作，完善公路邊溝。

3.依法保護路產(chǎn)路權(quán)。各級路長要加大日常巡查力度，制止在公路上打場曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點、開山炸石、施工車輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產(chǎn)權(quán)的行為。要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對在公路和公路用地范圍內(nèi)未經(jīng)批準埋（架）設(shè)各種管線、開設(shè)平交道口、挖溝引水等各類破壞、侵害公路產(chǎn)權(quán)的問題，以及公路沿線非法采石廠、磚瓦窯、加水洗車點、非公路標牌上路、馬路市場、路域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，每季度集中開展一次專項整治活動，確保農(nóng)村公路環(huán)境整潔、安全暢通。

4.強化超限運輸車輛治理。各級路長要組織開展治超宣傳，動員群眾積極參與治超工作，在鄉(xiāng)道、村道的主要出入口設(shè)置限高、限寬設(shè)施，禁止超限運輸車輛駛?cè)耄瑢Πl(fā)現(xiàn)的超限運輸行為要及時進行制止和處理。公安、交警、交通等部門要按照治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的要求，建立聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒機制，堅持教育與處罰相結(jié)合，加強配合、協(xié)同作戰(zhàn)，強化源頭監(jiān)管和路面監(jiān)控，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

（五）積極籌措資金，加大管理養(yǎng)護投入。采取財政投資、社會集資、企業(yè)捐資、群眾投勞等方式，多渠道籌集養(yǎng)護資金，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費投入。將養(yǎng)護資金納入預(yù)算安排，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和區(qū)財政收入的增長，逐步加大養(yǎng)護資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護需要。

（六）加強應(yīng)急管理，提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。

1.健全農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。對因山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成的農(nóng)村公路損毀情況，為減輕公路災(zāi)毀導致的養(yǎng)護維修費用負擔，緩解區(qū)財政壓力，將農(nóng)村公路災(zāi)毀保險費用列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，通過保險賠付方式籌措災(zāi)毀搶修重建資金，充分利用社會資源，拓寬農(nóng)村公路修復(fù)資金渠道。

2.加強農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)。各級路長和交通等有關(guān)部門要充分發(fā)揮領(lǐng)導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災(zāi)后重建等公路防汛“四個機制”在災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大搶險設(shè)備投入，提升災(zāi)毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復(fù)”的原則，落實汛期和雨雪天氣預(yù)防措施，及時開展責任路段應(yīng)急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車時間不超過72小時。遇到地震災(zāi)害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害，造成公路重大災(zāi)情的，由區(qū)、鎮(zhèn)路長組織沿線機關(guān)、廠礦、群眾進行搶修。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。成立以區(qū)政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，交通運輸局、財政局、發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交警顧?quán)l(xiāng)大隊等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府主要負責同志為成員的道里區(qū)農(nóng)村公路路長制領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，指導協(xié)調(diào)我區(qū)全面推進落實路長制工作。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確目標任務(wù)，健全工作機制，建立完善“縣道區(qū)管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”的三級路長責任體系。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，深入宣傳農(nóng)村公路路長制的重要意義和典型經(jīng)驗，營造社會全員愛路護路的良好氛圍，提高我區(qū)路長制管理工作的社會關(guān)注度、參與度。

（三）主動公開，接受監(jiān)督。在農(nóng)村公路醒目位置設(shè)立路長公示牌，標明公路概況、路長職責、管護目標、監(jiān)督電話等,自覺接受社會監(jiān)督。

（四）強化督查，嚴格考核。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》中“省交通運輸廳、省財政廳要建立對市縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤”的要求，道里區(qū)將路長制工作納入各鎮(zhèn)、部門年度目標管理考核，定期開展檢查督查，年終進行考核評比，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。

本方案自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室2022年2月7日印發(fā)

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