各鎮(zhèn)政府、群力街道辦事處，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《道里區(qū)2023年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室

2023年11月22日

道里區(qū)2023年度秸稈

綜合利用工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步做好2023年度全區(qū)秸稈綜合利用工作，全面落實(shí)省市秸稈綜合利用工作要求和扶持政策，完成市定預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農(nóng)業(yè)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈綜合利用途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、工作原則

（一）精心組織，壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，針對我區(qū)秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時(shí)間短的實(shí)際情況，壓實(shí)責(zé)任，在秋整地作業(yè)方式和秸稈綜合利用途徑以及農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備方面進(jìn)行早謀劃、早準(zhǔn)備，確保各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)度與省、市要求同頻共進(jìn)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)。科學(xué)布局全區(qū)秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域和地塊，積極推廣秸稈機(jī)械化深翻還田模式，引導(dǎo)督促秋季收獲時(shí)控制秸稈作物留茬高度，便于下一步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制秸稈離田帶土量。

（三）政策引導(dǎo)，多方參與。以政策為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，2023年度全區(qū)秸稈綜合利用所需資金，將采取各級(jí)政策補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作與農(nóng)民自籌相結(jié)合方式籌集。在省、市扶持政策基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)工作實(shí)際需要，繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用區(qū)級(jí)扶持政策。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，有效激發(fā)全社會(huì)參與的積極性，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。

（四）墾地協(xié)同，強(qiáng)化合作。進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)同北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的合作，借助北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈還田離田作業(yè)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)勢力量，推介成熟的秸稈還田技術(shù)模式，提高全區(qū)秸稈還田作業(yè)水平和效率。

三、工作目標(biāo)

2023年度，道里區(qū)玉米播種面積23.44萬畝、水稻播種面積1.30萬畝、大豆播種面積0.51萬畝，全區(qū)秸稈可收集量約10.74萬噸。全區(qū)計(jì)劃綜合利用秸稈約10.22萬噸，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，其中，秸稈還田率達(dá)到65%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。秸稈還田有利于增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升地力，對保護(hù)黑土地資源、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。將秸稈機(jī)械化直接還田作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，協(xié)同推進(jìn)秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田肥料化利用體系，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，因地制宜分地塊、分作物推廣秸稈還田技術(shù)模式，科學(xué)規(guī)范地提高秸稈還田覆蓋率。

（二）規(guī)范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質(zhì)量。在秸稈離田作業(yè)時(shí)，要采取“一遍摟草打包”方式，嚴(yán)禁因清理秸稈殘余物過于干凈導(dǎo)致表土流失，從源頭上把住土壤流失關(guān)。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，降低作業(yè)成本。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的新路徑和有效方式，通過加強(qiáng)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)對接合作，以及扶持社會(huì)化服務(wù)組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，逐步降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶難以解決的問題，通過市場化運(yùn)作，提供秸稈收儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。

五、扶持政策

2023年度，全區(qū)將通過政府引導(dǎo)扶持，吸引社會(huì)資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，繼續(xù)穩(wěn)定保持政策的連續(xù)性。

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼

1.秸稈全量還田作業(yè)補(bǔ)貼。對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等駐區(qū)的中省直單位農(nóng)場）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝32元；開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元；開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

2023年度，僅對玉米秸稈翻埋還田作業(yè)和玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)兩項(xiàng)，在省市兩級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)每畝補(bǔ)貼35元。

（二）秸稈離田補(bǔ)貼

2.省級(jí)秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼。開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的，省級(jí)補(bǔ)貼每畝10元。

3.區(qū)級(jí)秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。為了完成好省市秸稈禁燒工作目標(biāo)，對沒有進(jìn)行秸稈深翻還田作業(yè)的地塊，可實(shí)施秸稈打包離田作業(yè)，其補(bǔ)貼面積以黑龍江農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心平臺(tái)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；對實(shí)施秸稈粉碎撿拾回收離田作業(yè)的，因管理平臺(tái)暫無此項(xiàng)技術(shù)監(jiān)測，采取作業(yè)主體申報(bào)作業(yè)面積和村級(jí)復(fù)核方式進(jìn)行，上述兩種離田作業(yè)方式達(dá)到秸稈離田作業(yè)要求并通過鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收的，給予作業(yè)機(jī)主每畝20元的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府及群力街道辦事處是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行屬地責(zé)任，將秸稈利用工作納入重要日程，實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。要壓實(shí)各級(jí)“田長制”管理責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實(shí)到人、包保到戶、管控到地塊。要落實(shí)農(nóng)戶、合作社主體責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組織作用，組織動(dòng)員群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。在秸稈利用周期內(nèi)，按照省市的部署和要求，我區(qū)實(shí)行定期調(diào)度、通報(bào)制度。各鎮(zhèn)政府及群力街道辦事處要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)秸稈綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保全面完成秸稈綜合利用工作既定目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮道里區(qū)秸稈禁燒管控和綜合利用工作指揮部作用，加強(qiáng)工作力量，安排專人負(fù)責(zé)日常工作。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集匯總工作，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

（三）明確部門責(zé)任。區(qū)秸稈綜合利用工作推進(jìn)組繼續(xù)負(fù)責(zé)推進(jìn)秸稈綜合利用的各項(xiàng)工作，各成員單位要按照職責(zé)抓好工作落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作，承擔(dān)全區(qū)秸稈綜合利用工作的日常協(xié)調(diào)工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，結(jié)合預(yù)算績效管理有關(guān)要求，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。道里生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)秸稈禁燒管控工作。各鎮(zhèn)及群力街道辦事處要按照區(qū)級(jí)工作模式，選強(qiáng)配齊工作力量，安排專人負(fù)責(zé)日常工作，進(jìn)行專班推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)省市下發(fā)的秸稈還田離田作業(yè)技術(shù)方案和農(nóng)作物機(jī)械化收獲技術(shù)操作規(guī)程，對本轄區(qū)秸稈還田模式進(jìn)行科學(xué)布局，根據(jù)土壤類型、耕層厚度、地形坡度等條件，推廣行之有效的秸稈機(jī)械化還田模式。督促引導(dǎo)水田收獲時(shí)留茬高度控制在20厘米以內(nèi)，玉米機(jī)械收獲秸稈粉碎聯(lián)合作業(yè)或?qū)Ｓ媒斩挿鬯檫€田機(jī)作業(yè)，留茬高度10厘米以內(nèi)，秸稈粉碎長度10厘米左右，均勻拋撒，以利于下一步秸稈還田作業(yè)。對于不適宜秸稈還田，打包離田秸稈帶土多、質(zhì)量不好、運(yùn)輸成本高的坡地、低洼地、邊角地等難以利用地塊，為確保整地播種，不誤農(nóng)時(shí)，組織機(jī)械和人力，全部離田出地后就近堆放。在秸稈離田作業(yè)時(shí)，撿拾器彈齒需調(diào)整到高于壟臺(tái)3厘米以上，從源頭上把住土壤流失關(guān)。積極推進(jìn)“秸稈去塵小方包”飼料、“莖穗兼收機(jī)”玉米秸稈不落地、“半喂入式水稻收獲機(jī)”全株秸稈完整平鋪地表等不帶土的作業(yè)方式。

（五）加強(qiáng)機(jī)具管理。全區(qū)現(xiàn)有在冊大型收獲機(jī)具50臺(tái)，大馬力拖拉機(jī)70臺(tái)，以及配套的各類秸稈綜合利用機(jī)械，其中包含翻轉(zhuǎn)犁、粉碎還田機(jī)等170余臺(tái)。各鎮(zhèn)政府及群力街道辦事處要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)機(jī)械化還田離田的指導(dǎo)和作業(yè)管理，根據(jù)本區(qū)域秸稈還田機(jī)具的保有量、可投入作業(yè)量和缺口情況，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式，參照上年工作周期安排，組織調(diào)動(dòng)安排好本區(qū)域大型機(jī)械。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)作業(yè)機(jī)車組，確保機(jī)械化還田離田工作得到有效落實(shí)。

（六）加強(qiáng)資金監(jiān)管。待年度秸稈綜合利用周期結(jié)束后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)政府及群力街道辦事處各項(xiàng)作業(yè)實(shí)際完成情況，提出全區(qū)秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金申請，會(huì)同區(qū)財(cái)政局報(bào)請區(qū)政府同意后，及時(shí)下?lián)?/font>各級(jí)補(bǔ)貼資金。要切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼，全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵(lì)引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理，追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高財(cái)政資金使用效益。